国务院批准、林业部发布


中华人民共和国森林法实施细则
国务院批准、林业部发布



第一条 根据《中华人民共和国森林法》（以下简称森林法）第四十条的规定，制定本细则。
第二条 森林资源，包括林地以及林区内野生的植物和动物。
森林，包括竹林。林木，包括树木、竹子。林地，包括郁闭度0．3以上的乔木林地，疏林地，灌木林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和国家规划的宜林地。
第三条 省、自治区、直辖市林业主管部门，根据林业部关于森林资源清查和划分林种的规定，负责组织划定本地区的防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林。

地方重点的防护林和特种用途林的确定，由省、自治区、直辖市林业主管部门提出意见，报同级人民政府批准公布；国家重点的防护林和特种用途林的确定，由林业部提出意见，报国务院批准公布。
第四条 征收育林费和建立林业基金制度的具体办法，由林业部和财政部制定。
第五条 煤炭、冶金、造纸、铁道、交通、农垦、水电、城建等部门，应当提取或者安排造林绿化资金，并制定使用管理方法，实行专款专用。
第六条 国家对造林、育林给予低息长期货款，货款指标和利率由中国人民银行总行拟订，报国务院批准后施行。
第七条 各级人民政府应当按照《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》的规定，组织全民义务植树。
第八条 省、自治区、直辖市林业主管部门，根据同级人民政府的部署和林业部的有关规定，定期组织森林资源调查，为编制森林经营方案，建立森林资源档案，确定森林采伐限额提供依据。地方森林资源管理、调查设计的机构设置和人员配备，由省、自治区、直辖市林业主管部门根
据实际需要提出方案，报同级人民政府批准，所需经费列入地方财政预算。
第九条 因勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏的需要，必须占用国有林地的，应当遵守下列规定：
（一）占用林地单位根据上级主管部门批准的计计任务书或设计文件，按照国家土地管理法规规定的审批权限和程序提出占地申请，报县级以上人民政府批准。占用林地面积2000亩以上的，由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。
（二）占用林地单位必须伐除所占林地上的林木时，应严格遵守采伐及其他有关规定，并按照批准文件中指定的地点，将伐倒木集中归堆，交森林经营单位处理。
（三）占用林地单位应当向森林经营单位补偿实际损失。占用林地时间在1年之内的，可以适当降低补偿标准。具体补偿办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
（四）森林经营单位在所经营的林地内修筑直接为林业生产服务的道路或者其他工程设施的，按照上级主管部门批准的文件执行。
征用集体所有林地的，按国家土地征用法规办理。征用林地面积2000亩以上的，由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。
第十条 国营林业局、国营林场经营的各类土地的面积及其界线，除了经过原批准机关同意或者按照本细则第九条规定批准的以外，其他单位和个人不得变更。
第十一条 地方各级人民政府应当根据实际需要，组织有关部门建立健全护林防火组织，负责护林防火工作。
林区的村民委员会和国营营业、事业等单位，应当建立基层护林防火组织，划定责任区，落实责任制。
在大面积林区可开展航空护林，增加护林设施，加强森林保护。
在行政区域交界的林区，有关地方人民政府应建立护林联防组织，负责联防地区的护林工作。
第十二条 发生森林火灾时，当地人民政府必须立即组织军民积极扑救。商业、粮食、物资、卫生等部门应当做好物资供应和医护工作，铁路、交通、民航、邮电等部门应当优先提供运输和通讯工具。
第十三条 发生林木病虫害时，有关经营单位和个人应当及时除治；发生严重林木病虫害时，当地人民政府应当采取紧急除治措施，防止蔓延，消除隐患。
第十四条 全国森林覆盖率的奋斗目标为30％。县级以上地方人民政府按照山区一般达到70％以上、丘陵区一般达到40％以上、平原区一般达到10％以上的标准，确定本行政区域内的森林覆盖率的奋斗目标。
森林覆盖率是指全国或一个地区森林面积占土地面积的百分比。森林面积是指郁闭度0．3以上的乔木林地面积、经济林地和竹林地面积；国家特别规定的灌木林地面积、农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积也列为森林面积。
第十五条 植树造林应遵守造林技术规程，实行科学造林，保证质量。
县级人民政府对造林应认真组织验收，核实造林面积。对所造林木应按面积抽取2％以上进行检查，成活率不足85％的；不得计入年度造林完成面积。
第十六条 全民所有的森林和林木以国营的林业局、林场、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木及农村居民自留山的林木以县为单位，根据合理经营和永续利用的原则，提出年森林采伐限额指标，逐级上报，由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总、平衡，经同级人民政府审核
后，报国务院批准。
除了用材林的成熟林和过熟林蓄积量超过用材林的总蓄积量2／3的个别省和自治区以外，其他省、自治区、直辖市都必须按用材林的消耗量低于生长量的原则，核定年森林采伐限额。
国务院批准的年森林采伐限额，每5年调整一次。
第十七条 凡采伐全民所有制单位经营的森林和林木、集体所有制单位所有的森林和林木以及农村居民自留山的林木，都必须纳入国家的年度木材生产计划；但采伐农村居民自留山的薪炭林除外。
第十八条 凡采伐林木都必须申请林木采伐许可证。但采伐竹子和不是以生产竹材为主要目的的竹林，以及农村居民采伐自留地、房前屋后自有的零星林木除外。
申请林木采伐许可证的单位和个人，应分别情况提交下列文件：国家林业局、国营林场应提交伐区调查设计文件和上年度更新验收证明；其他单位应提交有关采伐的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积、方式和更新措施等内容的文件，部队还应提交师级以上领导机关同意采伐的文件
；个人应提交包括采伐的地点、面积、树种、株数、蓄数、更新时间等内容的文件。
第十九条 林木采伐许可证的核发，除森林法已有规定的以外，县属国营林场和机关、团体、学校，由所在地的县林业主管部门核发；省、自治区、直辖市和设区的市、自治州所属的国营林业局、国营林场，其他国营企业、事业单位和部队，由所在地的省、自治区，直辖市林业主管部
门或其授权的单位核发；林业部直属的国营林业局，由林业部或其授权的单位核发。
负责核发林木采伐许可证的部门和单位，在接到采伐林木申请后，除特殊情况外，应在1个月之内办理完毕。
遇有紧急抢险情况，必须应地采伐林木的，可以免除申请林木采伐许可证，但事后组织抢险的单位和部门应将采伐情况报当地县级以上林业主管部门备案。
第二十条 省、自治区、直辖市林业主管部门，可根据森林法和本细则等有关规定，制定林木采伐管理办法。
第二十一条 从林区运出木材，依森林法第三十三条规定发给的运输证件，从木材起运点到终点全程有效。
发放运输证件的单位，由省、自治区、直辖市林业主管部门规定。
第二十二条 对违反森林法行为的行政处罚规定如下：
（一）盗伐森林或者其他林木，林区木材1立方米以下、幼树50株以下的，非林区木材半立方米以下、幼树20株以下的，或者相当于上述损失的，责令赔偿损失，补种盗伐株数10倍的树木，并处以违法所得3至7倍的罚款；滥伐森林或者其他林木，林区木材5立文米以下、幼树
100株以下的，非林区木材2立方米以下、幼树50株以下的，责令补种滥伐株数5倍的树木，并处以违法所得2至4倍的罚款。
盗伐森林或者其他林木，林区木材超过1立方米、幼树超过50株的，非林区木材超过半立米、幼树超过20株的，或者相当于上述损失的，除责令赔偿损失、补种树木以外，并处以违法所得5至10倍的罚款；滥伐森林或者其他林木，林区木材超过5立方米、幼树超过100株的，
非林区木材超过2立方米、幼树超过50株的，除责令补种树木以外，并处以违法所得3至5倍的罚款。
盗伐的林木或其变卖所得，应予追缴，返还原主。
（二）伪造或者倒卖林木采伐许可证、木材运输证件的，处以50元至100元的罚款；对已获利的除应予没收外，并处以违法所得2至5倍的罚款。
（三）采伐林木的单位或者个人，没有按照规定完成更新造林任务，情节严重的，除承担代为更新造林的费用外，并可外以相当于所需造林费用的罚款。
（四）在森林防火期违反规定用火的，处以10元至50元的罚款；违反规定用火引起森林火灾的，责令限期更新造林，赔偿损失，并处以50元至500元的罚款。
第二十三条 盗伐、滥伐森林或者其他林木情节严重以及其他违反森林法的行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 对违反森林法行为的行政处罚，由县级以上林业主管部门或其授权的单位决定。
当事人对林业主管部门所作的罚款决定不服的，可以在接到罚款这之日起1个月内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，作出决定的林业主管部门可以申请人民法院强制执行。
林业行政处罚文书格式，由林业部统一制发。
第二十五条 违反森林法规定，致使防护林、经济林、特种用途林、珍贵树木和自然保护区的森林资源遭受破坏的，除应当依法追究刑事责任的以外，按本细则第二十二条的规定从重处罚。
第二十六条 被责令补种树木者因故不能补种的，可以交纳造林费，由林业主管部门收取后代为补种。
第二十七条 地方各级人民政府应加强林业法制和林政管理工作，建设好林政、林业公安队伍。
第二十八条 本细则由林业部负责解释。
第二十九条 本细则自发布之日起施行。



1986年5月10日
西藏自治区人民政府


西藏自治区实施《军人抚恤优待条例》办法

西藏自治区人民政府令第3号


　　西藏自治区实施《军人抚恤优待条例》（办法），已经一九九八年七月八日自治区人民政府第6次常务会议通过，现予发布施行。
　　

自治区主席 列确
一九九八年八月三日



西藏自治区实施《军人抚恤优待条例》办法


第一章 总 则


　　第一条 为保障国家对军人的抚恤和优待，激励军人保卫祖国、建设祖国的献身精神，加强军队建设，根据《军人抚恤优待条例》，结合我区实际，制定本实施办法。
　　第二条 中国人民解放军的现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属（统称优抚对象），依照本实施办法的规定享受抚恤和优待。
　　第三条 党政机关、社会团体、企事业单位、基层组织和每个公民应依照本实施办法的规定履行各自应尽的职责和义务。
　　第四条 自治区民政部门主管全区抚恤优待工作，地（市）、县（市、区）民政部门主管本行政区域的抚恤优待工作。
　　对在抚恤优待工作中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。对违反本实施办法或因工作失误，造成严重后果的，视情节轻重，给予行政处分，直至追究刑事责任。
　　

第二章 死亡抚恤


　　第五条 现役军人死亡，根据死亡性质确定为：
　　（一）革命烈士；
　　（二）因公牺牲军人；
　　（三）病故军人。
　　有下列情形之一的，批准为革命烈士：
　　（一）对敌作战牺牲或对敌作战负伤后因伤死亡的；
　　（二）对敌作战负伤后不久因伤口复发死亡的；
　　（三）在作战前线担任向导、修筑工事、救护伤员、执行运输等战勤任务牺牲，或者在战区守卫重点目标牺牲的（包括民兵、民工和工作人员）；
　　（四）因执行任务遭敌人杀害或者被敌人逮捕后遭敌杀害或受折磨致死的；
　　（五）为保卫或抢救人民生命财产、国家财产和集体财产壮烈牺牲的；
　　（六）在维护祖国统一反对分裂斗争中，英勇牺牲的；
　　（七）因在边防执行巡逻任务被刑事犯罪分子杀害的或遭受不可抗拒的自然灾害而遇难死亡的；
　　（八）因侦察刑事案件，制止现行犯罪或逮捕、追捕、看管刑事犯罪分子，被刑事犯罪分子杀害的；
　　（九）因执行军事、公安、保卫、检察、审判任务，被犯罪分子杀害或被报复杀害的；
　　（十）因执行党的路线、方针、政策，坚持原则，维护国家和人民利益，被犯罪分子杀害或被报复杀害的；
　　（十一）部队飞行人员在执行战备飞行训练中牺牲或在执行试飞任务中牺牲的；
　　（十二）死难情节特别突出，足为后人楷模的。
　　第六条 革命烈士的审批机关：
　　（一）因战牺牲的现役军人由师（旅）级以上政治机关批准，其他人员由自治区民政部门审核上报自治区人民政府批准；
　　（二）因公牺牲的现役军人由军级以上政治机关批准，其他人员由自治区民政部门审核上报自治区人民政府批准。
　　第七条 现役军人死亡，根据死亡性质和本人死亡时工资收入，按下列标准发给其家属一次性抚恤金：
　　（一）批准为革命烈士的，为本人牺牲时的四十个月工资；
　　（二）因公牺牲的，为本人牺牲时的二十个月工资；
　　（三）病故的（含失踪），为本人病故时的十个月工资；
　　（四）义务兵、参战民兵、民工和月工资收入低于军队正排职干部的少尉军官、院校学员、志愿兵因公牺牲的，均按军队正排职干部二十个月的工资计发；病故的按军队正排职干部十个月的工资计发。
　　第八条 一次性抚恤金的计发基数为本人最后一个月工资。月工资由下列项目组成：
　　（一）职务工资、军衔工资、基础工资、军龄工资；
　　（二）艰苦边远地区津贴、西藏地区特殊津贴；
　　（三）军（警）衔津贴，无军籍在编职工军队服务津贴及。
　　因参加军事训练伤亡的民兵和其他人员，其抚恤参照本细则第七条第二项的规定办理。
　　第九条 立功和获得荣誉称号的现役军人死亡的一次性抚恤金，按下列比例增发：
　　（一）被中华人民共和国主席或者中央军事委员会授予荣誉称号的，增发百分之三十五；
　　（二）被军区、军兵种授予荣誉称号的；增发百分之三十；
　　（三）立一等功的，增发百分之二十五；
　　（四）立二等功的，增发百分之十五；
　　（五）立三等功的，增发百分之五。
　　第十条 革命烈士、因公牺牲、病故军人家属，享受定期抚恤，定期抚恤金按下列标准发给：
　　（一）革命烈士、因公牺牲军人家属
　　1、居住在农牧区的，每人每月98元；
　　2、居住在县镇的，每人每月118元；
　　3、居住在拉萨市、地区所在地的，每人每月140元。
　　（二）病故军人家属
　　1、居住在农牧区的，每人每月88元；
　　2、居住在县镇的，每人每月108元；
　　3、居住在拉萨市、地区所在地的，每人每月135元。
　　（三）革命烈士、因公牺牲、病故军人家属中孤老的定期抚恤金标准，可按最高标准发给，其生活特别困难的，各地（市）、县（市、区）发给临时补助，经费由各地（市）、县（市、区）财政安排。
　　第十一条 革命烈士、因公牺牲军人、病故军人家属，无劳动能力和生活收入的，或虽有一定生活收入，但不足以维持当地一般群众生活水平的，由持证的死亡军人家属到户口所在地的民政部门领取定期抚恤金。
　　第十二条 根据我区的实际，享受定期抚恤金的革命烈士、因公牺牲、病故军人家属死亡时，一次性加发一年的定期抚恤金作为丧葬费，有单位的由所在单位负责，无单位的由所在地（市）、县（市、区）民政部门负责解决，同时注销定期抚恤金领取证件。
　　

第三章 伤残抚恤


　　第十三条 现役军人的伤残，根据伤残性质确定为：
　　（一）因战致残；
　　（二）因公致残；
　　（三）因病致残。
　　第十四条 革命伤残军人的伤残等级，根据丧失劳动能力及影响生活能力的程度确定。因病评残仅限于在服役期间患病致残的义务兵。
　　因战、因公致残的伤残等级、分为特等、一等、二等甲级、二等乙级、三等甲级、三等乙级。
　　因病致残的伤残等级，分为一等、二等甲级、二等乙级，确定伤残等级的具体条件，按民政部规定执行。
　　第十五条 现役军人因战、因公、因病致残，由军区规定的审批机关负责评定伤残等级，发给《革命伤残军人证》，退役后由自治区民政部门登记换证，原则不再办理新证。
　　第十六条 退出现役后没有参加工作的革命伤残军人，由地（市）、县（市、区〉民政部门发给伤残抚恤金；退出现役后参加工作，或者享受离休、退休待遇的革命伤残军人，由当地民政部门发给伤残保健金。
　　继续在部队服役的革命伤残军人，由所在部队发给伤残保健金。
　　第十七条 退出现役的特等、一等革命伤残军人，由国家供养终生，当地人民政府负责妥善照顾，并按照有关规定发给其护理费。
　　第十八条 因战致残的革命伤残军人在评残发证后，一年内因伤口复发死亡的，按照革命烈士的抚恤规定，发给其家属一次性抚恤金和定期抚恤金：一年后因伤口复发死亡的，按照因公牺牲军人的抚恤规定，发给其家属一次性抚恤金和定期抚恤金。
　　因战、因公致残的特等、一等革命伤残军人；因病死亡的，其家属按照病故军人家属的抚恤规定，发给其家属一次性抚恤金和定期抚恤金。
　　第十九条 二等甲级以上的革命伤残军人，凭自治区民政部门发给的《革命伤残军人证》，退休后增发退休金的百分之五，在解决住房时有关部门应优先予以安排。
　　

第四章 优 待


　　第二十条 对服现役的义务兵家属全民优待。其优待办法是兑现现金：
　　（一）当年参军的义务兵入伍前由民政部门统一发给《优待证》一份装入新兵档案，一份由民政部门存档。优待标准为：
　　1、入伍第一年，发给其家属优待金550元；
　　2、第二年，发给其家属优待金650元；
　　3、第三年，发给其家属优待金800元；
　　4、超期服役者，每超期服役一年增发优待金100元。
　　结余的优待金，由各地（市）、县（市、区）民政部门掌握， 作为义务兵立功受奖的奖金和扶持优抚对象发展生产、兴办优抚经济实体，以及生活特别困难的优抚对象的补助基金。
　　（二）义务兵从批准入伍的第二个月起享受优待；退伍的，优待截止到本年底。义务兵在服役期间家庭住址搬迁的，当年由原居住地给予优待，从第二年起由迁入地给予优待。
　　（三）义务兵在服现役期间，被授予荣誉称号和立功的，分别按下列标准给予特别优待：
　　1、被大军区或中央军委授予荣誉称号的，发给其家属1500元；
　　2、被军兵种授予荣誉称号的，发给其家属1200元；
　　3、荣立一等功的，发给其家属1000元；
　　4、荣立二等功的，发给其家属500元；
　　5、荣立三等功的，发给其家属200元。
　　第二十一条 优待金的来源：国家机关、社会团体、大中专院校、企事业单位的干部职工每人每年交纳5元；其他年满十八周岁的公民每人每年交纳1元；革命烈士因公牺牲、病故军人家属、现役军人及其家属、伤残军人及其家属、 五保户、特困户、残疾人、城镇居民困难户免交优待金。
　　第二十二条 优待金的提取方式：属国家机关、企事业单位的，由各单位财务部门在每年的十月将优待金收齐上交当地民政部门。优待金由义务兵入伍时户口所在地民政部门发给。义务兵改为志愿兵或者晋升为干部的（含军队院校干部学员），以及从地方直接招收的军队院校的学员、文艺体育专业人员，其家属不再享受优待金。义务兵超期服役，地方政府接到部队团以上单位机关的通知，可继续给予优待。没有部队通知的，即停止发给优待金。优待兑现后，
　　由当地民政部门通知现役军人所在部队和本人。
　　第二十三条 优待金以县为单位统筹，其办法为：县级民政部门负责本县优待金的收集和发放；地（市）民政部门负责本地（市）直属单位优待金的收集和发放；自治区民政部门负责区直单位（含中直单位）优待金的收集和发放。
　　优待金的发放时间为每年的1月份。
　　第二十四条 入伍前是农村户口的，他们在农牧区承包的责任田和分得的山林、牲畜、草场等继续保留；入伍前是企事业单位的职工，其家属享受原有的劳动保险福利待遇，从入伍时起原单位按本人月工资的百分之三十作为特殊津贴发给。
　　第二十五条 义务兵从部队发出的平信，免费邮递。
　　第二十六条 在职二等乙级以上（含二等乙级）的革命伤残军人，享受公费医疗；在农牧区二等乙级以上（含二等乙级）的革命伤残军人，享受免费医疗；革命烈士、因公牺牲、病故军人家属、不享受公费医疗的三等革命伤残军人以及带病回乡的复员退伍军人，所需医疗费由当地卫生部门给予减免；现役军人家属因病医疗，生活特别困难无力支付医疗费的，由当地民政部门从优待金中酌情解决。
　　第二十七条 革命伤残军人因伤残需要配置假肢、代步三轮车等辅助器械，由自治区民政部门审批并负责解决。
　　第二十八条 革命伤残军人乘坐区内国营长途公共汽车和民航飞机，凭《革命伤残军人证》，民航及各运输单位准予优先购票，并按规定优惠半价售给客车票，乘坐民航飞机的，票价优惠百分之二十。
　　第二十九条 在同等条件下，优抚对象享有就业、入学、救济、贷款、住房的优先权。
　　第三十条 革命烈士家属，招工招干时在同等条件下当地人民政府应优先安排。
　　第三十一条 革命烈士、因公牺牲军人、病故军人、在农牧区伤残军人的子女、弟妹，自愿参军又符合征兵条件的，在征兵期间可优先批准一人入伍。
　　第三十二条 革命烈士子女、革命伤残军人报考中等学校、大专院校，录取时应降低一个分数段，身体条件适当放宽。
　　第三十三条 革命烈士子女考入公立学校的，免交学杂费并优先享受助学金或者学生贷款，入公办幼儿园、托儿所的，优先接收。
　　第三十四条 未随军的现役军官、志愿兵的家属住房困难，家属有工作单位的，由所在单位按本单位双职工待遇解决；家属无工作单位的，由地方房管部门统筹解决。
　　家居城镇的义务兵服役期间，地方安排住房时，应将他们计入家庭住房人口。
　　第三十五, , 条 经军队师（旅）级以上政治部门批准，根据规定符合随军条件的现役军官、志愿兵家属，驻军所在地的公安部门应准予落户；随军前家属有正式工作的，驻军所在地的劳动、人事部门应安排工作；子女需要转学就学的，由当地教育部门统筹解决。
　　第三十六条 年老体弱的回乡复员退伍军人，经当地民政部门审核后，优先列入扶贫对象，并给予定期定量和临时补助。各级政府和有关部门应积极扶持农牧区的优抚对象发展多种经营和商品生产。家居城镇有劳动能力无职业的革命烈士、因公牺牲军人、病故军人家属，街道办事处应组织他们参加集体生产或扶持其从事个体经营，工商、城建、税收等有关部门应予以照顾。
　　

第五章 附 则


　　第三十七条 优抚对象被判刑，剥夺政治权力或在被通辑期间，停止抚恤和优待。对犯罪情节特别严重的经自治区人民政府批准取消抚恤和优待。
　　第三十八条 本实施办法适用于中国人民武装警察部队。
　　第三十九条 因战伤亡的民兵、民工、因参加军事训练伤亡的民兵及其他人员，其抚恤参照本实施办法的规定办理。
　　第四十条 对服现役的义务兵家属，各地（市）、县（市、 区）可参照本实施办法，根据本地区的实际情况，自行制定具体办法。
　　第四十一条 本实施办法由自治区民政部门负责解释。
　　第四十二条 本办法自发布之日起施行。