国土资源部


国土资源部关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知


　　国土资发〔2013〕97号



各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，部有关直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：

　　按照党的“十八大”关于推进新型城镇化建设和城乡发展一体化的要求，全面贯彻落实中共中央、国务院《关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）精神，部研究决定，在现有工作的基础上，采取切实有效措施，进一步加快农村地籍调查，全面推进集体土地确权登记发证工作。现将有关事项通知如下。

　　一、加快农村地籍调查，保障集体土地确权登记发证工作

　　（一）充分认识农村地籍调查工作重要意义。农村地籍调查是土地管理中打基础、利长远的工作，是实现土地精细化管理，促进城乡地政统一管理的重要保障，是维护广大农民土地合法权益，促进社会和谐稳定的重要支撑。各地要充分认识农村地籍调查工作的重要意义，通过组织开展农村地籍调查，全面掌握农村范围内每一宗土地的利用类型、数量、分布及权属、界址等产权状况，为当前开展的集体土地确权登记发证工作提供基础支撑，确保全国农村集体土地确权登记发证工作有序推进。同时，也为下一步不动产统一登记奠定坚实的基础。

　　（二）进一步明确农村地籍调查工作内容。农村地籍调查作为今后一段时期地籍管理工作的重点，主要任务是对农村范围内包括农村宅基地、农村集体建设用地等在内的每一宗地的权属、界址、位置、面积、用途等进行调查。主要内容包括土地权属调查和地籍测量，土地权属调查是调查土地的权属状况和界址，地籍测量是测量宗地的界址边界。各地要严格依据《地籍调查规程》（TD/T1001-2012），按照“统筹谋划，科学组织；需求带动，服务推动；立足基础，节约高效；息纷止争，维权维稳”的总体指导原则，坚持政府主导，建立稳定的长效投入机制，调动各方积极性，加快推进本地区农村地籍调查的各项调查工作。

　　（三）统筹有序安排农村地籍调查各项任务。各地要客观分析现有工作条件，有计划、有步骤、分阶段稳妥推进本地区的农村地籍调查工作。各地在开展农村地籍调查工作时，要与现有工作统筹安排，当前尤其要充分结合农村集体土地确权登记发证工作的总体部署和要求，在已基本完成集体土地所有权登记发证工作的基础上，继续做好调查成果的整理完善工作，尽快组织开展农村集体建设用地调查和宅基地调查，全力保证农村集体土地确权登记发证工作。

　　二、因地制宜，严格规范，确保农村地籍调查成果质量

　　（一）因地制宜加快农村地籍调查工作。地方应根据本地区的特点，制定地籍调查方案，采用切实可行的调查方法开展调查。有条件地区要着眼于地籍管理和国土资源事业的长远发展，兼顾需要和可能，尽可能采用高精度的调查标准和调查方法实测界址点坐标并计算宗地面积，制作大比例尺地籍图；条件不具备的地区，界址点的测量可采用图解法，实地丈量界址边长及界址点与邻近地物的相关距离或条件距离，确保相邻关系的准确。

　　对于已经调查的宗地实地情况发生变化的，开展日常变更地籍调查及变更登记，保持地籍调查成果的现势性；对已经调查的宗地测量精度不满足需要的，要及时进行修补测；对于已经调查的宗地档案资料缺失及不规范的，应尽快补正完善；对于未开展过地籍调查的地区，按照地籍总调查的模式开展调查。

　　（二）严格规范开展农村地籍调查工作。各地应以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，依据《地籍调查规程》，查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途（地类）等，建立完备的地籍调查数据库。地籍调查工作中，各地要积极探索新技术、新方法的应用，结合已有的宅基地、集体建设用地调查成果，并充分利用第二次全国土地调查成果、年度土地变更调查成果以及最新的遥感影像，开展农村地籍调查工作，并做好与现有调查资料的充分衔接。

　　同时，各地可结合开展不动产统一登记的新形势、新要求，适时开展涵盖各种权利类型的农村地籍调查工作，探索形成操作性强的工作流程和切实可行的技术方法，为即将开展的不动产统一登记进行积极主动的探索。

　　（三）加强农村地籍调查成果的信息化。各地应以集体土地确权登记发证工作为契机，采取积极有效措施，加快推进农村地籍调查成果的信息化。要在第二次全国土地调查成果的基础上，以年度土地变更调查数据库为平台，开展农村集体土地所有权调查成果的上图入库工作，补充完善农村集体建设用地调查和宅基地调查成果，建立农村地籍调查数据库，更新土地变更调查数据库中权属、界址、面积等地籍信息。同时，建立农村地籍调查成果动态更新长效机制，以土地登记为切入点，动态更新农村地籍调查成果资料，保持调查成果的现势性。

　　（四）探索农村地籍调查成果的应用。各地要积极探索农村地籍调查成果的应用，切实为国土资源精细化管理提供支撑和保障。农村宅基地地籍调查成果要充分应用于宅基地审批、城乡建设用地增减挂钩、农村土地整治等工作中，农村集体建设用地调查成果要与年度土地变更调查、土地执法等工作相结合，做到相互印证，相互支撑。

　　三、采取有效措施，全面推进各项工作

　　（一）加强组织领导。各地要高度重视，加强对农村地籍调查的组织领导，将加快推进农村地籍调查工作作为夯实农村土地管理基础，特别是农村集体土地确权登记发证的重要内容，统一领导、统一部署、统一组织实施。各地在推进地籍调查工作的过程中，要立足当地工作基础和实际需求，对重点区域和城乡结合部以需求带动为主，体现急需优先的原则，对其他地区，则应加大政府投入力度，以服务推动为主，体现全面开展的要求。各地国土资源主管部门要积极主动地向同级党委、政府汇报调查工作进度，加强与各有关部门的协调联动，建立政府主导的工作推动机制。各省要及时将加快推进农村地籍调查工作的省级实施方案报部备案，部将适时开展督导检查。

　　（二）保障工作经费。农村地籍调查是一项基础性工作，各地要积极开拓思路，多渠道筹措资金，确保地籍调查所需经费。县级以上地方国土资源主管部门应当配合同级财政部门，根据2013年中央1号文件精神和《土地调查条例实施办法》的有关规定落实经费。必要时，可以与同级财政部门共同制定调查经费从新增建设用地土地有偿使用费、国有土地使用权有偿出让收入中列支的管理办法。已经完成地籍调查的地区，要积极争取地方政府财政支持，将地籍成果更新和系统建设与维护资金足额纳入年度财政预算。

　　（三）强化队伍建设。各级国土资源主管部门要有计划地开展地籍调查业务培训，逐步建立地籍调查人员学习培训长效机制，不断提高执行政策和规范开展业务的能力，以及沟通协调和解决实际问题的能力。县级以上国土资源主管部门应明确专门的机构和人员，具体负责地籍调查工作，建立调查队伍人员的定期考核制度。各地要积极引导建立社会化地籍调查中介机构，提高农村地籍调查效率和规范化水平，逐步建立市场化的地籍调查工作机制。

　　（四）加大宣传力度。各地要采取多种形式，在农村集体土地确权发证工作中，大力宣传农村地籍调查的重要意义，创造良好的舆论环境和工作氛围。部将根据农村集体土地确权登记发证工作进展，适时召开加快推进农村地籍调查工作现场会，总结推广典型经验，促进农村地籍调查工作规范有序开展。

　　此通知自下发之日起实施，有效期为5年。



2013年9月3日




辽宁省本溪市人民政府


本溪市国有企业财产监督管理实施办法

（本溪市人民政府令第51号　1997年10月29日）


第一章　总则

　　第一条　为了加强国有企业财产监督管理，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，巩固和发展国有经济，根据国务院《国有企业财产监督管理条例》（以下简称《监管条例》），结合我市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称国有企业财产是指国家以各种形式对国有企业投资和投资收益所形成的财产，以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有财产。


　　第三条　本办法适用于政府管辖的国有企业、行业总公司、大型企业集团公司、国有资产经营公司和各类国有资产投资主体。


　　第四条　国有企业财产属于全民所有，即国家所有。市人民政府对其所管辖国有企业的财产实行分级监督管理。
　　市国有资产管理委员会（以下简称市国资委），行使国有资产所有权管理职能，综合、协调、决定国有资产管理工作中的重大问题。
　　市国资委下设国有资产管理委员会办公室（以下简称国资办），负责处理国资委的日常工作。
　　市国有资产管理局是全市国有资产管理工作行政主管部门。


　　第五条　国有企业财产监督管理应当遵循以下原则：
　　（一）政企职责分开；
　　（二）政府的社会经济管理职能与国有资产所有者的职能分开；
　　（三）企业财产的所有权与经营权分离；
　　（四）投资收益和产权转让收入用于资本的再投入；
　　（五）资本保全和维护所有者权益；
　　（六）企业独立支配其法人财产和独立承担民事责任。

第二章　分级管理和分工监督




　　第六条　市国有资产管理局对其管理范围内的国有资产依法履行下列职责：
　　（一）会同有关部门制定企业财产管理规章制度，并组织实施；
　　（二）汇总和整理国有资产管理工作信息，建立企业财产统计评价监测分析报告工作体系，向市政府和市国资委反映企业财产经营状况；
　　（三）组织企业清产核资、产权登记、产权界定、资产评估等基础工作，并进行监督检查，对违法违纪行为给予行政处罚；
　　（四）建立企业国有资产保值增值指标考核体系，核定企业国有资产保值增值指标，监督、考核国有资产经营状况，并根据企业国有资产保值增值情况，向市国资委提出奖惩建议；
　　（五）培育和发展国有产权交易市场，并进行监督管理；
　　（六）会同有关部门协调解决国有资产产权纠纷；
　　（七）审批产权变动、资产处置，依法收缴国有资产收益；
　　（八）市政府规定的其他职责。


　　第七条　市国资委授权的监督机构对市管辖和根据需要由其监督的下一级人民政府管辖的企业，实施国有企业财产监督。
　　市国资委授权的监督机构由市国资办会同市财政局、经委、国有资产管理局提出意见，报市国资委审批。
　　被授权的监督机构可根据需要对所监督的企业派出监事会，并履行相应职责。
　　市国资委授权的国有资产控股公司、国有资产经营公司、大型企业集团公司等各类国有资产投资主体的监事会，由市国资办会同市财政局、经委、国有资产管理局提出意见，报市国资委决定。


　　第八条　被授权的监督机构对其监督的企业履行下列监督职责：
　　（一）监督企业国有资产保值增值指标执行情况；
　　（二）对企业产权变动提出审查意见；
　　（三）依照法定权限和程序，会同有关部门提出厂长（经理）的任免（包括聘任和解聘，下同）建议，或者决定厂长（经理）的任免和奖惩；
　　（四）会同有关部门提出监事会人员组成及监事会主席名单，并对组成人员进行资格审查，依照有关规定履行审批手续；
　　（五）向企业派出监事会；
　　（六）向市国资委报告工作。
　　本条所列监督职责只适用于未按《中华人民共和国公司法》规定设立和改制的企业。


　　第九条　被授权的监督机构要建立工作档案制度，对其委派的监事会及监事定期进行考核。


　　第十条　被授权的监督机构应对认真履行职责、作出贡献的监事进行表彰，并可给予一定的物质奖励，奖金由监督机构支付。


　　第十一条　国有资产管理部门和被授权的监督机构在履行职责时，不得干预企业的经营权。

第三章　监事会




　　第十二条　本办法所称监事会是指被授权的监督机构或市国资委根据需要派出的对企业财产保值增值情况实施监督的组织，行使《监管条例》规定的监督职责。


　　第十三条　监事会由下列人员组成：
　　（一）监督机构或市国资委委派的代表；
　　（二）市财政局、经委、国有资产管理局等部门和有关银行派出的代表；
　　（三）监督机构或市国资委聘请的经济、金融、法律、技术和企业经营管理等方面的专业人员；
　　（四）监督机构或市国资委聘请的被监督企业的管理者（厂长或经理和企业财务负责人除外）和职工代表；
　　（五）监督机构或市国资委聘请的其他人员，其中对市国资委根据需要指定被授权监督机构负责监管的下一级人民政府管辖的企业，还可以在企业所在地自治县（区）人民政府中聘请代表。


　　第十四条　监事会的职责：
　　（一）审查经注册会计师验证的企业年度财务报告，审查企业资产处置是否符合国家有关规定，监督、评价企业经营效益和财产保值增值状况；
　　（二）根据工作需要，查阅企业财务帐目和有关资料，对厂长（经理）和有关人员提出质询；
　　（三）对厂长（经理）的经营业绩进行监督、评价和记录，并向派出监事会的监督机构或市国资委提出任免、奖惩建议；
　　（四）根据厂长（经理）要求，提供咨询意见；
　　（五）对侵犯企业经营权的行为进行监督。


　　第十五条　监事会由5至15人的奇数成员组成，其中特大型企业监事会由13人或15人组成；大型企业监事会由9人或11人组成；其他企业监事会由5人或7人组成。
　　监督机构或市国资委委派和市财政局、经委、国有资产管理局等部门及有关银行派出的代表（不含下一级人民政府的代表）不得超过监事会成员总数的三分之二。


　　第十六条　监事会主席一般由监督机构或市国资委在监事会成员中指定。


　　第十七条　监事会每届任期3年。监事会对派出机构负责，并定期报告工作。


　　第十八条　监事会履行职责所需开支，由派出的监督机构支付。市国资委直接派出的监事会经费列财政预算管理。


　　第十九条　被授权的监督机构派出的监事会组成人员由监督机构提出意见，会同市财政局、经委、国有资产管理局确定，报市国资办备案。
　　市国资委直接派出的监事会，其组成人员由市国资办会同有关部门提出意见，报市国资委决定。


　　第二十条　监事会会议每年召开1至2次。会议必须有三分之二以上监事出席。经监事会主席或者三分之一以上监事提议，或者应厂长（经理）请求，监事会可以举行临时会议。
　　召开监事会会议，须在会议召开15日前以书面形式通知全体监事，并说明会议事由。
　　监事会会议由监事会主席主持。主席缺席时，可以委托其他监事代行主持会议。
　　监事会会议要建立会议记录，记录各位监事的讨论、表决意见。监事会决议要由监事记名表决。监事在监事会表决时各有一票表决权。监事会决议须经到会全体监事过半数同意方为有效，监事应在决议上签名。监事有权要求在会议记录上作必要的记载。


　　第二十一条　监事会会议的主要议题：
　　（一）审查企业财务报表和资料，评价企业资产保值增值状况；
　　（二）评价厂长（经理）经营业绩，向监督机构提出任免、奖惩建议；
　　（三）研究通过需要提交监督机构的工作报告；
　　（四）就厂长（经理）要求，提出咨询意见；
　　（五）其他需要讨论决定的事项。


　　第二十二条　监事会会议议定的有关事项，根据需要可向厂长（经理）通报，并交换意见。


　　第二十三条　监事必须具备下列条件：
　　（一）能够维护所有者权益；
　　（二）坚持原则，清正廉洁，办事公道；
　　（三）熟悉企业财务和国有资产监督管理有关政策、法规，有10年以上从业经验。


　　第二十四条　监事均为兼职。除聘请的企业管理者和职工代表外，监事不得兼任被监督企业的任何职务。


　　第二十五条　市财政局、经委、国有资产管理局等部门和有关银行，以及监督机构选派的监事必须是在职的正式工作人员，一人可同时担任若干户企业的监事。


　　第二十六条　监督机构聘请的经济、金融、法律、技术和企业经营管理等方面的专业人员一般应具备高级职称资格。一人可同时担任不同行业2至3户企业的监事。
　　被聘请的专业人员，经市国资办审批后，由监督机构给予一定报酬。其他监事不得接受被监督企业的任何报酬。


　　第二十七条　企业职工代表监事经企业职代会推选产生，由监督机构聘请。


　　第二十八条　监事每届任期3年。监事连任不得超过两届。


　　第二十九条　监事应按时参加监事会会议。监事不能参加监事会会议时，须经监督机构同意。


　　第三十条　受监事会委托，监事有权查阅企业财务帐目和有关资料；列席企业有关财产、财务管理会议；对厂长（经理）和有关人员提出询问。


　　第三十一条　监事必须严格遵守国家法律、法规、规章，执行国家政策；监事必须认真履行工作职责；监事可以直接向监督机构书面反映意见；监事不得泄露被监督企业的商业秘密，不得干预企业的经营权。

第四章　企业法人财产权




　　第三十二条　企业享有法人财产权，依法独立支配国家授权经营管理的财产。
　　政府和监督机构不得直接支配企业法人财产。
　　市国资委授权经营组建的集团公司、资产经营公司委派的监事会，只对本级实施监督管理，其下属分公司、全资子公司、控股子公司，由其按《中华人民共和国公司法》有关规定实施监督管理。


　　第三十三条　政府和监督机构不得以任何形式抽取注入企业的资本金，不得调用企业财产，不得以任何名义向企业收取费用。法律、行政法规另有规定的除外。


　　第三十四条　国家对企业承担的财产责任以投入企业资本额为限。企业以全部法人财产承担民事责任。企业对全部法人财产及其净资产承担保值增值责任。


　　第三十五条　企业的法定代表人，以企业全部法人财产及其净资产保值增值状况承担经营责任。对经营业绩显著的厂长（经理），由监督机构提出建议报市国资办审批后给予奖励。


　　第三十六条　已实行承包经营责任制的企业，要将企业财产保值增值指标纳入承包指标体系，由市国有资产管理局会同监督机构核定、考核。


　　第三十七条　实行租赁经营的企业（含国有民营企业），承租方应当严格遵守有关法律、法规、规章，租赁期间按照合同约定，足额缴纳租金或风险抵押金，并保证国有资产保值增值。所缴纳风险抵押金全部上缴国有资产管理局专户存储，未经批准，承租方不得直接留在企业使用。


　　第三十八条　国有企业的以下行为，必须取得监督机构和市国有资产管理局等有关部门批准。
　　（一）改组为股份制；
　　（二）与其他企业或者事业单位联营组成新的企业法人；
　　（三）与外商实行合资、合作经营或者向境外投资；
　　（四）向个人、私营企业、境外投资者等转让企业产权。


　　第三十九条　国有企业要在财务报告中如实反映对其他企业或者向境外投资及其收益状况，并及时足额收取应当分得的利润。


　　第四十条　国有企业要依照有关法律、法规进行清产核资、产权登记和资产评估，并按照规定填报报表，接受同级国有资产管理部门的监督检查。

第五章　法律责任




　　第四十一条　国有资产管理局有下列行为之一的，由市政府依照《监管条例》第四十一条规定责令改正；造成严重后果的，由上级机关或者所在单位对主管领导和直接责任人员给予行政处分。
　　（一）未按照规定履行监督管理职责，对企业财产流失总体情况不掌握、不反映、不提出相应建议的；
　　（二）在组织开展清产核资、产权登记、产权界定和资产评估中滥用职权，造成严重后果的；
　　（三）超越权限干预企业经营权，侵犯企业合法权益的。


　　第四十二条　监督机构有下列行为之一的，应责令改正；造成严重后果的，由上级机关或者所在单位依法对主管领导和直接责任人员给予行政处分。
　　（一）未按照规定履行监督职责，对被监督企业财产流失情况不掌握、不反映、不采取相应措施的；
　　（二）超越权限干预企业经营权，侵犯企业合法权益的。


　　第四十三条　国有企业产权变动审批部门，有下列行为之一的，由市政府责令改正；造成严重后果的，由上级机关或者所在单位对主管领导和直接责任人员给予行政处分。
　　（一）违反国家有关规定，超越权限，擅自批准国有企业产权变动的；
　　（二）国有企业产权变动审批不当，造成国有企业财产损失的；
　　（三）在国有企业产权变动审批工作中，滥用职权，谋取私利的。


　　第四十四条　监事会未能履行监督职责，或者干预企业正常生产经营造成国有资产损失的，由派出机构责令改正；后果严重的，按照规定程序，改组监事会。


　　第四十五条　监事有下列行为之一的，由监督机构责令改正；造成严重后果的，按照规定程序，免去有关监事职务或者解聘；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
　　（一）未按照规定履行监事职责的；
　　（二）干预企业经营权，侵犯企业合法权益的；
　　（三）利用监事职权谋取私利的；
　　（四）以任何形式接受企业报酬或者收受财物的；
　　（五）泄露被监督企业商业秘密的。


　　第四十六条　对监事会的越权行为企业有权向派出的监督机构提出申诉。
　　监督机构或市国资委发现监事会有越权和失职行为应及时纠正。对企业提出的申诉必须在一个月内予以答复，并提出处理意见。


　　第四十七条　国有企业有下列行为之一的，由监督机构依照《监管条例》第四十五条规定责令改正；造成严重后果的，对厂长（经理）和直接责任人员给予经济处罚，免除职务或者给予降职、撤职处分。
　　（一）企业经营管理不善，连续两年亏损，亏损额继续增加的；
　　（二）在承包、租赁、股份制改组、联营或者与外商合资经营、合作经营及向境外投资过程中，弄虚作假，以各种名目侵占企业财产的；
　　（三）向其他企业或者向境外投资，未在财务报告中如实反映收益状况或者未及时足额收取应得利润，造成国有企业财产流失的；
　　（四）擅自转让国有企业产权的；
　　（五）未按照有关规定进行清产核资、产权登记、资产评估，以及不如实填报报表，隐瞒真实情况的。
　　擅自用企业财产提供抵押担保的，由市国有资产管理局依照有关规定予以处罚。

第六章　附则


　　第四十八条　各自治县、区人民政府可参照本办法对国有企业财产进行监督管理。


　　第四十九条　本办法自发布之日起施行。