上海市人民政府


上海市外来流动人员计划生育管理办法
上海市人民政府令［1998］第61号发布，自1998年9月17日起施行




第一条 （目的和依据）
为了加强对本市外来流动人员计划生育的管理和服务，维护外来流动人员计划生育的合法权益，控制人口数量，提高人口素质，根据《流动人口计划生育管理办法》、《上海市外来流动人员管理条例》和《上海市计划生育条例》的规定，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称的外来流动人员（以下简称外来人员），是指进入本市而无本市常住户口的外省、自治区、直辖市的人员。
第三条 （适用范围）
本市外来人员的计划生育及其管理适用本办法。
第四条 （政府职责）
外来人员计划生育工作，以现居住地的区、县人民政府和街道办事处、乡（镇）人民政府为主进行管理。
各级人民政府统一领导和协调本辖区外来人员计划生育的管理工作。
第五条 （管理部门）
上海市计划生育委员会（以下简称市计生委）是本市外来人员计划生育工作的主管部门。区、县计划生育委员会（以下简称区、县计生委）负责本辖区外来人员计划生育工作的管理。
公安、劳动、工商、卫生、房屋土地管理等行政管理部门应当按照各自职责，共同做好外来人员计划生育的管理工作。
第六条 （禁止无计划生育）
外来人员在本市生育，应当遵守其常住户口所在地的计划生育规定。
禁止无计划生育。
第七条 （计划生育证明）
外来人员育龄妇女在本市居住期间，应当携带本人常住户口所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的《流动人口计划生育证明》。
第八条 （计划生育验证）
外来人员中务工、经商的育龄妇女，应当自取得《上海市外来人员暂住证》（以下简称暂住证）之日起15日内，持本人居民身份证、暂住证和《流动人口计划生育证明》，到现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处申请办理计划生育验证手续。
外来人员中非务工、经商的育龄妇女，应当自取得上海市外来人员暂住登记证明（以下简称暂住证明）之日起15日内，持本人居民身份证、暂住证明和《流动人口计划生育证明》，到现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处申请办理计划生育验证手续。
乡（镇）人民政府或者街道办事处应当自接受申请之日起3日内，对有关申请进行审查。对合格者，在其暂住证或者暂住证明上加盖计划生育验证合格章。
持有加盖计划生育验证合格章的暂住证者，应当每年到现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处复验1次。逾期不复验或者复验不合格的，乡（镇）人民政府或者街道办事处可以提请工商、劳动等行政管理部门收回其营业执照、就业证。
第九条 （前置条件）
外来人员中务工、经商的育龄妇女在本市申领营业执照、就业证时，工商、劳动等行政管理部门应当查验其暂住证，对没有加盖计划生育验证合格章的，不予审批。
工商行政管理部门对外来人员中取得营业执照的育龄妇女，在进行年度验证时，应当查验其计划生育复验合格证明。
外来人员在本市申领蓝印户口，应当符合国家有关计划生育的规定。对违反国家计划生育规定的外来人员，不予办理蓝印户口。
第十条 （生育联系卡）
外来人员妇女拟在本市生育的，应当持本人居民身份证和计划生育证件，到现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处申领《上海市外来人员妇女生育联系卡》（以下简称《生育联系卡》）。现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处在查验其证件后，应当发给《生育联系卡》，
并在10日内书面通知所属乡（镇）卫生院或者街道医院。
拟在本市生育的外来人员妇女，凭《生育联系卡》到本市医疗保健机构进行产前检查和分娩。
第十一条 （登记与通报）
本市医疗保健机构接受外来人员孕产妇分娩，应当检查其《生育联系卡》、居民身份证和暂住证（或者暂住证明）；对没有《生育联系卡》的，医疗保健机构应当填写《医院通报单》。
医疗保健机构对前来分娩的外来人员孕产妇应当进行登记，并在其分娩后15日内将《生育联系卡》或者《医院通报单》交医院所在地的区、县计生委。
乡（镇）人民政府或者街道办事处应当及时将本地区外来人员妇女的生育情况向其常住户口所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处通报。
第十二条 （宣传教育）
市和区、县计生委应当组织有关部门为外来人员提供避孕节育、生殖保健和优生优育的宣传教育等服务。
第十三条 （避孕节育情况检查）
外来人员中的已婚育龄妇女应当根据常住户口所在地计划生育部门的要求，定期将本市计划生育技术服务机构出具的避孕节育情况证明寄回常住户口所在地。
第十四条 （使用计划生育证件的禁止行为）
禁止转让、伪造、买卖、涂改计划生育证件。
第十五条 （避孕药具）
外来人员可以凭加盖计划生育验证合格章的暂住证或者暂住证明，按照下列规定领取避孕药具：
（一）有单位或者雇主的，向单位或者雇主领取。
（二）无单位或者雇主的，向现居住地的村民委员会或者居民委员会领取。
各级计划生育部门应当保证对外来人员的避孕药具供应。
第十六条 （节育手术费）
外来人员进行节育手术，有单位或者雇主的，其节育手术费由单位或者雇主负担；无单位或者雇主的，其节育手术费向本人常住户口所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处报销。
第十七条 （用人单位、雇主的义务）
用人单位、雇主应当履行下列义务：
（一）开展对外来人员的计划生育宣传教育。
（二）对外来人员妇女生育情况进行登记。
（三）为外来人员提供避孕药具和节育手术费。
（四）接受并协助乡（镇）人民政府或者街道办事处对外来人员计划生育进行管理和监督检查。
禁止使用无计划生育证件的外来人员育龄妇女。
第十八条 （户主、房屋出租人的义务）
为外来人员育龄妇女提供住宿的户主或者房屋出租人，应当要求外来人员育龄妇女出示加盖计划生育验证合格章的暂住证或者暂住证明。
发现外来人员育龄妇女有下列情况之一的，户主或者房屋出租人应当及时报告所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处：
（一）暂住证或者暂住证明未加盖计划生育验证合格章的。
（二）怀孕或者生育的。
第十九条 （奖励）
各级人民政府以及市和区、县计生委对在外来人员计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二十条 （法律责任）
对违反本办法的单位和个人，由现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处按照下列规定予以处理：
（一）违反本办法第六条第二款的，按照《上海市计划生育条例》、《上海市计划生育条例实施细则》的规定予以处理。
（二）违反本办法第八条第一款、第二款、第四款或者第十条第一款的，责令其限期补办或者复验，并可处以50元以下罚款；逾期不补办或者不复验的，加倍处罚。
（三）违反本办法第十四条的，给予警告，并可处以1000元以下罚款。
（四）违反本办法第十七条第二款的，对用人单位或者雇主每使用1人按照500元处以罚款。
（五）违反本办法第十八条的，对为外来人员育龄妇女提供住宿的户主或者房屋出租人处以100元至1000元罚款。
农场范围内违反本规定的，由农场所在地的区、县计生委按前款的规定予以处罚。
市或者区、县计生委认为必要时，可以按照本条第一款的规定作出处罚。
第二十一条 （扣款措施）
对外来人员无计划怀孕的，可以由外来人员现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处或者区、县计生委自其怀孕之月起，按照规定采取暂时性扣款措施。经教育采取补救措施者，所扣之款全额退还。经教育仍不改正的，所扣之款作为计划外生育费处理。具体办法由市计生委另行制定。

第二十二条 （处罚程序）
市或者区、县计生委以及乡（镇）人民政府、街道办事处作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚款按规定上缴国库。
第二十三条 （复议和诉讼）
当事人对区、县计生委、乡（镇）人民政府或者街道办事处的具体行政行为不服的，可以依法向本级人民政府或者上一级人民政府的计划生育委员会申请复议。当事人对本级人民政府或者上一级人民政府的计划生育委员会的复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以申请人民法院依法强制执行。
第二十四条 （妨碍职务的处理）
拒绝、阻碍市和区、县计生委、乡（镇）人民政府或者街道办事处行政管理人员执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 （执法者违法行为的追究）
市和区、县计生委、乡（镇）人民政府或者街道办事处的行政管理人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 （应用解释）
市计生委可以对本办法的具体应用问题进行解释。
第二十七条 （施行日期）
本办法自发布之日起施行。1994年9月15日上海市人民政府发布的《上海市流动人口计划生育管理暂行规定》同时废止。



1998年9月17日
贵州省人大常委会


贵州省社会法律咨询服务管理条例
贵州省人大常委会


（1996年11月29日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1997年1月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了加强对社会法律咨询服务的管理，规范社会法律咨询服务行为，根据《中华人民共和国律师法》及有关法律、法规的规定，结合贵州实际，制定本条例。
第二条 本条例所称社会法律咨询服务机构，是指除律师事务所、公证处、基层法律服务所外，依法经司法行政部门批准，向社会提供法律咨询服务，实行独立核算、自负盈亏，独立承担民事责任的中介组织。
法律、法规另有规定的除外。
第三条 县级以上人民政府司法行政部门管理本行政区域内的社会法律咨询服务工作。
第四条 未经司法行政部门批准，任何组织不得向社会提供有偿法律咨询服务。
公民个人不得向社会提供有偿法律咨询服务。
第五条 社会法律咨询服务机构及其执业人员从事社会法律咨询服务，必须遵守宪法和法律法规，恪守职业道德和执业纪律；以事实为根据，以法律为准绳；维护当事人的合法权益和国家法律的尊严，接受国家、社会和当事人的监督。
依法从事社会法律咨询服务受法律保护。

第二章 机构及执业人员
第六条 社会法律咨询服务机构的业务范围是：
（一）解答法律询问；
（二）代为草拟、审查、修订有关法律事务文书；
（三）担任法律顾问；
（四）代理法律许可的其他非诉讼法律事务。
第七条 设立社会法律咨询服务机构必须具备下列条件：
（一）有五名以上社会法律咨询服务执业人员；
（二）有固定的执业场所和必要的办公设施；
（三）有法定最低限额的注册资本；
（四）有健全的财务制度；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第八条 申请设立社会法律咨询服务机构，按以下规定和程序办理：
（一）申请人向所在地县级以上人民政府司法行政部门申请，报省司法行政部门审批，省司法行政部门应当在三十日内作出批准或者不批准的决定；
（二）申请人自接到批准文件后三十日内，向所在地工商行政管理部门登记注册，逾期不登记的，原批准文件自行失效；
（三）申请人登记注册后，将登记注册材料的复印件、开户银行及账号上报省司法行政部门备案，并领取《社会法律咨询服务机构执业许可证》和《社会法律咨询服务执业证书》；
（四）申请人应当在开业前，到所在地物价部门办理收费许可证，在领取营业执照后三十日内，按征管范围到税务部门办理税务登记。
第九条 申请设立社会法律咨询服务机构，应当提交以下材料：
（一）申请书；
（二）章程；
（三）申请人的学历证书、身份证明、简历；
（四）执业场所使用证明；
（五）法定验资机构出具的验资证明；
（六）财务管理制度；
（七）其它必要的材料。
第十条 社会法律咨询服务机构变更名称、住所、章程等重大事项或要求停业、解散的，应当向原批准机关提出申请，获批准后三十日内，向原登记机关申请办理变更或者注销机构登记，并报原批准机关备案。
第十一条 社会法律咨询服务机构享有以下权利：
（一）依法从事本条例所规定的各项业务；
（二）依照规定收取法律咨询服务费；
（三）依照规定决定内部机构设置、人事用工、工资福利、奖惩等事宜；
（四）法律、法规规定的其他权益。
第十二条 社会法律咨询服务机构应当履行以下义务：
（一）监督管理本机构人员依法履行职责；
（二）因过错给当事人造成损失的，承担相应的民事责任；
（三）保守国家秘密、商业秘密和个人隐私；
（四）依法纳税；
（五）接受司法行政部门的指导、监督、管理和工商、财政、税务、物价、审计部门的监督、检查。
第十三条 申请领取社会法律咨询服务执业证书的执业人员，必须拥护中华人民共和国宪法，依法服务，秉公办事，并符合下列条件之一：
（一）具有律师资格；
（二）具有法律专业大专以上学历；
（三）实际从事法律专业工作五年以上。
第十四条 有下列情形之一的，不予颁发社会法律咨询服务执业证书：
（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（二）受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外；
（三）被开除公职、被吊销律师执业证书或者社会法律咨询服务执业证书的；
（四）国家机关现职工作人员；
（五）其他依法不宜颁发执业证书的。
第十五条 社会法律咨询服务执业人员享有以下权利：
（一）依法从事业务活动；
（二）获得劳动报酬和福利待遇；
（三）参加政治、业务培训；
（四）向当事人了解有关情况。
第十六条 社会法律咨询服务执业人员应当履行以下义务：
（一）依法办事，维护当事人的合法权益；
（二）保守国家秘密、商业秘密和个人隐私；
（三）不得以律师名义从事执业活动；
（四）拒绝当事人的违法要求；
（五）恪守职业道德和执业纪律；
（六）依法纳税。
第十七条 其他公民担任诉讼案件的辩护人或者代理人，应当进行登记。但当事人的近亲属、监护人，有关的社会团体或者所在单位推荐的公民除外。
贵州省内公民接受委托后，应持有关证明，到户籍地或者经常居住地司法行政部门登记；外省公民在贵州省各级人民法院参加诉讼的，应到案件所在地司法行政部门登记。
前述辩护人和代理人凭委托书和司法行政部门发给的登记证明参加诉讼活动。未持有登记证明的，公安机关、检察机关和审判机关不准许其担任辩护人或者代理人。

第三章 管 理
第十八条 司法行政部门依照本条例规定对社会法律咨询服务机构及其执业人员进行管理、教育、培训，提高其政治、业务素质。
第十九条 社会法律咨询服务机构及其执业人员和其他公民在提供法律咨询服务过程中，受到表彰或者行政处罚的，司法行政部门可以进行公告。
第二十条 司法行政部门对《社会法律咨询服务机构执业许可证》和《社会法律咨询服务执业证书》实行验证制度。
第二十一条 社会法律咨询服务机构的收费办法，按照国家和省的有关规定，由省物价、财政、司法行政部门制定，对确有困难的公民、法人及其他组织，可以减免收费。

第四章 法律责任
第二十二条 社会法律咨询服务机构有下列行为之一的，由司法行政部门依法责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销执业许可证：
（一）未经批准擅自开业的；
（二）超出核准业务范围的。
责令改正、没收违法所得、罚款，由社会法律咨询服务机构所在地县级以上司法行政部门决定；责令停业整顿、吊销执业许可证，由省司法行政部门决定。
第二十三条 社会法律咨询服务执业人员有下列行为之一的，由司法行政部门依法警告，没收违法所得情节严重的，停止执业三个月以上一年以下，直至吊销执业证书：
（一）同时在两个以上社会法律咨询服务机构执业的；
（二）私自接受委托，私自向委托人收取费用，收受委托人财物，利用提供法律咨询服务的便利牟取当事人争议的权益，或者接受对方当事人财物的；
（三）因不称职给当事人造成重大损失的；
（四）办理超出核准业务范围业务的；
（五）违反执业纪律的。
警告、没收违法所得、停业执业三个月以上一年以下，由社会法律咨询服务机构所在地县级以上司法行政部门决定；吊销执业证书由省司法行政部门决定。
第二十四条 社会法律咨询服务机构及其执业人员有下列行为之一的，由工商、税务、物价部门依法处罚。
（一）批准成立后未经登记擅自开业的；
（二）未按规定办理注册登记、变更登记及年度检验的；
（三）违反规定收费的；
（四）违反其它登记管理法规的。
第二十五条 未依照本条例规定进行登记的其他公民为牟取经济利益担任辩护人或者代理人的，由所在地县级以上司法行政部门依法责令停止非法执业，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下罚款。
第二十六条 冒充律师从事法律服务的，由公安机关责令停止非法执业，没收违法所得，可以依法并处五千元以下罚款。
第二十七条 本条例规定的罚款和没收违法所得，依照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
第二十八条 被处罚人对行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可有依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不履行处罚决定，不申请复议，也不提起诉讼的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 司法行政、工商、税务、物价部门的工作人员违反本条例，侵害社会法律咨询服务机构及其执业人员和其他公民的合法权益或者在工作中严重失职的，根据情节轻重依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 社会法律咨询服务机构及其执业人员违法执业或者因过错给当事人造成经济损失的，依法承担赔偿责任。

第五章 附 则
第三十一条 本条例施行前批准设立的社会法律咨询服务机构，应当依照本条例规定重新申报审批。
第三十二条 本条例自1997年1月1日起施行。



1996年11月29日