宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第25号


　　《宁夏回族自治区殡葬管理办法》已经２０００年１２月１４日自治区人民政府第５７次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年十二月三十日

　　　　　　　　　　　 宁夏回族自治区殡葬管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强殡葬管理，保护土地资源和环境，促进社会主义精神文明建设，根据国务院发布的《殡葬管理条例》和有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本办法。


　　第二条　本自治区行政区域内的殡葬活动和殡葬管理工作适用本办法。


　　第三条　殡葬管理坚持逐步实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，保护环境，革除丧葬陋俗，倡导文明节俭办丧事的方针。


　　第四条　各级人民政府应当加强对殡葬工作的领导，加快殡葬改革步伐。


　　第五条　自治区民政部门主管全区的殡葬工作。
　　行署（市）、县（市、区）民政部门主管本行政区域内的殡葬工作。
　　各级民政部门可以委托所属的殡葬管理所具体负责殡葬活动的管理工作。
　　工商、公安、物价、土地管理、建设等行政管理部门，应当按照各自的职责，配合民政部门做好殡葬管理工作。
　　文化、新闻出版、广播电视等部门，应当配合民政部门做好殡葬改革和移风易俗的宣传教育工作；机关、社会团体、企事业单位、村（居）民委员会和其它组织，应当在本单位或者本地区开展殡葬改革、移风易俗的宣传教育工作。


　　第六条　各级人民政府和有关部门对推行殡葬改革取得显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第二章　殡葬设施管理





　　第七条　自治区民政部门负责制定全区殡葬改革规划，并报自治区人民政府批准，民政部备案；行署（市）、县（市、区）民政部门根据自治区殡葬改革规划，结合本地实际，制定本行政区域内的殡葬改革规划，经同级人民政府同意后，报自治区民政部门审批。
　　殡葬改革规划一经批准，任何单位和个人不得擅自更改。确需更改的，应当报请原审批部门批准。


　　第八条　兴建殡葬设施必须符合城乡建设规划和殡葬改革规划，并按照下列规定办理审批手续：
　　（一）建设农村公益性墓地，由村民委员会提出申请，乡（镇）人民政府审核同意后，报县（市、区）民政部门审批；
　　（二）建设殡仪服务站、骨灰堂，由县（市、区）人民政府和行署（市）民政部门审批；
　　（三）建设非公益性公墓、殡仪馆、火葬场，经县（市、区）和行署（市）民政部门审核同意后，报自治区民政部门审批；
　　（四）利用外资建设殡葬设施经自治区民政部门审核同意后，报国务院民政部审批。
　　未经批准，任何单位和个人不得兴建殡葬设施。


　　第九条　经批准建设殡葬设施的单位，审批部门应当发给殡葬服务许可证；申办单位凭殡葬服务许可证到工商、土地、建设等行政管理部门办理相关审批手续。


　　第十条　殡葬服务单位变更名称、法定代表人、经营地址、扩大占地面积或者服务范围的，应当向原审批部门提出申请，经批准同意后，凭批准文件向有关部门办理相关手续。
　　民政部门应当会同工商、物价部门对殡葬服务单位进行年检。年检不合格的，不得继续从事殡葬服务活动。


　　第十一条　实行土葬的县（市、区），应当建设为土葬服务的殡仪馆和非公益性公墓；火葬区殡葬服务单位应当建立健全殡葬服务管理制度，不断提高服务质量。


　　第十二条　农村公益性公墓（含回民公墓）由村民委员会建设和管理，用以安葬本村村民的遗体或者骨灰，不得对本村村民以外的其他人员提供墓穴用地。
　　公益性墓地不得对外从事经营性殡葬业务。


　　第十四条　禁止在下列地域内建造坟墓：
　　（一）耕地、林地；
　　（二）公园、风景名胜区和文物保护区；
　　（三）水库、河流堤坝附近和城市水源地及水源保护区；
　　（四）铁路、公路主干线两侧５００米以内；
　　（五）非公益性墓地和农村公益性墓地以外的区域。


　　第十五条　非公益性和农村公益性公墓应当利用荒山、荒坡、贫瘠地建设。


　　第十六条　严格限制公墓和公益性墓地的墓穴面积。骨灰墓穴（含双人墓穴）占地面积不得超过２平方米；遗体墓（含双人墓）不得超过６平方米。
　　禁止骨灰盒装棺埋葬。
　　倡导深埋不留坟头，以树代墓等遗体回归自然的埋葬方式。
　　提倡使用卧碑和横碑。


　　第十七条　禁止在墓区内构建庙宇、寺院等设施和从事封建迷信活动。
　　禁止修建宗族墓和活人墓。


　　第十八条　公墓应当保持整洁，做到墓区规划合理，环境园林化。


　　第十九条　墓穴和骨灰存放格位的使用年限为２０年。期满需继续保留的，必须办理延期手续；逾期３个月不办理的，按无主坟或者格位处理。
　　禁止倒买倒卖墓穴和骨灰存放格位，禁止预售墓穴（夫妻墓除外）和塔位及骨灰存放格位。


　　第二十条　墓地的土地所有权归国家和集体所有。因建设或者其它原因需占用公墓时，除依法办理用地手续外，建设单位应当给予当事人补偿；需搬迁的，建设单位应当承担搬迁费用。

第三章　遗体处理和丧事活动管理





　　第二十一条　火葬区和土葬区的划定，由自治区民政部门根据自治区殡葬改革规划提出意见，经自治区人民政府批准后，报国务院民政部备案。


　　第二十二条　火葬区的城镇居民（除少数民族外），应当实行火葬。禁止将火葬区的尸体运往土葬区埋葬。
　　提倡土葬区的村（居）民亡故后实行火葬。实行火葬的，殡仪服务单位给予接送遗体、火化、骨灰存放格位２０％的优惠。
　　尊重少数民族的丧葬习俗。少数民族自愿改变丧葬习俗和实行火葬的，他人不得干涉。少数民族实行火葬的，殡仪服务单位减收２０％的火化、骨灰存放格位、接运尸体费。


　　第二十三条　办理遗体火化手续必须持下列证明：
　　（一）正常死亡的，出具医疗机构的《死亡医学证明书》或者街道办事处、乡（镇）人民政府出具的死亡证明；
　　（二）非正常死亡的（含无主遗体），出具县以上公安机关的死亡证明。
　　在骨灰公墓或者骨灰堂存放骨灰，应当出示火化证明；在非公益性公墓土葬的，应当出示死亡证明。


　　第二十四条　运输遗体必须进行必要的技术处理，确保卫生，防止污染环境。
　　遗体运输应当由殡仪馆或者殡葬服务站承办。
　　禁止其他单位和个人从事以营利为目的的遗体运输业务。


　　第二十五条　遗体需在殡仪馆保存的，保存期一般不超过１０日；需延期保存的，应当在１０日以内办理延期手续，但累计不得超过３０日。超过３０日不办理延期手续的，殡仪馆报请当地公安机关同意后，可以将遗体火化，火化后的骨灰保留３０日，３０日后无人认领的，殡仪馆可以自行处理。
　　无名死者的遗体火化后，３０日内无人认领的，其骨灰由殡仪馆自行处理。


　　第二十六条　对因患鼠疫、霍乱、肺炭疽等烈性传统病死亡的，不论其民族、属地，都必须由治疗病人的医疗单位或者卫生防疫机构对尸体立即进行消毒，并就近立即火化；患其他传染病死亡的，应当将尸体消毒后火化或者深埋。


　　第二十七条　举办丧事活动，不得妨碍公共秩序，不得危害公共安全和侵害他人的合法权益。
　　城镇居民办理丧事活动，不得在城镇的公共场所搭设灵棚、停放尸体；不得在街道、居民区游丧、抛撒纸花、纸钱。
　　因公牺牲人员或者烈士的追悼会由市、县（区）人民政府批准后，可以在批准地点举办祭奠、悼念活动。

第四章　殡葬设备和殡葬用品管理





　　第二十八条　禁止制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备。
　　殡葬服务单位购置的火化炉、运尸车、尸体冷藏柜等殡葬设备，必须符合国家规定的技术标准。
　　殡葬服务单位应当加强对殡葬设备的维护、更新和改造。


　　第二十九条　制售棺木、骨灰盒、寿衣、花圈、墓碑等殡葬用品的单位和个人，应当具有所在地的县（市、区）民政部门核发的殡葬用品服务许可证和工商行政管理部门核发的营业执照。
　　禁止制造、销售宣扬封建迷信的殡葬用品。
　　禁止在火化区内制售棺木。

第五章　罚则





　　第三十条　违反本办法第八条规定，未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得１倍以上３倍以下的罚款。


　　第三十一条　违反本办法第十二条第二款规定，利用公益性墓地从事经营性殡葬业务的，由民政部门责令改正，可以并处违法所得１倍以上３倍以下的罚款。


　　第三十二条　违反本办法第十六条第一款规定，墓穴占地面积超过规定标准的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得１倍以上３倍以下的罚款。


　　第三十三条　违反本办法第二十八条第一款规定，制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的，由民政部门会同工商行政管理部门责令停止制造、销售，可以并处制造、销售金额１倍以上３倍以下的罚款。


　　第三十四条　违反本办法第二十九条第二款规定，制造、销售封建迷信殡葬用品的，由民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可以并处制造、销售金额１倍以下３倍以下的罚款。


　　第三十五条　将应当火化的遗体土葬，或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的，单位停发丧葬补助费和抚恤金，由民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。


　　第三十六条　办理丧事活动妨害公共秩序、危险公共安全、侵害他人合法权益的，由民政部门予以制止；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第三十八条　殡仪服务人员利用工作之便索取财物的，由民政部门责令退赔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　民政部门的工作人员在殡葬管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第三十九条　在非公益性公墓安葬遗体或者骨灰时，丧主应当缴纳殡葬服务费。具体收费标准由自治区民政部门提出意见，自治区财政和物价部门核定。
　　公墓收费免征营业税。
　　经公安机关确定为无名、无主的遗体，由殡仪馆或者殡葬管理所负责接运、火化、土葬后，所需费用由所在地民政部门从社会救济费中列支。


　　第四十条　本办法自公布之日起施行。１９８４年６月１１日自治区人民政府发布的《宁夏回族自治区殡葬管理暂行规定》同时废止。

关于探视权在执行中的几个问题

高汝强


一，关于探视权的概念及我国现有法律对探视权的相关规定
所谓探视权，即指父母对自己子女的探望权，就是父母在离婚或解除同居关系后，与子女分居的父或母一方所享有的可在一定的时间、地点探望子女的权利。从民法理论上讲，父母对子女的探视权，是亲权中的一项基本的重要权利，它是基于父母子女关系而享有的身份权的合法体现。
探视权的设立，不仅能够满足不直接抚养子女一方的父或母对子女的关心、抚养、教育的情感的需要，保持和子女的往来，及时而又充分了解子女的生活、学习情况，更好的对子女进行抚养和教育，而且可以增加子女与不直接抚养自己的父或母之间的情感沟通和交流，最大限度的减轻子女的家庭破碎感，以便于单亲子女的健康成长。
《中华人民共和国婚姻法》第三十八条规定“离婚后，不直接抚养子女的父或母，有探望子女的权利，另一方有协助的义务。行使探视权利的方式、时间由当事人协议；协议不成的，由人民法院判决。父或母探望子女，不利于子女身心健康的，由人民法院依法中止探望的权利；中止的事由消失后，应当恢复探望的权利。”；第四十八条规定“对拒不执行扶养费、抚养费、赡养费、财产分割、遗产继承、探望子女等判决或裁定的，由人民法院依法强制执行。有关个人和单位应负协助执行的责任。”。另外，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第二十五条规定“当事人在履行生效判决、裁定或者调解书的过程中，请求中止行使探望权的，人民法院在征询双方当事人意见后，认为需要中止行使探望权的，依法作出裁定。中止探望的情形消失后，人民法院应当根据当事人的申请通知其恢复探望权的行使。”；第二十六条规定“未成年子女、直接抚养子女的父或母及其他对未成年人负担抚养、教育义务的法定监护人，有权向人民法院提出中止探望权的请求。”。从这些规定中可以看出，探视权已经通过立法（包括司法解释）得以法制化，并在法律上赋予了强制执行的效力。
二，司法实践中有关探视权强制执行的几个难点问题。
（一）探视权的执行标的难以确定。
一般民事案件的执行标的要么是物，要么是行为，而探视权的执行内容是法律规定的一项权利－－探视权及其行使的方式。由于这一执行内容相对较为抽象，因而没有明确的执行标的，造成执行起来非常困难。
（二）缺乏法定的适合此类特殊案件的相关执行措施.
现有的民事诉讼法中的强制措施，比如查封、冻结或代为履行等，在执行探视权中均不能适用。由于案件当事人的子女并非案件的执行对象或执行标的，就不能像执行过付财物对当事人的子女本身采取任何强制措施来执行。
（三）在执行中的协助义务界定难。
实践中，对于直接抚养子女的父或母是负有协助义务均无异议，但对于直接抚养子女的父或母的其他亲属，比如小孩的祖父母或外祖父母，在案件执行中阻挠行使探视权的，是否应当作为被执行人不履行协助义务，尚有争论。有争论，就难以采取一定措施来保障探视权的强制执行。
（四）执行程序终结难以确定。
审判实践中，探视权一般每年至少有几次，或十几次。这样在执行操作中，经常出现上一次探视权刚刚强制执行完毕，申请人又直接来找执行法官要求行使这一次刚刚到期的探视权的行使。造成执行法官对探视权执行案件程序难以终结。执行实践中，不同的法官对此往往有不同的理解，致使执行产生较大争议。
三，对探视权执行中几个问题的理解
（一）对《婚姻法》第三十八条中“父或母探望子女，不利于子女身心健康的”的理解。
作为探视权的法律规定及具体行使，从根本上是为了有利于子女的身心健康发展。不利于子女的身心健康，应当包括子女的身体、精神、道德、情感等诸方面的健康。假如在父或母行使探视权的过程中，出现或可能出现对子女身心健康不利的情况，则从探视权的立法本意上就可以看出，这时探视权应予中止。执行实践中，探视权执行中止的情形主要有：第一，行使探视权的父或母一方，患有危及子女健康的传染性疾病（例如具有传染性的肝炎病、性病）或精神疾病的；第二，行使探望权的一方在探望子女过程中对子女有违法或犯罪行为的，比如对子女有暴力倾向；第三，行使探望权的一方有酗酒、卖淫嫖娼、吸毒、赌博等恶习的；第四，行使探望权的一方在探望过程中有过怂恿或教唆子女违法犯罪行为的；第五，行使探视权的一方在探视过程中故意挑拨中伤另一方当事人，明显对抚养子女不利的；第六，行使探视权的一方借探视之际隐匿子女的。在以上列举的几种情形出现后，执行法官一般作出中止探视权的裁定。当然，随着社会的不断发展，探视权中止的事由也会发展变化的，但探视权中的立法宗旨和精神是不会改变的，就是一切为了父母离婚后子女的身心健康和良好发展。
（二）探视权在执行程序中能否适用调解？
探视权在执行实践中，往往对执行法官对于探视权的调解有争议。一种意见认为，人民法院在执行探视权的案件时，所依据的是人民法院已经发生法律效力的裁判文书（调解书或判决书），为了维护法律和司法的权威，人民法院就应当不折不扣的严格按照依据裁判文书所确定的内容来执行，不得对当事人双方进行调解，改变裁判文书中的具体内容，切切实实的执行。另一种意见认为，探视权案件在执行程序中有进行调解的必要。理由是探视权案件有与其他民事案件截然不同的显著特点。一般民事案件的执行大多数是物，行为也不多，但都有一个明确而不变的执行标的，所被执行的对象均处于相对静止的状态。但探视权的执行案件中，所探视的对象是有生命的人（子女），被探视的子女随着自己年龄、知识程度、身体及智力发育程度等诸因素的变化、作为子女父或母当事人的经济状况、工作的稳定性、居住环境、健康程度、是否再婚等诸因素的变化，都会自然而言的影响到探视权的行使效果。因此探视权案件的裁判文书在履行中，当事人及所涉子女的具体情况不是静止状态下的，执行法官在执行中应当根据现实情况，通过细致的思想工作，可使当事人双方（必要时还应包括被探视的子女）就行使探视权的方式、时间、地点、探视次数、交接办法等充分协商，通过调解，使得当事人达成合意，平衡父、母、子女三方面之间的权益，灵活机动的执行案件。笔者同意后一种观点意见。
（三）子女在探视权的执行中拒绝探望的问题。
实践中，探视权在执行过程中，有时会出现子女拒绝探望的情况。笔者认为，面对此种情况，执行法官应根据不同情形区别对待。执行法官首先应当根据子女的具体年龄和实际辨别能力，正确判断出子女拒绝自己父或母进行探望的真正原因，然后对症下药，依法处理。对于是子女自己确实不愿意接受探望，比如子女年龄较大（例如已年满10周岁），有自己的判断能力，就应当裁定中止执行，不能强制执行；对于子女是受直接抚养子女一方当事人或家人的教唆、利诱、恐吓而表示不愿接受探视的，人民法院就应当继续执行案件。此时法官可根据案件的具体情节对直接抚养子女的父母一方进行批评教育，必要时可采取罚款、拘留的强制措施，责令其改正自己的错误行为。同时执行法官责令直接抚养子女的父母一方配合法官对子女进行思想教育，以说服子女同意并接受父母另一方的探视。
（四）关于对《中华人民共和国婚姻法》第四十八条中“有关单位和个人应负协助执行的责任”的理解。
实践中，人民法院在探视权案件的顺利执行中，离不开社会中许多单位和个人的协助与配合。否则的话，探视权案件不能得以执行的数量会直线上升，成为新型的“执行难”案件。如何理解“应负协助责任”和“有关单位和个人”呢？针对“应负协助责任”，笔者认为，“责任”与“义务”在此处含义有所区别，“责任”针对主体的要求程度要低于“义务”针对主体的要求程度。所以“责任”所针对的主体范围远远广于“义务”所针对的主体。由于探视权是一个社会问题，不仅是非抚养子女一方当事人的一项权利，同时涉及到子女的权益与抚养一方的利益。如果处理不当，极易引发新的民事纠纷甚至恶性刑事案件。根据现行法律规定，探视权案件中的“被执行人”是直接抚养子女的一方，因此仅为一人，是非常明确的。而“责任”所适用的主体并非非常明确的，主体数量也是并不确定的，甚至是随时可以变化的。那么如何理解“应负协助执行的单位和个人”呢？笔者认为，凡是在法院执行探视权的过程中对被探视的子女有直接或间接影响的所由个人和组织均构成“应负协助执行责任的单位和个人”。因此被探视子女所就读的学校（或幼儿园）、直接抚养子女的父或母一方的单位（或村委会、居委会）、被探视子女所在地的司法所、派出所、妇联等相关部门均是应负协助执行责任的“单位”（组织）；与被探视子女共同生活的祖父母、外祖父母、叔（伯）姑舅姨、兄姐等亲属甚至左邻右舍都会成为应负协助责任的“个人”。
（五）关于探视权案件执行程序终结的问题。
探视权案件的执行程序终结在实践中争论较大。一种观点认为，根据现有规定，人民法院执行案件的期限为六个月，而探视权案件的裁判文书往往确定在六个月内有数次的探视子女的权利。这样常常会出现这样的情形，这六个月内的这次探视权问题得以执行，但很快申请人又来反映新的一次探视时间又到了，而对方当事人又不配合探视，所以“要求”法院执行以实现自己的探视权利。因此法院应当继续执行，以保持法律的尊严与震慑力，不易草率终结执行程序。否则执行的尴尬局面。持这种观点的认为探视权案件的执行不易仓促终结执行程序，应在一次执行完毕后等待观察一段时间在作出相应的处理会极易出现一份裁判文书中当事人多次地、反复地在短时间申请。另一种观点认为，执行程序所依据的是人民法院生效的裁判文书。裁判文书中涉及探视权的裁判主文已对当事人一方的探视权的行使给以具体化，在案件的履行阶段，如果直接抚养子女的一方当事人未自动履行自己的相应义务，享有探视权的权利人一方自然可以依法申请法院强制执行。探视权作为人身权中亲权中的一部分，属私权的范畴，更何况人民法院的执行程序是被动的，完全是依据当事人的申请而启动的。换而言之，法院是完全针对当事人的申请从而执行的。因此，人民法院所执行的只能是被动的执行某一次的探视权，执行完毕之时即为执行程序终结之日。而非像第一种观点所认为的法院积极、主动的去执行探视权案件，成为探视权权利人的“形象代言人”，以追求所谓的社会效果。笔者同意后一种观点，同时提出立法建议，建议法律或司法解释明确规定探视权受阻成为变更子女抚养关系的法定诉讼之理由，以彰化法律之神圣和制约直接抚养子女的一方当事人肆意阻挠或随意限制权利人探视权的依法行使。