葫芦岛市行政复议机关办案暂行规定
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市行政复议机关办案暂行规定
葫芦岛市人民政府令
第10号
现发布《葫芦岛市行政复议机关办案暂行规定》，自发布之日起施行。
葫芦岛市行政复议机关办案暂行规定
第一章 总则
第一条 为保证行政复议合法、公正、公开、及时、便民，提高办案质量，根据忡华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政复议机关是指市人民政府。县级人民政府、市政府各部门及依法设立派出机构的县级有关政府部门。行政复议机关审理行政复议案件，除法律。法规另有规定外，均应遵守本规定。
第三条 行政复议机关受理行政复议案件的办案机构为行政复议办公室。
第四条 行政复议机关的办案机构及其工作人员必须全面执行《行政复议法》，依法履行职责。
第二章 审查与受理
第五条 申请人向行政复议机关申请复议，应当送交复议申请书。申请”人确有困难不能提出书面申请的，可以口头申请，由复议人员制作笔录，记清申请人申请行政复议的请求，主要事实及理由、申请时间等基本情况，经向申请人核对无误后，由申请人在笔录上签名、盖章。
第六条 行政复议机关应当自接到复议申请书之日起五日内，按照《行政复议法》的规定，对复议申请进行审查。
第七条 行政复议机关决定受理的行政复议案件，在受理之日起七日内向被申请人送达行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件。被申请人在收到行政复议申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，必须作出书面答复，并提供作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。
申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的依据、证据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。
第八条 复议申请不符合《行政复议法》规定，行政复议机关决定不予受理的，行政复议机关应当向申请人发出《不予受理决定书》，并告知理由。
第九条 行政复议机关收到复议申请书后，接受案范围规定认为该复议申请不属于本行政复议机关管辖，应当及时告知申请人向有管辖权的行政复议机关申请复议。
第十条 因不可抗力或者其他特殊情况超过法定复议申请期限，申请人请求延长申请期限的，行政复议机关应当要求申请人提交延长复议申请期限申请书和超过法定复议申请期限原因的证据，予以审查。
第三章 审理与决定
第十一条 行政复议机关对受理的行政复议案件，应当指派两名或者两名以上复议人员具体承办，并确定其中一名为主办人。
第十二条 复议人员审理复议案件，主要审查下列内容：
（一）事实是否清楚，证据是否确凿、充分；
（二）具体行政行为所适用的法律、法规、规章以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令是否正确；
（三）处理决定是否适当；
（四）是否具有法定权限；
（五）是否符合法定程序。
审理复议案件的证据种类及举证责任，可以依照《行政诉讼造》的有关规定加以确定。
第十三条 行政复议机关认为有必要时，可以通知与被申请复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或组织，作为第三人参加复议。
对申请作为第三人参加复议的公民、法人或者其他组织，行政复议机关应当要求其提交申请书以及证明自己同申请复议的具体行政行为有利害关系的证据和其他材料，报请行政复议机关同意后，方可参加复议。
第三人应当在行政复议机关作出复议决定之前参加复议。
第十四条 申请人对行政机关与非行政机关共同作出的具体行政行为不服，提起的行政复议，行政复议机关应以行政机关作为被申请人，非行政机关作为第三人参加复议。
第十五条 当事人或者法定代理人可以委托一至二名代理人代为参加复议，但应当向行政复议机关递交由委托人签名、盖章的授权委托书。委托书应当载明受委托人的姓名、委托事项和权限。
委托人终止委托代理关系的，应当向行政复议机关递交书面说明。
行政复议机关在审理案件中，发现其他有管辖权的复议机关也受理了同一案件，应当在三日内主动与其沟通，协商解决。协商不成的，应当报请行政复议机关的共同上级行政机关指定管辖。
第十六条 复议期间具体行政行为不停止执行，但行政复议机关根据《行政复议法》第二十一条的规定，遇有下列情形之一的，也可以停止执行：
（一）被申请人认为需要停止执行的；
（二）行政复议机关认为需要停止执行的；
（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；
（四）法律规定停止执行的。
第十七条 复议人员在审理案件过程中，需要调查取证或者查阅文件、档案和其他有关资料的，应当出示复议人员身份证件和行政复议机关出具的证明。调查取证时，复议人员应当制作调查笔录，交被调查人核对无误后，由其签名、盖章或加按手印。
第十八条 各级人民政府作为行政复议机关受理的复议案件，可以根据案件具体情况，有权委托有关的政府工作部门协助处理，受委托工作部门必须依法办理。各级人民政府工作部门作为行政复议机关受理的行政复议案件，可以根据具体情况，请求有关的工作部门协助处理或者提供咨询，有关部门应依法予以配合。
需要有关部门拍助处理的行政复议案件，行政复议机 关应当向该部门发出《复议案件协助处理通知书》。
第十九条 行政复议机关在审理复议案件过程中，发现申请人或被申请人的行为构成犯罪的，应当及时移送司法机关，依法追究其刑事责任。
司法机关一经立案，行政复议机关应当中止审理。
第二十条 行政复议机关在审理复议案件过程中，发现行政机关工作人员在实施具体行政行为过程中有违法、违纪行为的，应当及时向有关部门提出建议，有关机关应依法予以处理。
第二十一条 行政复议决定作出前，申请人要求法回一复议申请，应当提交书面申请并经行政复议机关审查，由复议机关向申请人发出《批准撤回复议申请通知书），同时通知被申请人。
第二十二条 有下列情形之一的，行政复议机关应当告知申请人不准撤回复议申请：
（一）被申请人没有改变其违法或者不当的具体行政行为的；
（二）被申请人改变或者撤销正确的具体行政行为，或者违法重新作出有利于申请人的具体行政行为的；
（三）申请人迫于被申请人的压力，要求撤回复议申请的。
第二十三条 案件承办人应当依据《行政复议法》第二十八条的规定，结合复议案件的审理情况，撰写行政复议案情报告及复议意见，投行政复议审理委员会集体讨论，并作好记录。
第二十四条 行政复议案情报告，包括下列内容：
（一）当事人的自然情况；
（二）被申请人作出的具体行政行为的主要情况（合时间、地点、决定、依据及证据）；
（三）申请人的要求、事实和理由；
（四）第三人的要求、事实和理由；
（五）被申请人答辩情况；
（六）行政复议机关对本案的审理情况；
（七）行政复议机关对本案的处理意见；
（八）其他需要说明问题。
第二十五条 承办人根据审委会集体讨论意见拟定《行政复议决定书》及《行政复议案件结案审批表》，据行政复议机关主管领导审批。
第二十六条 行政复议机关应当在行政复议决定作出后，在复议期限内将复议决定书送达申请人、被申请人和第三人。送达时应当填写进达回证。具体送达方式可参照《民事诉讼法》要求进行。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
第四章 执行
第二十七条 申请人对变更原具体行政行为的行政复议决定，在法定期限内未向人民法院起诉，又不履好的，好政复议机关应当填写《责分履行通知书》，依法强制执行或申请人民法院强制执行。
对于维持原具体行政行为的行政复议决定，行政复议机关应依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。
第二十八条 被申请人必须履行行政复议决定，被申请人不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政。复议机关有权责令其限期履行。
第二十九条 被申请人有下列情形之一的，行政复议机关可以视其情节轻重，拟订《行政处分建议书），建议其主管部门或者有关机关，对其法定代表人给予行政处分：
（一）拒绝参加行政复议的；
（二）干扰或者阻挠行政复议活动的；
（三）拒绝履行行政复议决定的。
第五章 归档及印鉴使用
第三十条 复议案件审结后，行政复议机关应当将复议案件全部材料立卷归档，一案一卷。复议案件卷宗分为正卷、副卷两种。
第三十一条 行政复议案件卷宗正卷应当包括的基本内容和装订顺序是：
（一）卷宗封面；
（二）卷宗目录；
（三）立案登记表；
（四）行政复议申请书及其附件；
（五）行政复议答复书及其附件；
（六）行政处理决定书、裁决书及主要证据材料；
（七）法定代表人身份证明书；
（八）行政复议委托书；
（九）决定延期通知书；
（十）停止执行通知书；
（十一）调查笔录；
（十二）证实材料；
（十三）撤回复议申请申请书；
（十四）批准撤回复议申请通知书存根；
（十五）《复议案件协助处理通知书》存根；（十六）强制执行申请书存根；
（十七）行政复议决定书、裁决书正本；
（十八）送达回证；
（十九）复议案件结案审批表；
（二十）其他应当立卷的林料；
（二十一）卷宗封底。
第三十二条 复议案件卷宗副卷应当包括的内容和装订顺序是：
（一）卷宗封面；
（二）卷宗目录；
（三）案件审查笔录；
（四）调查提纲；
（五）审理提纲；
（六）复议案件讨论笔录；
（七）复议决定书、裁决书副本；
（八）行政处分建议书存根；
（九）其他应当立卷的材料；
（十）卷宗封底。
第三十三条 对复议案件卷宗档案，行政复议机关应当按有关规定妥善保管。第三十四条下列复议文书应当加盖行政复议机关印章：
（一）复议决定书；
（二）不予受理决定书；
（三）行政复议中止通知书；
（四）行政复议终止通知书z
（五）责分履行通知书；
（六）法律、法规规定应当以复议机关名义制作的其他复议文书。
第六章附则
第三十五条 本规定由葫芦岛市人民政府负责解释。
第三十六条 本规定自发布之日起施行。
葫芦岛市人民政府办公室 2000年9月25日印发
关于积极配合全国禁毒严打整治专项斗争进一步做好2002年特殊药品监督管理工作的通知
国家药监局
关于积极配合全国禁毒严打整治专项斗争进一步做好2002年特殊药品监督管理工作的通知
国药监安[2002]95号
各省、自治区、直辖市药品监督管理局：
为坚决遏制毒品违法犯罪活动的发展蔓延，国家禁毒委员会决定从2002年2月至7月，
在全国范围内组织开展禁毒严打整治专项斗争。为积极配合此次禁毒专项斗争，各级药品
监督管理部门要认真履行禁毒工作中的相关职责，依法强化对麻醉药品、精神药品以及麻
黄素等特殊药品的监督管理，进一步规范其生产、经营和使用，以确保合法需求并防止流
入非法渠道。现就做好2002年特殊药品监督管理工作有关事宜通知如下：
一、继续做好麻黄素的监督管理工作
要按照《国务院关于进一步加强麻黄素管理的通知》（国发［1998］3号）和《国务院
办公厅关于转发国家禁毒委员会成员单位主要职责的通知》（国办发［2001］4号）精神，
认真履行对麻黄素的监督管理职责，严格执行《麻黄素管理办法》（试行），切实加强对麻
黄素及其相关产品生产、经营和使用的监管，严格购销手续，认真执行核查制度，坚决杜
绝麻黄素流入非法渠道。另外，在严格管理的同时，为不造成麻黄素单方制剂特别是其注
射剂的市场断档而影响医疗使用，要进一步贯彻落实《关于确保麻黄素单方制剂供应的通
知》（国药监安［2001］220号）。
二、进一步加强对麻醉药品、精神药品的监管
要依据《麻醉药品管理办法》、《精神药品管理办法》等有关规定，采取有效措施，进
一步加强戒毒用美沙酮口服液、药用罂粟壳、咖啡因、氯胺酮等麻醉药品、精神药品的监
督管理工作。有条件的地区尽快完善强制戒毒所购用美沙酮口服液的管理规定；按照国家
有关规定，禁毒缴获的罂粟壳不得转为药用，应进一步加强对药用罂粟壳经营和购用的监
管，取缔罂粟壳的非法经营，坚决杜绝从非国家指定渠道购进罂粟壳的违法行为；要严禁
无证销售咖啡因和经营过程中的现金交易；要加强氯胺酮的购销管理，防止发生流弊；各
地要对第二类精神药品批发和零售单位重新进行资格确认，特别应加强对第二类精神药品
零售的监管，严禁非定点药店零售第二类精神药品，同时还要杜绝定点药店不凭处方或超
剂量销售第二类精神药品。
三、强化对麻醉药品使用环节的监管
各省、自治区、直辖市药品监督管理局要会同卫生行政部门进一步加强对麻醉药品使
用环节的监管，切实落实医疗机构对麻醉药品“五专”（专人负责、专柜加锁、专用帐册、
专用处方、专册登记）的管理措施，防止使用环节的麻醉药品流入非法渠道。近期，国家
药品监督管理局将与卫生部联合下发修订后的《癌症患者申办麻醉药品专用卡的规定》，完
善麻卡的管理措施，在进一步方便门诊患者麻醉药品控缓释制剂及其它剂型使用的同时，
加强麻醉药品注射剂的管理，防止不法分子利用麻卡骗购麻醉药品。
四、继续做好药物滥用监测工作
要进一步落实国家药品监督管理局、公安部、卫生部、司法部联合下发的《关于进一
步加强药物滥用监测工作的通知》（国药监安［2001］438号），建立或健全省级药物滥用
监测机构，拓宽监测范围，尽快将各类戒毒机构收治的全部吸戒毒人员进行调查登记，认
真填报《药物滥用监测调查表》，并及时进行总结，为加强对麻醉药品、精神药品监管和禁
毒工作提供重要的基础性材料和决策依据。
五、加强对特殊药品监管的调研工作
各省、自治区、直辖市药品监督管理局应针对本地区特殊药品监管的重点、难点问题，
在现行有关法律、法规和规章规定的范围内，借鉴各地对特殊药品监管的有效措施和成功
经验，创造性地开展工作，并组织对特殊药品监管的深入调查研究，及时发现特殊药品监
管工作存在的问题，提出解决问题的办法或建议。2002年年底前，各省、自治区、直辖市
药品监督管理局要向国家药品监督管理局安全监管司至少提交1份有情况、有问题、有建
议、高水平的特殊药品监管的调研报告。
六、进一步强化特殊药品的日常监管工作
特殊药品监管涉及环节多、部门多、审批项目多，而且监管难度和责任大，同时省以
下药品安全监管的重要职责之一就是对特殊药品的监管。因此，各省、自治区、直辖市药
品监督管理局要加强对本辖区特殊药品监管人员的业务培训，提高依法行政水平，注重特
殊药品的日常监督管理工作，在强化事前监管的同时，更应加强事中、事后的监督，应定
期或不定期地对有关特殊药品生产、经营和使用环节进行检查，一旦发现问题，及时予以
纠正或处罚。
各地要结合从2002年2月至7月在全国开展的禁毒严打整治专项斗争，对本辖区麻醉
药品、精神药品和麻黄素及其相关产品的生产、经营以及使用环节进行一次全面清查，对
发现的问题要依法严肃处理；对有关特殊药品流入非法渠道的案件，各级药品监督管理部
门要及时移交公安禁毒部门，并积极协助查处；对在这次清查中现存的有关特殊药品的老
产品（出厂时未规定有效期，但现在已超过该产品新规定的有效期的）、过期失效产品以及
破损残体等，要及时登记造册，经当地药品监督管理部门批准并监督销毁。
国家药品监督管理局
二○○二年三月二十三日