广东省中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅


中共深圳市委办公厅深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市社区工作站管理试行办法》的通知
（2006年9月13日）
深办〔2006〕45号

　　《深圳市社区工作站管理试行办法》已经市委、市政府同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。

深圳市社区工作站管理试行办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强对社区工作站的规范管理，深入推进社区建设，建设和谐社会，根据《深圳市社区建设工作试行办法》和有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称社区是指社区工作站服务的地域范围。
　　社区工作站是政府在社区的服务平台，协助、配合政府及其工作部门在社区开展工作，为社区居民提供服务。
　　第三条 社区工作站在街道党工委、街道办事处的领导下开展工作，并接受市、区民政部门及其他政府工作部门的业务指导。
　　社区党组织是社区组织和社区工作的领导核心，居委会、社区工作站等各类社区组织要在社区党组织的领导下依法履行职责，共同推进社区各项事业。

第二章 社区工作站的设立

　　第四条 社区工作站的设立、调整和撤销，由街道办事处提出申请，经区民政和机构编制部门提出意见后报区人民政府批准，并报市民政部门备案。
　　第五条 社区工作站的设立，应有利于社区管理和服务，有利于整合社区资源，有利于居民工作和生活。
　　第六条 设立社区工作站一般以每个社区工作站辖常住人口约6000～10000户为标准，并参考社区类型、面积等因素。
　　相对独立完整、物业管理完善的大型社区，可以超过前款标准设立社区工作站。
　　对社区内物业管理相对完善的住宅区，政府通过委托的方式将社区行政事务交由物业管理公司承担的，可核减社区工作站的工作人员员额。

第三章 工作职责和工作方法

　　第七条 社区工作站的主要职责：
　　（一）社区综合管理事务：贯彻落实相关法律、法规、规章及方针、政策；及时通知并协助政府相关主管部门处理各种违法行为；负责社区档案管理工作；参与制定并组织实施社区发展规划；参与建设和管理社区基础设施；指导建立社区义工组织和开展社区义工活动；协助开展社区统计工作，采集社区人口、单位、设施等各种信息并按规定上报；协助开展社区统战工作等。
（　　二）社区安全事务：协助管理社区内出租屋和流动人口；协助开展社区消防及安全生产工作；协助社区民警维护社区治安，参与群防群治，配合、落实维稳及综治工作进社区。
　　（三）社区法制事务：组织开展法制宣传、教育、咨询和法律进社区、法律援助等活动；参与人民调解工作，化解矛盾；协助开展刑满释放、解除劳教人员的安置帮教工作等。
　　（四）社区健康事务：协助开展社区健康教育普及工作，配合卫生部门开展社区健康服务、卫生防疫、疾病普查普治、社区医疗救助等工作。
　　（五）社区人口和计生事务：大力倡导社区新型人口文化和生育文化，为社区居民提供计划生育方面的服务；配合人口和计划生育部门做好人口和计划生育经常性管理，全面落实人口和计划生育目标管理责任制。
　　（六）社区社会保障和社会事务管理：负责社区低保对象、残疾人、离退休人员、失业人员等群体的管理；协助劳动和社会保障部门开展劳动保障工作，采集相关信息，为社区居民提供就业服务和社会保障咨询，协助处理劳动保障信访；协助开展赈灾救济、双拥、老龄、殡葬管理等工作。
　　（七）社区文化事务：加强社区精神文明建设，开展各种宣传活动，办好社区宣传栏；组织科学普及、国防教育和未成年人思想道德教育；组建社区文体队伍，开展文体和读书活动等，创建学习型社区、文明社区。
　　（八）社区环境卫生和环境保护事务：负责社区内市容环境卫生管理和社区绿化、美化、净化工作，与有关单位、门店签订“门前三包”责任书，保护社区环境；协助做好犬类管理工作；协助环境保护部门对社区内环保事务进行监督管理和协调等。
　　（九）社区协调事务：协助物业管理行政主管部门管理业主大会、业主委员会事务，依法组织本辖区内业主大会的成立及首届业主委员会的选举工作，指导监督业主大会、业主委员会的日常活动，并处理好物业管理与社区管理的相互关系。
　　（十）承办区人民政府交办的、与其工作手段相适应的其他工作任务。
　　第八条 政府工作部门不得直接向社区工作站委派工作任务，凡需社区工作站协助完成或承办的工作事项，必须经区社区建设工作委员会审核批准。
　　政府工作部门要求社区工作站协助或承办的临时性、非常规性工作，应实行“费随事转”，并提供必要的工作条件。
　　第九条 社区工作站应协助做好社区信息化工作，开设“一站式”服务窗口，为社区居民提供各种便利和服务。
　　社区工作站不得从事任何经营性活动。除法律法规另有规定外，社区工作站开展工作不得收取任何费用。
　　第十条 社区工作站与居委会应相互支持、协调与配合，共同做好社区工作。
　　社区工作站应接受居委会的监督，听取居委会的意见和建议；积极配合和支持居委会依法开展社区居民自治、反映社情民意、办理社区公共事务和公益事业等工作；支持居委会和社区组织开展社区服务，共同建设和谐社区。
　　第十一条 建立健全社区工作站的各项规章制度，包括社区工作站、居委会等组织参加的社区事务协商议事制度、廉政建设制度、站务公开制度、财务制度、学习制度和岗位责任制等，加强社区工作站建设。

第四章 工作人员管理

　　第十二条 社区工作站工作人员的管理，原则上参照深圳市机关事业单位普通雇员管理的有关规定执行，但本办法另有规定的除外。
　　第十三条 各区人民政府根据本区实际，确定全区社区工作站工作人员总员额，并根据各社区类型、面积、人口等，核定各社区工作站工作人员员额。
　　每个社区工作站一般配备5至15名工作人员，其中站长1名，可根据工作需要配站长助理，但最多不得超过2名。人口较多、面积较大的社区，可适当增加社区工作站工作人员员额。
　　第十四条 对原居委会工作人员，经考核合格后，可过渡为社区工作站工作人员。具体办法由各区另行制定。
　　第十五条 社区工作站工作人员出现缺额的，实行公开招聘。
　　社区工作站招聘工作人员，由街道办事处提出雇用计划报区人事主管部门核准；区人事主管部门统一组织公开招聘，并参照公务员、职员录（聘）用的有关规定组织笔试、面试和体检。
　　第十六条 应聘社区工作站工作人员原则上应当具有本市户籍，并具备下列条件：
　　（一）遵守中华人民共和国宪法、法律、法规；
　　（二）愿意履行社区工作站工作人员义务；
　　（三）35周岁以下，身体健康；
　　（四）大专以上学历；
　　（五）符合规定的岗位条件。
　　本市户籍人员应聘人数不足的，经区人事主管部门核准，可以招聘非本市户籍人员。
　　第十七条 街道办事处根据岗位要求和考试、考核、体检结果，确定拟雇用社区工作站工作人员名单并签定雇用合同。
　　社区工作站工作人员每一雇用期不超过三年，可连续雇用。
　　第十八条 社区工作站工作人员的工资标准，由各区人民政府结合本区情况，根据不同岗位性质和工作量，参照深圳市机关事业单位普通雇员的工资标准确定。
　　社区工作站工作人员兼任居委会成员的，不享受居委会成员补贴。
　　第十九条 社区工作站工作人员因工作需要加班的，参照公务员管理的有关规定安排补休。
　　第二十条 社区工作站工作人员由街道办事处按照客观、公正、民主的原则进行考核。包括试用期考核、年度考核和雇用期考核。考核内容包括德、能、勤、绩等方面，重点考核工作实绩。
　　第二十一条 社区工作站工作人员的考核遵循以下程序：被考核者个人进行工作总结和自评；社区工作站写出评语；街道办事处在充分征求社区居民意见的基础上予以评定。
　　社区工作站站长、站长助理的任命和考核由街道办事处负责，对站长和站长助理的任命结果应报区人事主管部门备案。
　　第二十二条 社区工作站工作人员考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级。
　　考核结果作为对社区工作站工作人员正式聘用、续聘和奖惩的依据。社区工作站工作人员经考核不合格的，应当解除雇用合同。
　　第二十三条 对社区工作站工作人员的考核结果应当以书面形式通知本人。本人对考核结果有异议的，可以按照有关规定向区人事争议仲裁机构申请处理。

第五章 办公设施和经费

　　第二十四条 区人民政府和街道办事处应统筹解决社区工作站的办公用房和办公设施，提供必要的工作条件，确保社区工作站正常开展工作。
　　第二十五条 社区工作站与居委会分设时，各区应对原居委会的资产进行产权清理，属国有资产的，产权划归区人民政府所有，其中办公设施、活动场所等可交付社区工作站使用。
　　第二十六条 各区人民政府应将社区工作站的办公经费、工作经费、人员工资和补贴等纳入年度财政预算。
　　第二十七条 社区工作站应严格执行有关财务规定，规范经费支出管理。各区应加强对社区工作站经费使用的监督和检查。

第六章 附 则

　　第二十八条 各区可遵照本办法的规定，制定相应的实施细则或办法。
　　第二十九条 本办法自发布之日起施行。
陕西省西安市人民政府


西安市人民政府关于修改《西安市水资源管理办法》的决定

（2004年6月4日西安市人民政府第51次常务会议审议通过　2004年8月15日西安市人民政府令第43号公布　自公布之日起施行）
　

　　第一条　为适应社会经济发展和人民生活的需要，合理开发利用和保护水资源，充分发挥水资源的综合效益，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可制度实施办法》和《陕西省水资源管理条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　 第二条　在本市行政区域内开发、利用、保护和管理水资源，必须遵守本办法。
　　 第三条　本办法所称水资源是指地表水以及包括地热水、矿泉水在内的各种类型的地下水。
　　 第四条　水资源属于国家所有。未经批准，任何单位和个人不得擅自开发利用水资源。
　　单位和个人依法取得的水资源使用权及其他合法权益，受法律保护。
　　 第五条　水资源的开发、利用、保护和管理，必须做到全面规划，统筹安排，合理开发，综合利用，有效保护，厉行节约，为社会经济发展和人民生活提供服务。
　　 第六条　市水行政管理部门负责全市水资源的统一管理和保护。
　　新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥区行政区域内的水资源，由市水行政管理部门直接管理。市辖县及阎良区、长安区、临潼区的水行政管理部门负责本行政区域内的水资源管理。
　　 第七条　开发利用水资源，应当在水资源综合考察和评价的基础上，按流域或区域编制综合规划和专业规划。
　　全市的水资源开发利用综合规划及浐河、灞河、沣河、黑河、涝河的流域综合规划，由市水行政管理部门会同市规划等有关行政管理部门和有关区县政府编制，报市人民政府批准，并报省水行政管理部门备案；其他河流或区域的综合规划由区县水行政管理部门会同规划等有关行政管理部门编制，报区县人民政府批准，并报市水行政管理部门备案。
　　专业规划，由市、区县有关行政管理部门编制，报同级人民政府批准。
　　 第八条　开发利用水资源应当坚持开源与节流并重、节流优先的原则。工业用水应采取重复利用的措施，提高水的重复利用率，将重复用水纳入用水计划。农业用水，应努力发展节水灌溉，提高灌溉水的利用系数。生活等用水，应推广节水器具，抑制跑、冒、滴、漏，推行中水利用。对地下热水，应加强用水计划管理，通过超计划用水加价收取水资源费的办法促进节约使用。
　　 第九条　任何单位和个人开发利用水资源，不得损害公共利益和他人合法权益。
　　兴建开发利用水资源工程，涉及其他地区和行业的，建设单位应征求有关地区和部门的意见。
　　在跨区县的河道和区县界河两岸外侧一公里范围内，未经有关各方面达成协议或者市水行政管理部门批准，不得单方面修建和批准修建排水、阻水、引水、蓄水等工程。
　　 第十条　对地表水的开发利用，应充分考虑上下游、左右岸等各种利益关系，兼顾城乡生活用水、农业用水、工业用水和环境用水。
　　 第十一条　对地下水的开发利用，应采补平衡，首先考虑环境保护，防止地质灾害发生和扩大。在地下水超采区，应严格控制开采，保护地下水资源。在没有回灌措施的地下水严重超采区，应封停单位自备井，严禁取水。
　　 第十二条　对深层地下热水的开发，应严格限量，加强监督管理。在临潼骊山风景区，不得再扩大地下热水取水量；在市区二环路以内，严格控制地热水的开发；在其他区域开发利用地下热水，也应严格按照科学的规划布井，防止井间取水相互影响。严禁地下热水与可饮用地下水混采，防止污染水源。
　　 第十三条　跨区县的河道水量分配方案和水工程的水量调配方案，由市水行政管理部门制定，报市人民政府批准后执行。
　　 第十四条　对直接从河流、湖泊或地下取水的，实行取水许可制度，具体办法按国务院及省、市取水许可规定办理。
　　 第十五条　新建、改建、扩建的建设项目需要申请取水或者增加取水量的，必须向水行政管理部门提出取水许可预申请和申请。取水许可预申请经水行政管理部门签署意见后，项目审批单位方可审批立项。
　　 第十六条　有下列情形之一者，水行政管理部门可以对用水户的取水量进行限制、调整或停止取水：
　　(一)自然原因使水源供水能力减少；
　　(二)社会总的取水量增加，且无法在近期内另获取新的水源；
　　(三)地下水严重超采或者因开采地下水发生地面沉降；
　　(四)因生产原因发生用水变化；
　　(五)其他特殊情况。
　　 第十七条　直接取用地表水以及包括地热水、矿泉水在内的各种类型的地下水的单位和个人，必须按取水量向水行政管理部门缴纳水资源费。
　　按国家规定免于或不需要申请取水许可的，免收水资源费。
　　征收的水资源费由财政列收列支，用于水资源的开发、利用、管理和保护，不得挪作他用。
　　 第十八条　开发利用水资源发生的水事纠纷，应本着互谅互让的原则协商解决。
　　单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，当事人不愿通过协商、调解或者协商、调解不成的，可以请求市、区县人民政府或其授权的主管部门处理。
　　对市、区县人民政府或其授权的主管部门处理水事纠纷时采取的临时处置措施，当事人必须服从。水事纠纷解决之前，任何一方不得单方面改变水的现状。
　　区县之间发生的纠纷，协商不成的，由市人民政府处理。
　　 第十九条　严禁一切破坏和污染水源的行为。对城乡居民生活用水，水源地应设立饮用水保护区。地表水饮用水源保护区，由市人民政府报请省人民政府划定并公布；地下水饮用水源保护区由市、区县人民政府划定并公布。
　　 第二十条　禁止任何单位和个人利用渗井、渗坑、裂隙或溶洞等向地下排放污水。禁止用污水进行回灌。
　　直接向河流或水库、渠道等水工程内排污的，其排污口的设置、扩建、改建，排污单位在向环保部门申报前，必须经水行政管理部门批准同意，并承担堤防等水工程维护管理费用。
　　利用已建设施直接向河流或水工程内排污的单位和个人，应在规定期限内向水行政管理部门申报登记，由水行政管理部门核定其排放量。
　　 第二十一条　在进行勘探、采矿、兴建地下工程或其他活动时，应当采取防护措施，防止污染和破坏水源。因疏干排水导致地下水位下降、枯竭或者地面塌陷对其他单位或个人生活、生产造成损失的，建设单位应采取补救措施，赔偿损失。疏出排干的符合水质标准的地下水，应加以利用。
　　 第二十二条　违反本办法有下列行为之一的，由水行政管理部门责令其停止违法行为，采取补救措施，赔偿损失，并可按有关法律、法规、规章规定予以行政处罚。法律、法规、规章有规定的，从其规定；无具体规定的，对非经营活动，可处1000元以下罚款；对虽属经营活动而无违法所得的，可处10000元以下罚款；有违法所得的，可处30000元以下罚款：
　　(一)擅自修建水工程取水的；
　　(二)非法转让水资源开发使用权的；
　　(三)违反取水规定或擅自改变取水目的的；
　　(四)严重超采地下水又不服从水行政管理部门封停或限量开采规定的；
　　(五)不按规定安装量水设施或缴纳水资源费的；
　　(六)用非法手段获得取水权或侵犯他人取水权的；
　　(七)擅自在河流、水库、渠道、排水沟内设置或改变排污口的，以及利用渗井、废旧井、渗坑、裂隙或溶洞向地下排放污水和用污水进行回灌的。
　　 第二十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼，当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　 第二十四条　本办法自2002年12月15日起施行。1997年颁布的《西安市地下热水资源管理办法》同时废止。