摘 要：超期羁押是指在刑事诉讼活动中，依法羁押犯罪嫌疑人或被告人的刑事司法机关，在法定的羁押期限届满后继续羁押犯罪嫌疑人或被告人的行为。超期羁押严重侵害了犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，损害了司法公正，这个问题已成为妨碍公正执法的一大顽症，人民群众对此反应强烈。。

关键词：超期羁押 犯罪嫌疑人

超期羁押是指在刑事诉讼活动中，依法羁押犯罪嫌疑人或被告人的刑事司法机关，在法定的羁押期限届满后继续羁押犯罪嫌疑人或被告人的行为。超期羁押严重侵害了犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，损害了司法公正，这个问题已成为妨碍公正执法的一大顽症，人民群众对此反应强烈。因此，监所检察科应该把预防超期羁押案件的发生做为重中之重来抓，下面笔者结合工作实际谈一下目前超期羁押中存在的问题及杜绝超期羁押案件发生的对策。

一、当前造成超期羁押问题的原因

分析造成超期羁押的原因，大致有以下三个方面：

1、法律上的原因。调查发现有相当数量的超期羁押案件与法律的有关规定不完善、不科学有密切的关系。甚至可以说由于法律上的原因，使得一些案件的超期是必然的。

2、制度上的原因。除了法院上的原因制约案件的审理期限外，现行指导刑事案件审判工作的有关制度的不健全甚至弊端，也是造成超期羁押的重要原因。如：第一，审判委员会研究案件不及时。根据最高法院的规定，所有死刑案件、重大疑难复杂的案件，都要经过审判委员会研究决定。但是，目前的实际情况是死刑案件多，审委会委员很难召集齐，且多数是院领导，事务性工作多，不能保证合议过的案件及时研究。许多重大案件超期，这是一个主要的原因。第二，汇报、请示、协调环节过多，且缺乏明确的规范制约，造成请示无期限的局面。从调查情况来看，由于请示上级法院或者提交有关领导部门协调造成案件超期羁押，这是法院系统案件超期羁押的比较主要的原因。第三，集中宣判、执行制度。有不少案件超期羁押，是由于需要集中宣判、执行所致。

二、解决超期羁押问题的对策

结合现有法律规定和执法实际，解决超期羁押问题具体说，主要应作好以下工作：

（一）完善法律，预防问题产生。

一是针对法律制度的疏漏，结合执法实际，对易产生超期羁押的环节作出具体的、操作性强的规定，减少不同办案部门实际操作中的分歧，实现诉讼的有序、协调和完整。二是对被羁押人实现救济权利的程序、途径、保障等方面作出明确的、有实质意义的规定，让其对羁押中存在的问题不仅有可供选择的权利，而且其选择的救济权利能得到切实保障和实现。三是考虑设立羁押问题司法审查或听证制度，对羁押本身的程序合法性进行审查，防止羁押措施的滥用。

（二）强化监督，建立各项机制

一是建立预警机制，实施事前监督。监所部门可考虑利用微机治理诉讼时限，在羁押到期前的一定时限，立即通知办案部门，使其及时采取相应措施，避免超期羁押的出现。对于通知后仍不采取措施的，羁押到期即应释放在押嫌疑人，同时通知上级公安机关和办案部门，由此产生的后果由造成超期羁押的责任人承担。通过最大限度发挥预警机制的作用，变事后纠正为事前监督，从而对超期羁押现象的出现进行有效遏制。二是强化事中监督的合力。要完善现有监所监督的方式，将监所部门的单一监督改变为侦查、检察、审判等部门的共同监督，充分发挥共同监督的整体效益，促使羁押问题在各个诉讼阶段都能得到有效监督。三是实施责任追究，落实事后监督。要把纠正超期羁押纳入办案责任制中，实施执法质量的“一票否决”，同时对超期限办案的责任人根据情节轻重给予经济的、行政的甚至于刑事的追究，从而以严厉的事后监督向执法实践中的超期羁押敲响警钟。同时，要进一步拓宽监督渠道，主动接受权力机关、上级部门及新闻媒体和社会舆论等方面的外部监督，坚持做到有错即纠，增加羁押问题的透明度，从而减少和杜绝超期羁押现象的发生。

（三）分清责任，明确其管辖权

超期羁押是一种违法行为，对于超期羁押尚不够成犯罪的应当由谁来监督，对于构成犯罪的由谁来追究，这些问题法律应进一步明确。从现有机制来看，看守所和检察院监所检察科以及驻看守所检察室，是监督超期羁押的主要部门。依据二者的工作职能，仍由他们负责监督超期羁押工作是合适的，但这两个部门分别隶属于公安机关和检察机关，缺乏独立性，而监督者没有独立性必定影响到监督的有效性和公正性。因此笔者认为看守所应从公安机关分离出去，成为一个独立部门，这有利于其不受行政机关、社会团体和领导人的影响而对各办案机关实施有效的诉讼监督。由于看守所对公、检、法的办案期限基本能做到全程登记、全程审核、全面掌握，因此由看守所实施对超期羁押的监督、立案侦查较为现实和可行。就检察院而言，其负责起诉和对看守所是否履行监督职能实行监督，对看守所有案不立实行立案监督；而看守所对有证据证明检察院对内部超期羁押案件拒不起诉的，可以直接向法院起诉。

（四）大力宣传，确保各知情权

要预防超期羁押就要让各执法人员知道超期羁押的危害性，因此就要大力宣传，针对一些办案单位可能出现超期羁押的问题，可以印制小册子和、等宣传资料，将各诉讼环节的法定期限、特殊情况下的法定期限及适用法律条款，违法必究的措施、办法等清清楚楚地印在表上，发放到公检法办案科室和办案人员手中。让他们在执法过程中明确自已的责任，切实维护犯罪嫌疑人应该享有的合法权利。还可以利用电子屏幕设立宣传栏，以“动态”的形式定期公布执法中违法现象及办案单位超期羁押情况，促使所有办案人员时刻清楚办案期限，严格依法办案。

作者：景县人民检察院监所科 张石坤

联系电话：15033182238
黑龙江省人大常委会


黑龙江省实施《中华人民共和国教师法》条例
黑龙江省人大常委会


（1995年12月15日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1996年3月1日起施行）^

目 录

第一章 总 则
第二章 教师资格
第三章 教师职务和任用
第四章 培养与培训
第五章 考核与奖励
第六章 待 遇
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国教师法》（以下简称《教师法》）结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作的教师和具备教师资格、担负教育教学工作的管理人员或者其他专业技术人员。
第三条 各级人民政府及其有关部门、学校和其他教育机构应当依法保障和维护教师的权利。
教师应当忠诚于人民的教育事业，恪尽职守，为人师表，教书育人，不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平，履行《教师法》规定的义务。
第四条 省教育行政部门主管全省的教师工作。
省政府有关部门在其职责范围内，做好有关教师的工作。
第五条 高等学校、中等专业学校、技工学校及依法设立的民办学校对本校的教师进行自主管理。有条件的中小学校经县级以上人民政府教育行政部门批准，对教师的聘任、考核、奖惩、培训等进行自主管理；不具备条件的中小学校教师的管理工作由县级人民政府教育行政部门负责。


成人学校及其他教育机构参照前款规定办理。
第六条 各级人民政府都要采取措施，提高教师的社会地位，改善教师的生活待遇。全社会都应当尊重教师。

第二章 教师资格
第七条 教师资格分为以下类别：
（一）幼儿园教师；
（二）小学教师；
（三）初级中学教师；
（四）高级中学教师；
（五）中等职业学校教师；
（六）中等职业学校实习指导教师；
（七）高等学校教师。
成人学校的教师，按前款规定适用相应的教师资格。
初级中等学校以上教师资格可按学科或专业分类。
第八条 取得教师资格应当具备《教师法》第十条、第十一条规定的条件。
取得中等职业学校实习指导教师资格的，要具备中等专业学校、技工学校、高级职业中学毕业及其以上学历，并具有初级以上专业技术职务或者中级以上专业工人技术等级。
第九条 取得教师资格的，可以在相应级别及其以下的学校任教。
第十条 幼儿园、小学和初级中等学校教师资格由县级教育行政部门认定。
高级中等学校教师资格由县级教育行政部门审核后报市（地）级教育行政部门认定。
中等专业学校、技工学校教师、中等职业学校实习指导教师资格由省教育行政部门或组织有关部门认定。
高等学校、民办高等学校的教师资格由省教育行政部门认定。受国家和省教育行政部门委托的，可以认定本校人员的教师资格。
第十一条 经认定具备教师资格的人员，由认定部门授予国家统一印制的教师资格证书。
取得教师资格的人员首次任教，应有一年的试用期。
第十二条 教师资格的申请、考试等实施办法，按有关规定执行。
第十三条 学校和其他教育机构不得聘任未取得教师资格的人员任教。
已经任教但未取得教师资格的教师，应当通过进修培训，在规定期限内取得教师资格，否则调离教学岗位。

第三章 教师职务和任用
第十四条 各级各类学校及其他教育机构实行教师职务制度。
第十五条 国家举办的学校教师职务的岗位设置与结构比例，应按照国家的有关规定，由省教育行政部门根据学校的层次、类型及其所承担的任务予以确定。
其他学校由主管部门按有关规定予以确定。
第十六条 按照国家有关规定，全省逐步实行教师聘任制度。

第四章 培养与培训
第十七条 县级以上人民政府及其有关部门应根据教育事业发展需要，按照国家规定标准，规划、建设师范院校和教师进修院校。
接受师范教育的学生免交学费、享受专业奖学金。所需经费由财政部门和有关部门予以保障。
边远贫困地区和少数民族地区教师的培养实行定向招生分配制度。
第十八条 各级人民政府及其有关部门、企事业单位和学校应重视对教师的培养和培训，制定教师培训规划，有计划地安排教师参加培训，采取措施重点培养学科带头人、教育教学骨干和中青年教师。
第十九条 教师培养与培训所需经费，按教师工资总额百分之二的比例安排，各级人民政府应予以保证。
每年应从城乡教育费附加中提取百分之十以上用于教师培训。
社会力量所办的学校，教师培训所需经费由办学者负责。
任何部门和学校不得侵占、挪用教师培训经费。

第五章 考核与奖励
第二十条 中等以下各级各类学校教师考核办法，由省教育行政部门制定并组织实施，学校负责考核。
高等学校教师的考核办法由高等学校自行规定并组织实施。教育行政部门应当对考核工作进行指导、监督。
第二十一条 教师考核结果记入本人业务档案，作为受聘任教、晋升职务和工资、实施奖惩的重要依据。
第二十二条 各级人民政府应设立教师奖励基金，建立教师奖励制度，依照有关规定对在教育教学工作中取得显著成绩的教师进行奖励。

第六章 待 遇
第二十三条 各级人民政府要把教师工资全额列入财政预算，按月足额发放。
教师的平均工资水平应高于国家公务员平均工资水平，并逐步提高。
企事业单位所办学校教师工资参照前款规定执行，保证足额发放。
第二十四条 教师的各种津贴，按有关规定执行。
学校可以从校办企业收入中，提取一定比例用于提高教师的待遇。
第二十五条 农村公办教师的工资和民办教师工资的国家补助部分的支付，按省政府的有关规定执行。
民办教师工资中集体统筹部分，由农村教育事业费附加予以保证。除经济发达的农村地区外，农村教育事业费附加实行“乡征、县管、教育用”的管理办法，首先保证民办教师集体统筹部分的工资发放。
第二十六条 在农村工作的中小学教师，享受省政府规定的浮动工资待遇。
边远、贫困地区的教师，应给予适当补贴。补贴标准由当地人民政府制定。
第二十七条 各级人民政府应把城市教师住房建设纳入基本建设投资计划和城市建设总体规划，在城市住宅建设费国家投资部分提取百分之二作专项资金，用于中小学教师住房建设。
城市教职工住房建设的用地，应优先、优惠安排，免收城市建设配套费。乡村教师住房由地方政府划拨宅基地，并给予适当补贴。
教师人均住房面积应逐步做到高于当地居民平均住房水平。
各单位在出租、出售住房时，应体现男女平等原则，职工本人或配偶是教师的，在同等条件下予以优先。
第二十八条 教师的医疗同当地国家公务员享受同等待遇。离退休教师应坚持适当优先的原则。特级教师享受正高级专业技术人员的医疗待遇。教师医疗费应按规定及时予以报销。
各级各类学校和其他教育机构应当至少每三年组织教师进行一次身体检查，所需经费由各级人民政府或者办学部门予以保障。
第二十九条 从事教育教学工作男满三十年、女满二十五年的教师，按省有关规定，退休后享受工资百分之百的退休金待遇。
第三十条 民办教师应逐步做到与公办教师同工同酬。

第七章 法律责任
第三十一条 违反本条例规定，托欠教师工资，由上一级人民政府或企业事业单位所在地人民政府责令限期改正。因挪用等人为原因而造成托欠教师工资的，对直接责任者给予行政处分。
第三十二条 违反本条例规定，未能落实教师待遇的，上级人民政府应责令限期落实。
第三十三条 各级人民政府有关部门工作人员滥用职权、玩忽职守，侵犯教师合法权益，由人民政府有关主管部门给予行政处分。
第三十四条 教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分、解聘，情节特别严重的撤销其教师资格：
（一）不能完成教育教学任务，经教育仍无改进的；
（二）弄虚作假，骗取教师资格的；
（三）体罚殴打学生，造成严重后果的；
（四）道德败坏，造成严重后果的；
（五）受到劳动教养处罚的；
（六）其他应予行政处分、解聘或撤销教师资格的。
被撤销教师资格的，自撤销之日起，五年内不得申请教师资格。
第三十五条 违反本条例规定构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 教师对违反国家法律及本条例的行为有权向县级以上教育行政部门或人民政府提出申诉、控告或检举，县级以上教育行政部门或人民政府应当依法受理，作出处理决定。
第三十七条 教师不服行政机关处理的决定，可以依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定，依法提起复议、诉讼。

第八章 附 则
第三十八条 学校和其他教育机构中的教育教学辅助人员，可以参照本条例有关规定执行。
第三十九条 本条例的应用解释由省教育委员会负责。
第四十条 本条例自1996年3月1日起施行。



1995年12月15日