中国工商银行办公室


中国工商银行办公室关于印发《中国工商银行活期储蓄异地通存通兑管理暂行办法》的通知

1996年3月9日，中国工商银行办公室

各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
全行大型机活期储蓄异地通存通兑系统经在哈尔滨、长春、杭州三个市分行试运行后，总行于1996年7月16、17日在杭州市分行对该系统进行了实地测试，认为该系统在帐务处理、业务操作上符合《中国工商银行储蓄异地通存通兑业务需求书》的要求，年内可分二期在16个大型机城市行扩大试投产，取得经验后，再逐步扩大入网范围。
为加强管理，统一操作程序，确保全行活期储蓄异地通存通兑业务的顺利开展，总行在广泛征求意见的基础上制定了《中国工商银行活期储蓄异地通存通兑业务管理暂行办法》，现随文印发，各行请及时组织有关人员认真学习，并严格执行。
各行在学习和执行本暂行办法中有何意见和建议，请及时向总行反映。

附：中国工商银行活期储蓄异地通存通兑业务管理暂行办法
第一条 为加强对全国活期储蓄异地通存通兑业务的管理，逐步实现业务操作、管理的规范化和标准化，特制定本办法。
第二条 凡在中国工商银行开办活期储蓄异地通存通兑业务的营业机构开立了凭预留密码办理存取款的活期储蓄带磁条存折户或牡丹取款卡帐户的储户，可凭本人带磁条存折及预留密码或有效的牡丹取款卡及预留密码，在异地开办此项业务的代理营业机构办理存折异地通存通兑业务或牡丹取款卡异地通兑业务。储户若办理异地大额储蓄存取款业务（包括当日在同一储蓄分户账累计取款5万元及其以上的储蓄业务）、异地口头挂失业务、“无折”业务时，还必须向银行提交本人的身份证件；若委托他人代为办理时，要同时提交代理人的身份证件。
第三条 活期储蓄异地通存通兑业务处理基本规定：
一、受理业务范围
（一）活期储蓄存折异地续存、续取业务；
（二）活期储蓄存折异地查询业务；
（三）活期储蓄存折异地口头挂失业务；
（四）牡丹取款卡异地取款、查询、口头挂失业务。
二、开办业务条件
（一）活期储蓄异地通存通兑系统设计符合业务需求要求，储蓄主管部门验收合格；拟开办行在系统安装后，全面测试合格。
（二）经总行批准的入网行所属的，且业务、管理、技术条件完备的大型机储蓄所。
（三）按本办法要求设置相应的业务管理和清算机构。
（四）配备经业务技术培训合格的储蓄、会计、科技人员。
三、受理业务时间
每日9∶00－16∶00。超过业务受理时间，计算中心应立即拒绝传输异地业务信息，使代理行与原存款行同时停止办理异地通存通兑业务。
四、业务处理依据
（一）储户凭带磁条存折、存折密码、身份证件，在储蓄所办理续存、续取业务。
（二）储户凭有效的取款卡和卡密码，在ＡＴＭ机上办理取款业务。
（三）储户凭身份证件、存折（取款卡）和密码在储蓄所（ＡＴＭ）办理查询业务。
（四）办理异地存折（卡）口头挂失应凭储户提供的存折城市区号、帐号、户名、帐户余额、本人身份证件及该存折（卡）的密码，经查询开户行核实无误后，填写一式三联口头挂失申请书（以正式挂失申请书代），办理口头挂失止付，有效期15天。每笔口头挂失业务收取手续费10元。代理行不办理撤销挂失手续。储户要求正式挂失，仍需到原开户行办理。其他手续均按《储蓄管理条例》有关规定办理。
第四条 活期储蓄异地通存通兑业务处理有关规定：
一、储户持异地存折办理存（取）款业务时，须填写存（取）款凭条，一式两联，代理行不打印存折，只打印存（取）款凭条，一份交储户收执，一份作本代他传票，日终随帐表送事后监督。
代理行只读取存折磁条信息，据以办理业务，不更新磁条，未登折业务由开户行所在地的储蓄所办理。
二、储户回原开户行补登存折时，存（取）款金额和手续费分二行打印。第一行（存取款行）摘要栏打印“异”字，其它栏分别打印发生额、余额、经办行操作员号；第二行（手续费行）摘要栏打印“费”字，其它栏分别打印手续费金额、余额、城市区号。
三、为确保储户利益和存款安全，5万元以上（含5万元）的异地存（取）款业务按《大额储蓄存取款业务管理暂行办法》办理；同时，对当日在同一储蓄分户账累计取款5万元（含5万元）以上的取款业务视同大额储蓄存取款业务办理；对异地大额存取款业务，应在存取款凭条上摘录储户的身份证件名称及号码。
四、办理异地通存通兑取款业务，代理行按每笔取款金额的5‰收取手续费，最低限额为2元（在计算时分位舍去）；办理异地通存通兑存款业务，代理行按存款金额的5‰收取手续费，最高限额500元，最低限额2元（在计算时分位舍去）；手续费不再划给原存款行，由计算机自动在帐户余额中扣除。在办理取款时，如取款金额＋手续费＞帐户余额－帐户最低保留额（1元）视为余额不足，由储户改变取款金额，重新填写取款凭条。
五、在ＡＴＭ上取款，暂定为每日四次，每次取款限额为1500元。补登折笔数最多为50笔，自第51笔业务起，ＡＴＭ停止服务，储户应回原开户行所辖储蓄所办理补登折业务。
六、当储户存折因磁条受损或设备不兼容，导致机器无法读出磁条内容时，可在各分行指定的储蓄所办理“无折”业务，此类业务为特殊业务，应由高级别操作员会同当日登录的操作员双人办理（在现程序未修改前，“无折”业务可由高级别操作员办理，事后监督和检查辅导部门要加强对此类业务的监督检查）。
七、为防止因漏帐造成异地间查帐困难，代理行操作员在完成每笔交易后，必须查询储户帐户余额是否更新，以保证帐务处理正确。
八、储蓄所受理活期储蓄异地通存通兑业务，视同储蓄所代理本行中心所办理通存通兑业务；营业终了，将全部活期储蓄异地通存通兑业务通过分行辖内往来报单划转中心所。
第五条 活期储蓄异地通存通兑业务的科目设置
一、储蓄所（帐务组）在411分行辖内往来科目内增设异地通存通兑往来二级科目411054，用以与异地通存通兑中心所核算储蓄异地通存通兑本代他及他代本业务的资金。
二、异地通存通兑中心所在411分行辖内往来科目内增设以下二级科目：
（一）411054异地通存通兑本代他科目，用于核算储蓄所与中心所的资金往来。
（二）411055异地通存通兑他代本科目，用于核算中心所与储蓄所的资金往来。
（三）411058全国异地通存通兑本代他科目，用以核算全国异地储蓄通存通兑业务的资金往来。
（四）411059全国异地通存通兑他代本科目，用以核算全国异地储蓄通存通兑业务的资金往来。
以上各科目余额，在编制报表（月报、年报）时，一律在411分行辖内往来科目内反映。
第六条 活期储蓄异地通存通兑的资金清算
一、参加活期储蓄异地通存通兑的城市行要设立一个储蓄异地通存通兑中心所，负责管理异地通存通兑业务，并办理活期储蓄异地通存通兑的资金清算和帐务核对。为便于工作，中心所必须配备复印机、传真机等办公用品。
二、参加储蓄异地通存通兑的城市行要指定一个有全国联行行号的机构作为储蓄异地通存通兑清算点，并由总行发文公布。
三、以参加储蓄异地通存通兑的城市行作为参加通存通兑资金清算的核算单位，核算单位内发生的代收、代付业务，按同城或省辖资金清算办法进行。跨省的储蓄异地通存通兑业务，按全国联行资金清算办法进行。
四、资金清算时间：次日。
五、资金清算采取代理行提出票据参加清算的方法。即由城市行设定的储蓄异地通存通兑中心所将异地通存通兑业务的差额以城市行为核算单位，由清算点通过联行资金清算系统进行资金清算。
第七条 活期储蓄异地通存通兑业务账务处理过程：
一、代理行储蓄所办理活期存折续存、续取业务
（一）业务处理流程
1．储户填写存（取）款凭条一式二联，将凭条、存折、现金（存款）、身份证件（大额储蓄业务、无折业务）交柜员。
2．柜员受理审查符合异地存（取）款条件。
3．柜员刷读存折磁条，从终端输入数据，储户输入密码，计算机核对无误后进行处理。
4．打印一式二联存（取）款凭条。
5．将存（取）款凭条一联加盖业务公章和经办人名章后，连同身份证件、存折、现金（取款）一并交付储户；一联加盖现讫章和经办人名章后储蓄所留存。
（二）输入详细
1．柜员选择输入交易码。
2．刷读存折磁条。
3．输入存（取）款金额和摘要。
4．储户自行输入密码。
机器自动读取存（取）款日期和计算手续费。
（三）计算机帐务处理
代理行核对各输入内容无误后，记代理行日志，将信息发往开户行；开户行对帐户进行核实，更新账务余额、记开户行日记帐后，将处理结果返回代理行，代理行根据处理结果进行相应处理，打印一式二联存（取）款凭条。
（四）打印输出内容
存（取）款凭条：城市区号、账号、流水号、存（取）款日期、存（取）款金额、余额、费率、手续费金额、操作员号。
（五）会计分录
1．续存时
借：101现金
贷：411分行辖内往来－411054
储户填写的实际存款金额不含计算机自动扣除的手续费。
2．续取时
借：411分行辖内往来－411054
贷：101现金
储户填写的实际取款金额不含计算机自动扣除的手续费。
二、异地查询原开户行主机流水帐户信息
代理行柜员在办理异地业务后，必须即时查询原开户行主机流水账务，以保证帐务正确
（一）输入详细
1．柜员输入交易码。
2．输入对方行城市区号和帐号。
（二）输出内容：
计算机显示帐户信息。
三、“无折”业务
（一）“无折”业务是指当储户手持存折来异地储蓄所办理业务时，由于磁条损坏或设备不兼容导致机器无法读磁时，由代理行指定的储蓄所采取不刷读存折磁条，经办员直接输入储户账户信息，储户自行输入密码的方法办理的特殊的续存、续取和查询业务。“无折”业务包括“无折”续存、“无折”续取和“无折”查询业务。
（二）将“无折”业务作为高级别业务办理，同时，须摘录储户的身份证件名称及号码。
（三）“无折”业务由代理行指定的业务、管理条件好的储蓄所办理。
（四）计算机帐务处理
1．“无折”续存（续取）
输入高级别密码、城市区号、帐号、余额、存（取）款金额、摘要、储户密码（储户自行输入）。
2．取消“无折”续存（续取）
输入的内容应与被取消的业务完全一致，并输入原交易的5位流水号。
3．“无折”查询
输入高级别密码、城市区号、帐号、余额、摘要、储户密码（储户自行输入）。
四、异地其他业务
（一）储蓄所办理异地续存（续取）的反交易业务
1．条件：仅限在异地代理行通存通兑储蓄所，储户在场时办理，需要储户输入密码。
2．业务处理流程：
（1）柜员填制冲正传票。
（2）柜员从终端输入数据，储户自行输入密码，计算机核对正确后进行处理。
（3）打印冲正通知单。
3．输入详细：
（1）柜员选择输入交易码。
（2）输入城市区号、帐号、流水号、发生额、余额和摘要。
（3）储户输入密码，机器自动读取冲帐日期。
4．计算机帐务处理：
代理行核对各输入内容无误后，记代理行日志，将信息发往开户行；开户行查找原始交易核对无误后，进行续存（续取）冲正处理，更新帐户余额后，将处理结果返回代理行，代理行根据开户行返回的信息进行帐务记载，打印冲正通知单。
5．打印输出内容：
（1）冲正通知单：在原存（取）款凭条背面打印。
（2）城市区号、帐号、存入（支取）日、发生额、流水号、余额、操作员号。
（二）储蓄所办理异地业务的冲正
1．条件：仅限在异地经办行通存通兑储蓄所，储户不在场时，经主管人员审查批准后，作为高级别业务由经办人员与高级别操作员共同办理。
2．业务处理流程：
（1）经办人员做冲正传票，由主管人员审查批准。
（2）经办员从终端输入数据，高级别操作员输入高级别密码授权，计算机核对正确后进行处理。
（3）打印冲正传票。
3．输入详细：
（1）经办员输入交易码。
（2）经办员输入城市区号、帐号、金额、错帐日期和摘要。
（3）高级别操作员输入高级别密码授权。
（4）计算机帐务处理。
代理行核对输入内容无误后，记代理行日志，将信息发往开户行；开户行更新帐户余额和利息余额（积数）后，记开户行日记帐，将处理结果返回代理行；代理行进行帐务处理，打印冲帐传票。
（5）打印输出内容：
同对应业务的输出传票。
（三）储蓄所办理补打凭证
当异地通兑业务在打印凭证时，因出现故障而不能完成打印时，可在故障排除后，做凭证补打，凭证上注“补”字，但不得隔笔补打。
五、日终轧帐
（一）储蓄所
1．柜员轧帐单
在原轧帐单上分行辖内往来科目内，增加异地通存通兑项目。
2．储蓄所帐务平衡表
在原表的分行辖内往来科目内，增加异地通存通兑项目。
3．储蓄所增加以下明细报表
（1）异地通存通兑本代他交易明细表（一式二份，一份送事后监督，一份随报单送中心所）
（2）异地通存通兑他代本交易明细表（一式二份，一份中心所留存，一份送事后监督）
4．本代他业务的账务处理
（1）营业终了，代理所根据异地通存通兑存取款凭条上计算机自动扣除的手续费金额，汇总制作一式二联手续费专用凭证和一联借方转帐传票，目前若无手续费专用凭证，可制作一式三联特种转账传票（一联作411054科目借方传票，一联作411分行辖内往来科目报单附件，一联作411分行辖内往来科目贷方传票），将手续费划转中心所。会计分录：
借：411分行辖内往来－411054
贷：411分行辖内往来
（2）代理所将本代他（异地）存、取款凭条（传票）和一联特种转账借方传票联（划转手续费凭证）分别加计做411054科目日结单（本代他交易明细表作科目日结单附件），并与储蓄所帐务平衡表有关科目发生额核对相符。
5．他代本业务的帐务处理（可由储蓄帐务组或储蓄所进行）。
（1）在营业日报表上增加411054科目。
411054的借方发生额＝本代他（异地）的借方发生额＋他（异地）代本贷方发生额。
411054的贷方发生额＝本代他（异地）的贷方发生额＋他（异地）代本借方发生额。
411054科目轧差反映余额。
（2）次日，根据计算中心打印的异地通存通兑他代本交易明细表作转帐传票（他代本交易明细表作转帐传票附件），并记载在日结单上，然后与营业日报表进行核对。
（二）中心所
1．中心所增加以下明细表和报表：
（1）全国往帐交易明细表
（2）全国来帐交易明细表
（3）全国异地通存通兑本代他储蓄所日（月、年）报表
（4）全国异地通存通兑他代本储蓄所日（月、年）报表
（5）全国异地通存通兑本代他城市行日（月、年）报表
（6）全国异地通存通兑他代本城市行日（月、年）报表
2．划转手续费
中心所收到储蓄所划来的储蓄异地通存通兑手续费后，进行账务处理。会计分录：
借：411分行辖内往来
贷：511手续费收入
3．帐务核对
（1）储蓄所异地通存通兑本代他交易明细表的相关数据与对应的分行辖内往来报单核对相符。
（2）全国往帐、来帐的交易明细表借、贷方合计数与全国异地本代他、他代本储蓄所（城市行）报表及储蓄所通存通兑本代他、他代本交易明细表的借、贷方合计数核对相符。
（3）全国异地通存通兑本代他、他代本储蓄所（城市行）报表的发生额与营业日报表异地通存通兑科目发生额核对相符。
六、资金清算
（一）储蓄所、储蓄账务组的账务处理：比照同城通存通兑资金清算办法办理。
（二）中心所的帐务处理
1．代理行中心所的帐务处理
根据计算中心打印的全国异地通存通兑本代他城市行（储蓄所）日报表、全国往帐交易明细表与分行辖内往来报单核对无误后，按城市行借贷方轧差，填制特种转帐传票一式三联（通存通兑有关报表作附件），通过报单划清算点。会计分录：
借（贷）：411分行辖内往来
贷（借）：411分行辖内往来－411054
借（贷）：411分行辖内往来－411054
贷（借）：411分行辖内往来－411058
借（贷）：411分行辖内往来－411058
贷（借）：411分行辖内往来
2．开户行中心所的帐务处理
根据计算中心打印的全国异地通存通兑他代本城市行（储蓄所）报表与清算点的报单核对无误后，按支行借贷方轧差，填制特种转帐传票一式四联（通存通兑报表作附件），通过报单划转支行。会计分录：
（1）中心所收到联行中心的报单
借（贷）：411分行辖内往来
贷（借）：411分行辖内往来－411059
借（贷）：411分行辖内往来－411059
贷（借）：411分行辖内往来－411055
借（贷）：411分行辖内往来－411055
贷（借）：411分行辖内往来
（2）开户储蓄所
借（贷）：411分行辖内往来
贷（借）：411分行辖内往来－411054
（二）清算点
清算点收到中心所的报单后，通过联行汇差划出，并将清单通过总行计算中心的全国对帐系统及时进行销帐。总行联行对账系统对收到的全国异地通存通兑账务信息必须进行明细核对，核对时间不得超过5天（节假日顺延）；发现未配对账务，必须于当日（至迟次日）发出查询。
七、代理行、原开户行的账务查询与查复
城市行中心所发现未配对业务，应通过本行清算点经总行对帐系统返回对方行清算点，再由该清算点传到本行中心所查询，并由该中心所负责查复。双方中心所必须在三天内查找原因更正错账（如双方意见不统一，应以总行联行对账系统收到经办行发来的往账信息为准），并做好查询查复记录。
第八条 储蓄事后监督
储蓄事后监督部门对活期储蓄异地通存通兑业务应进行逐笔事后监督，监督内容包括：
一、加计异地通存通兑存取款凭条上手续费金额合计数，与411分行辖内往来科目借方转账传票划转手续费金额核对相符。
二、将异地通存通兑存、取款凭条有关内容与异地通存通兑本代他交易明细表有关内容逐笔核对相符。
三、储蓄所本代他、他代本交易明细表合计数与411分行辖内往来报单金额核对相符。
四、将高级别业务传票与特殊业务明细表逐笔核对相符。
五、其他监督内容不变。
第九条 储蓄检查辅导
储蓄检查辅导部门要加强对活期储蓄异地通存通兑业务的检查辅导，发现问题立即向上级报告。
第十条 本暂行办法由中国工商银行总行制定、解释。
第十一条 本暂行办法自1996年8月20日起执行。


最高人民法院


最高人民法院关于人民法院为防范化解金融风险和推进金融改革发展提供司法保障的指导意见

法发〔2012〕3号




最高人民法院印发《关于人民法院为防范化解金融风险和推进金融改革发展提供司法保障的指导意见》的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

现将最高人民法院《关于人民法院为防范化解金融风险和推进金融改革发展提供司法保障的指导意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年二月十日


随着经济发展方式转变和结构调整，我国经济社会发展对金融改革和发展提出了更高的要求。国际金融危机使世界经济金融格局发生深刻变化，我国经济和金融开放程度不断提高，金融风险隐患也在积聚。中央经济工作会议和第四次全国金融工作会议提出了今后一个时期我国金融工作的总体要求，突出强调要显著增强我国金融业综合实力、国际竞争力和抗风险能力，全面推动金融改革、开放和发展。规范金融秩序，防范金融风险，推动金融改革，支持金融创新，维护金融安全，不仅是今后一个时期金融改革发展的主要任务，也是人民法院为国家全面推进金融改革发展提供司法保障的重要方面。各级人民法院要充分认识为防范化解金融风险和推进金融改革发展提供司法保障的重要性和紧迫性，充分发挥审判职能作用，深化能动司法，把握好“稳中求进”的工作总基调，为全面推进金融改革发展，保障实体经济平稳健康发展提供有力的司法保障。

一、制裁金融违法犯罪，积极防范化解金融风险

金融风险突发性强、波及面广、危害性大，积极防范化解金融风险是金融工作的生命线。各级人民法院必须充分认识当前国际金融局势的复杂性以及国内金融领域的突出问题和潜在风险，通过审判工作严厉打击金融犯罪活动，制裁金融违法行为，防范化解金融风险，保障国家金融改革发展任务的顺利进行。

1.依法惩治金融犯罪活动。各级人民法院要充分发挥刑事审判职能，依法惩治金融领域的犯罪行为。要依法审理贷款、票据、信用证、信用卡、有价证券、保险合同方面的金融诈骗案件，加大对操纵市场、欺诈上市、内幕交易、虚假披露等行为的刑事打击力度，切实维护金融秩序。要通过对非法集资案件的审判，依法惩治集资诈骗、非法吸收或变相吸收公众存款、传销等经济犯罪行为，以及插手民间借贷金融活动的黑社会性质组织犯罪及其他暴力性犯罪，维护金融秩序和人民群众的财产安全。要依法审判洗钱、伪造货币、贩运伪造的货币，逃汇套汇、伪造变造金融凭证等刑事案件，努力挽回经济损失。

2.依法制裁金融违法行为。各级人民法院在审理金融民商事纠纷案件中，要注意其中的高利贷、非法集资、非法借贷拆借、非法外汇买卖、非法典当、非法发行证券等金融违法行为；发现犯罪线索的，依法及时移送有关侦查机关。对于可能影响社会稳定的金融纠纷案件，要及时与政府和有关部门沟通协调，积极配合做好处理突发事件的预案，防范少数不法人员煽动、组织群体性和突发性事件而引发新的社会矛盾。

3.支持清理整顿交易场所。各级人民法院要根据国务院《关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》（国发〔2011〕38号）精神，高度重视各类交易场所违法交易活动中蕴藏的金融风险，对于“清理整顿各类交易场所部际联席会议”所提出的工作部署和政策界限，要予以充分尊重，积极支持政府部门推进清理整顿交易场所和规范金融市场秩序的工作。要审慎受理和审理相关纠纷案件，防范系统性和区域性金融风险，维护社会稳定。

4.切实防范系统金融风险。各级人民法院要妥善审理因民间借贷、企业资金链断裂、中小企业倒闭、证券市场操纵和虚假披露等引发的纠纷案件，发现有引发全局性、系统性风险可能的，及时向公安、检察、金融监管、工商等部门通报情况。要正确适用司法强制措施，与政府相关部门一道统筹协调相关案件的处理，防止金融风险扩散蔓延。要加强对融资性担保公司、典当行、小额贷款公司、理财咨询公司等市场主体融资交易的调研和妥善审理相关纠纷案件，规范融资担保和典当等融资行为，切实防范融资担保风险向金融风险的转化。要依法审理地方政府举债融资活动中出现的违规担保纠纷，依法规范借贷和担保各方行为，避免财政金融风险传递波及。要加强与银行、证券、保险等金融监管部门的协调配合，确有必要时，可建立相应的金融风险防范协同联动机制。

二、依法规范金融秩序，推动金融市场协调发展

金融市场的稳定运行和健康发展，直接关涉金融秩序和社会政治的稳定。各级人民法院要通过切实有效地开展好各类金融案件的审判工作，促进多层次金融市场体系建设，维护金融市场秩序，推动金融市场全面协调发展。

5.保障信贷市场规范健康发展。各级人民法院要根据《最高人民法院关于依法妥善审理民间借贷纠纷案件，促进经济发展维护社会稳定的通知》的精神，妥善审理民间借贷等金融案件，保障民间借贷对正规金融的积极补充作用。要依法认定民间借贷合同的效力，保护合法的民间借贷法律关系，提高资金使用效率，推动中小微企业“融资难、融资贵”问题的解决。要依法保护合法的借贷利息，遏制民间融资中的高利贷化和投机化倾向，规范和引导民间融资健康发展。要高度重视和妥善审理涉及地下钱庄纠纷案件，严厉制裁地下钱庄违法行为，遏制资金游离于金融监管之外，维护安全稳定的信贷市场秩序。

6.保障证券期货市场稳定发展。各级人民法院要从保护证券期货市场投资人合法权益、维护市场公开公平公正的交易秩序出发，积极研究和妥善审理因证券机构、上市公司、投资机构内幕交易、操纵市场、欺诈上市、虚假披露等违法违规行为引发的民商事纠纷案件，消除危害我国证券期货市场秩序和社会稳定的严重隐患。要妥善审理公司股票债券交易纠纷、国债交易纠纷、企业债券发行纠纷、证券代销和包销协议纠纷、证券回购合同纠纷、期货纠纷、上市公司收购纠纷等，保障证券期货等交易的安全进行。

7.依法保障保险市场健康发展。各级人民法院要妥善审理因销售误导和理赔等引发的保险纠纷案件，规范保险市场秩序，推动保险服务水平的提高。要在保险合同纠纷案件审理中，注意协调依法保护投保人利益和平等保护市场各类主体、尊重保险的精算基础和保护特定被保险人利益、维护安全交易秩序和尊重便捷保险交易规则、防范道德风险和鼓励保险产品创新等多种关系，要积极支持保险行业协会等调处各类保险纠纷，维护保险业对经济社会发展的“助推器”和“稳定器”功能，促进保险业的健康持续发展。

8.促进金融中介机构规范发展。各级人民法院在金融纠纷案件审理过程中，发现中介机构存在不实披露或不合理估价等违法违规情形的，应当及时向金融监管部门通报相关情况，提高中介机构信息披露的透明度，加大会计机构对复杂金融产品信息的披露，强化中介机构对金融产品的合理估价。要妥善审理违法违规提供金融中介服务的纠纷案件，正确认定投资咨询机构、保荐机构、信用评级机构、保险公估机构、财务顾问、会计师事务所、律师事务所等中介机构的民事责任，努力推动各类投资中介机构规范健康发展。

9.完善金融企业市场退出机制。各级人民法院要妥善审理金融企业的重整和破产案件，规范金融企业和投资者的行为，建立合理的金融企业市场退出机制，维护金融市场稳健运行，夯实金融市场规范发展的基础，为金融企业破产立法奠定扎实的实证基础。要以优化证券市场优胜劣汰机制为导向，根据国家关于稳步推进上市公司退市制度改革的部署，加强对上市公司破产案件的受理和审理的调研工作，不断提高审判能力，最大限度地保障投资者合法权益，保障上市公司破产重整过程规范有序，促进证券市场法制环境的不断优化。

三、依法保障金融债权，努力维护国家金融安全

金融安全关乎国家安全和社会和谐稳定。保障金融债权的实现程度，是衡量金融安全水平的重要因素。各级人民法院要自觉服从和服务于国家经济发展的大局，依法支持金融监管机构有效行使管理职能，担负起保护金融债权、维护国家金融安全的职责。

10.妥善审理金融不良债权案件。金融不良债权的处置事关国家利益和金融改革，各级人民法院要继续按照《关于审理涉及金融资产管理公司收购、管理、处置国有银行不良贷款形成的案件适用法律若干问题的规定》和《关于审理涉及金融不良债权转让案件工作座谈会纪要》等司法解释和司法政策的规定和精神审理相关案件，保障国家金融债权顺利清收，防止追偿诉讼成为少数违法者牟取暴利的工具，依法维护国有资产安全。

11.依法制裁逃废金融债务行为。在审理金融纠纷案件中，要坚持标准，认真把关，坚决依法制止那些企图通过诉讼逃债、消债等规避法律的行为。对弄虚作假、乘机逃废债务的，要严格追究当事人和相关责任人的法律责任，维护信贷秩序和金融安全。针对一些企业改制、破产活动中所存在的“假改制，真逃债”、“假破产、真逃债”的现象，各级人民法院要在党委的领导下，密切配合各级政府部门，采取一系列积极有效的措施，依法加大对“逃废金融债务”行为的制裁，协同构筑“金融安全区”，最大限度地保障国有金融债权。

12.继续加大金融案件执行力度。各级人民法院要在最高人民法院的指导和部署下，继续通过集中时间、集中力量、统一调度、强化力度等多种方式，有计划地开展金融案件专项执行活动。在必要时，要在各级党委领导下，各级政府支持下，通过执行联动机制，加大金融案件的执行力度，确保金融案件的顺利执行。要妥善运用诸如以资产使用权抵债、资产抵债返租、企业整体承包经营、债权转股权以及托管等执行方式，努力解决难以执行的金融纠纷案件。

四、依法保障金融改革，积极推进金融自主创新

随着金融改革的日益深入和金融创新的不断发展，金融改革和创新业务引发的纠纷案件显著增多，呈现出案件类型多样化、法律关系复杂化、利益主体多元化等特点。人民法院要妥善处理鼓励金融改革创新和防范化解金融风险之间的关系，依法保护各类金融主体的合法权益。

13.妥善审理金融创新涉诉案件，推动金融产品创新。各级人民法院要关注和有效应对金融创新业务涉诉问题，加强对因股权出质、浮动抵押、保理、“银证通”清算、抵押贷款资产证券化信托、黄金期货交易委托理财、代客境外理财产品（QDII）、外汇贷款利率、货币掉期合约、外汇汇率锁定合约、信用证议付、独立保函等引发的新型案件的调研，上级人民法院要及时总结审判经验，加强对下级人民法院的审判指导。人民法院在审查金融创新产品合法性时，对于法律、行政法规没有规定或者规定不明确的，应当遵循商事交易的特点、理念和惯例，坚持维护社会公共利益原则，充分听取金融监管机构的意见，不宜以法律法规没有明确规定为由，简单否定金融创新成果的合法性，为金融创新活动提供必要的成长空间。

14.妥善审理金融知识产权案件，保障金融自主创新。随着金融机构在金融创新领域中投入的不断加大，知识产权已经成为有效提升银行竞争力的重要手段。各级人民法院要加强对金融业务电子化和网络化进程中基础性金融技术知识产权的司法保护，加大对商业银行、保险公司、证券公司自主开放的软件和数据库的保护力度。要加强对知识产权担保、信托、保险、证券化等新情况、新问题的调研。在案件审理中注意金融法律和知识产权法律适用的衔接与协调，要通过对金融知识产权案件审理，切实保护金融知识产权人的合法权益，激励和保护金融创新，维护金融业公平竞争秩序。

15.依法妥善运用各种司法措施，保护金融信息安全。各级人民法院要从防范系统性金融风险和保障国家金融安全的高度，认识依法保护金融信息安全的重要性和紧迫性，妥善运用各种司法措施，保障国家金融网络安全和金融信息安全。要依法打击攻击金融网络、盗取金融信息、危害金融安全的违法犯罪行为，依法审理金融电子化产品运用中引发的侵害金融债权纠纷案件，保护金融债权人合法的财产和信息安全，维护国家金融网络安全和信息安全。

五、深化能动司法理念，全面提升金融审判水平

化解金融纠纷的创新性和前沿性，要求人民法院必须大力开展调查研究，发挥司法建议功能，延伸能动司法效果，构建专业审判机制，拓展金融解纷资源，不断提高金融审判水平。

16.发挥司法建议功能，延伸能动司法效果。各级人民法院要关注金融纠纷的市场和法律风险，加强各种信息的搜集、分析、研判，充分发挥司法建议的预警作用。要通过对审理案件过程中发现的问题，有针对性地提出对策建议，有效帮助金融机构完善产品设计。要通过行政审判，探索符合金融领域规律的审查标准和方式，促进政府依法行政和有效防范化解金融风险。要充分发挥金融商事审判的延伸服务功能，对金融机构自身管理方面存在的缺陷，要及时发现，及时反馈，为金融监管部门和金融机构查堵漏洞、防范风险提出司法建议。

17.加强监督指导工作，回应金融案件审判需求。各级人民法院要在审判工作中密切关注因金融改革和创新而出现的各种新情况和新问题，深入开展前瞻性调查研究，及时总结审判经验。要发挥指导性案例以及其他典型案件的规范指引作用，通过多种信息披露形式展示指导性案例和其他典型案例的处理模式和思路，引导金融市场主体预防避免类似金融纠纷。最高人民法院将加紧制定物权法担保物权、保险法、融资租赁、证券市场虚假陈述、质押式国债回购、票据贴现回购、国家资本金、银行卡、以及利息裁判标准等方面的司法解释和指导意见，以有效回应金融审判实践的需求。

18.构建专业审判机制，拓展金融解纷资源。各级人民法院要积极培育和利用专业资源，探索构建高效的专业审判模式。要大力培养专家型法官，加强与专业研究机构、高校的合作与资源共享，努力打造金融专家法官队伍。要针对金融案件专业性强的特点，积极借助外部智力资源，建立专家咨询、专家研讨机制，努力提高金融案件审判的专业化水平。要尝试专家陪审机制，通过聘请金融法律专家作为专家陪审员，充分发挥金融专业人士在专业性强、案件类型新、社会影响大的金融案件审判中的作用。

19.探索集中审理制度，完善统一协调机制。对于众多债权人向同一金融机构集中提起的系列诉讼案件、金融机构破产案件、集团诉讼案件、群体性案件等，可能引发区域性或系统性金融风险和存在影响社会和谐稳定因素的特殊类型民商事金融案件，相关的不同地区、不同审级法院之间应加强信息沟通，在上级法院的统一指导下探索集中受理、诉讼保全、集中协调、集中审理、集中判决、协调执行，以防范金融风险扩散，避免各地法院针对同一金融机构的同类案件出现裁判标准不统一，以及针对同一金融机构的多个案件在执行中出现矛盾和冲突的现象，依法平等保护各地债权人的合法权益。

20.加强司法宣传工作，发挥审判导向作用。各级人民法院要加强金融法制宣传工作，及时通过召开新闻发布会、组织专题或系列报道等多种形式，教育和引导各类金融主体增强依法经营和风险防范意识，倡导守法诚信的金融市场风尚，努力营造公平规范有序的金融市场交易秩序。

我国金融发展已经处于一个新的历史起点，人民法院为防范化解金融风险和推进金融改革发展提供司法保障的范围之广阔，任务之艰巨，将大大超过以往任何时期。各级人民法院要把中央经济工作会议和第四次全国金融工作会议的精神，切实贯彻到金融案件的审判和执行实践中，进一步增强大局意识和风险意识，坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，践行社会主义法治理念，充分发挥审判职能作用，共同为防范化解金融风险，维护金融秩序稳定，推动金融市场协调发展，保障金融改革创新，保障国家金融安全做出新的更大的贡献。