国家安全生产监督管理局


国家安全生产监督管理局文件
安监管技装字〔2003〕115号


关于印发《陆上石油和天然气开采业安全评价导则》的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门：

根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，为加强陆上石油和天然气开采业生产经营单位新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”及陆上石油和天然气开采企业安全生产管理工作，规范陆上石油和天然气开采业安全评价行为，确保安全评价的科学性、公正性和严肃性，国家安全生产监督管理局编制了《陆上石油和天然气开采业安全评价导则》，现印发给你们，请遵照执行。



二○○三年八月八日



陆上石油和天然气开采业安全评价导则



１．主题内容与适用范围

本导则依据《安全评价通则》制定，规定了陆上石油和天然气开采业安全预评价、安全验收评价和安全现状综合评价（以下简称：陆上油气开采安全评价）的目的、基本原则、内容、程序和方法，适用于陆上石油和天然气开采业安全评价。

２．安全评价目的和基本原则

陆上油气开采安全评价目的是贯彻“安全第一、预防为主”方针，提高陆上油气开采的本质安全程度和安全管理水平，减少和控制陆上油气开采中的危险、有害因素，降低陆上油气开采安全风险，预防事故发生，保护企业的财产安全及人员的健康和生命安全。

陆上油气开采安全评价的基本原则是具备国家规定资质的安全评价机构科学、公正、合法、自主地开展安全评价。

３．定义

３.１陆上石油和天然气开采业

陆上石油和天然气开采业是陆上石油和天然气开采各工艺单元的总称，包括勘探、钻井、井下作业和采油、采气及油气集输等。

３.２陆上石油和天然气开采业安全预评价

陆上石油和天然气开采业安全预评价是根据油气田“地面工程建设方案”的内容,通过定性、定量分析，分析和预测该建设项目可能存在的主要危险、有害因素及其危险、危害程度，提出合理可行的安全对策措施及建议，对工程设计、建设和运行管理给予指导。

３.３陆上石油和天然气开采业安全验收评价

陆上石油和天然气开采业安全验收评价是在油气开采建设项目竣工、试生产运行正常后，安全生产设施验收前，通过对陆上油气开采建设项目设施、设备、装置的安全状况和管理状况的调查分析，查找该项目投产后存在的危险、有害因素，确定其危险度，提出合理可行的安全对策措施及建议。

３.４陆上石油和天然气开采业安全现状综合评价

陆上石油和天然气开采业安全现状综合评价是在陆上油气开采生产运行过程中，通过对其设施、设备、装置的安全状况和管理状况的调查分析，定性、定量地分析其生产过程中存在的危险、有害因素，确定其危险度，对其安全管理状况给予客观的评价，对存在的问题提出合理可行的安全对策措施及建议，对运行管理和出现非常事件应采取的措施给予指导。

４．安全评价内容

陆上油气开采安全评价内容一般包括：进行油气开采重大危险、有害因素的危险度评价；核实检查油气开采安全设备、设施的情况是否符合安全生产法律法规和技术标准的要求；对油气开采安全管理体系能否确保油气开采安全生产作出评价；提出合理可行的安全对策措施及建议。

５．安全评价程序

陆上油气开采安全评价程序一般包括：前期准备；危险、有害因素识别与分析；划分评价单元；定性、定量评价；提出安全对策措施及建议；做出安全评价结论；编制安全评价报告；安全评价报告的评审等。

５.１前期准备

明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标准及与评价对象相关的油气开采数据资料。

收集现场资料，进行现场调查。

陆上油气开采业安全预评价需要建设单位提供资料参考目录见附录A。

陆上油气开采业安全验收评价和陆上油气开采业安全现状综合评价需要被评价单位提供的资料参考目录见附录B。

５.２危险、有害因素识别与分析

根据油气开采工艺过程及当地自然环境特点和周边环境特点，识别和分析生产过程中的危险、有害因素。

5.3划分评价单元

在危险、有害因素识别和分析的基础上，根据评价的需要，将评价对象按油气生产工艺功能、生产设施设备相对空间位置、危险有害因素类别及事故范围划分评价单元，使评价单元相对独立，具有明显的特征界限。

５.4定性、定量评价

选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法，对可能导致油气开采重大事故的危险、有害因素进行定性、定量评价，确定引起重大油气开采事故发生的致因因素、影响因素和事故严重程度，为制定安全对策措施提供科学依据。

５.5提出安全对策措施及建议

1） 安全技术对策措施

2） 安全管理对策措施

５.6安全评价结论

在对评价结果分析归纳和综合的基础上，做出安全评价结论。

1） 归纳、综合各部分评价结果

2） 油气开采安全总体评价结论

５.7编制安全评价报告

陆上石油和天然气开采业安全评价报告是油气开采安全评价过程与结果的总结，应将评价对象概况、安全评价过程、采用的安全评价方法、获得的安全评价结果及安全对策措施建议等写入安全评价报告。

５.7安全评价报告评审

被评价单位按规定将安全评价报告送专家评审组进行技术评审，并由专家评审组提出书面评审意见。评价机构根据专家评审组的评审意见，修改、完善安全评价报告。

６．安全评价报告的内容和要求

６.１安全评价报告的内容

1） 评价对象基本情况

2） 安全评价依据

3） 油气开发工艺过程及主要危险、有害因素识别与分析

4） 评价单元的划分与评价方法的选择

5） 定性定量评价

6） 安全对策措施及建议

7） 评价结论

６.２安全评价报告的要求

安全评价报告应内容全面，条理清楚，数据完整，结论准确，提出的对策措施具体可行，评价结论客观公正。

７．安全评价报告格式

安全评价报告一般包括：

1） 封面（格式参见附录C）

2） 评价机构安全评价资格证书副本影印件

3） 著录项（格式参见附录D）

4） 目录

5） 编制说明

6） 前言

7） 正文

8） 附件

9） 附录

８．安全评价报告载体

安全评价报告一般采用纸质载体。为适应信息处理需要，安全评价报告可辅助采用电子载体形式。




附录A

陆上石油和天然气开采业安全预评价

需要建设单位提供资料参考目录



A.1油气田地面工程建设方案

1) 企业基本情况；

2) 设计依据；

3) 自然条件、建筑及场地布置；

4) 工程生产设施、辅助设施及工艺流程概述；

5) 生产过程危害因素分析；

6) 采用的主要安全防范措施及预期效果和评价；

7) 工程的总投资及劳动安全措施所需的费用；

8) 存在的问题及建议。

A.2油气田地面工程建设方案中未包括的上述内容

地面工程建设方案中缺少或不详的上述内容

A.3安全评价所需的其它资料和数据

其它相关资料和数据



附录B

陆上石油和天然气开采业安全验收评价

和安全现状综合评价需要被评价单位提供资料参考目录



B.1概况

1）项目基本情况，包括隶属关系、人员配置、所在地区及交通运输情况等。

2）被评价单位生产、经营活动合法证明材料，包括：企业法人证明、生产营业执照、矿产资源开采许可证等。

B.2工程建设详细资料

B.2.1项目设计资料（包括项目初次建设资料及历次改扩建、设备更新资料）

1）建设项目设计依据

① 项目设计依据的批准文件

② 项目设计依据的各标准规范

③ 项目设计依据的其它有关油气开采过程安全的基础资料

2）建设项目设计单位及其资质证书

3）建设项目详细设计文件

4）计配站、原油集输管网、注水管网、天然气管网、供电系统、油田区域阀组（池）设计文件

5）联合站生产系统（包括原油稳定、轻烃回收、污水处理、注水系统等）和辅助系统设计文件

6）项目设计图纸

① 井位分布图

② 计配站、联合站、注水站、压气站等分布图

③ 原油集输管网、注水管网、天然气管网、供电系统、油田区域阀组（池）分布图

④ 单井供电线路图

⑤ 计配站、联合站、注水站、压气站等平面布置图

⑥ 各计配站油水井分布图

⑦ 原油稳定、轻烃回收、污水处理、注水系统等工艺流程图和设备布置图

⑧ 单井、计配站、联合站、注水站、压气站等安全监测控制及报警系统布置图

⑨ 计配站、联合站、注水站、压气站等配电系统图

⑩ 辅助系统流程图

B.2.2主要生产系统及辅助系统说明

1）项目实际生产能力、运输储存方式及生产工艺等说明

2）项目初建和历次改造前后生产及安全情况说明

3）主要生产系统和辅助系统生产及安全情况说明

4）项目在生产、使用、储存、运输等过程中所接触到的危险有害物质的种类、组分、数量及其最终去向

5）生产过程危险因素分析（主要生产环节或者生产工艺的危险有害因素分析）

6）生产系统及辅助系统最新的操作手册及工艺流程

7) 生产系统及辅助系统的主要设备清单及设备操作规程



B.2.3项目所在地区自然条件及社会环境

1）气象条件、水文、地质资料

2）周边情况及其危险因素

3）其它特殊危险因素说明

B.3安全技术与安全管理措施资料

1）安全技术资料

① 装置、设备、压力容器、压力管道等的防护及安全运行保障措施

② 供电系统安全保障措施

③ 自动控制及安全报警系统资料

④ 安全监测设备资料

⑤ 其它安全技术措施

2）安全管理情况

① 安全管理、灾害监测等机构设置及人员配置

② 工业卫生、救援和医疗急救组织及人员配置

③ 安全教育、培训情况

④ 特殊工种及其设计定员

⑤ 安全生产责任制

⑥ 安全生产管理规章制度

⑦ 安全操作规程

⑧ 内部安全检查表及历年安全检查纪录

⑨ 重大事故应急救援预案

⑩ 安全标志及其使用情况

其它安全管理措施

B.4消防现状资料

1）消防组织、机构及装备

2）消防系统流程、消防设施布置

3）消防器材种类、数量及分布情况

B.5安全专项投资及其使用情况

B.6安全检验、检测和测定的数据资料

1）加热炉、压力容器、压力管道、安全阀及特种设备检验检测报告

2）特种设备检验报告

3）特殊工种培训、考核记录及其上岗证

4）各类事故情况记录

5）职工健康监护数据

6）其它安全检验、检测和测定的数据资料

B.7安全评价所需的其它资料和数据

1）项目工程安全预评价报告

2）有关行业安全生产经验

3）所需的其它资料和数据










附录C

安全评价报告封面格式



C.１封面布局

封面第一、二行文字内容是建设单位（或油气开采企业）名称；

封面第三行文字内容是项目名称；

封面第四行文字内容是报告名称，为“安全评价报告”；

封面最下两行分别是评价机构名称和安全评价资质证书编号。

C.2封面样张

封面样张见图C.１








被评价单位（陆上石油和天然气开采业）名称



项目名称





安全评价报告

















评价机构名称

安全评价机构资质证书编号





图C.1 安全评价报告封面样张




附录D

著录项格式



D.1布局

“评价机构法人代表，课题组主要人员和审核人”等著录项一般分两张布置，第一张署明评价机构的法人代表（以评价机构营业执照为准）、审核定稿人（应为评价机构技术负责人）、评价组长（应为评价负责人）等主要责任者姓名，下方为报告编制完成的日期及评价机构（以安全评价资质证书为准）公章用章区；第二张则为评价人员（以安全评价人员资格证为准并署明注册号）、各类技术专家（应为评价机构专家库内人员）以及其它有关人员名单，评价人员和技术专家均要手写签名。

D.2 样张

著录项样张见图D.１和图D.2










被评价单位（陆上石油和天然气开采业）名称



项目名称



安全评价报告







法人代表：以评价机构营业执照为准



审核定稿：评价机构技术负责人



课题组长：评价课题负责人

评价报告完成日期

（评价机构公章）



图D.1 著录项首页样张

评 价 人 员

评价组长： * * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签名

评价组成员： * * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签名

* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签名

* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签名

* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签名

* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签名

* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签名

报告编制人： * * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签名

* * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签名

报告审核人： * * *（资格证书号：APR— * * * *—* * * *） 签名



技 术 专 家

（列出各类技术专家名单）

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山东省人大常委会


山东省农作物种子管理条例
山东省人大常委会


（1991年10月22日山东省第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 种质资源管理
第三章 种子选育与审定
第四章 种子生产
第五章 种子经营
第六章 种子检验和检疫
第七章 种子贮备
第八章 罚 则
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强对农作物种子工作的管理，维护种子选育者、生产者、经营者和使用者的合法权益，保证种子质量，促进农业生产的发展，根据《中华人民共和国种子管理条例》，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农作物种子，是指用于粮、棉、油、菜、麻、瓜果、绿肥、花卉和牧草等农作物生产的籽粒、果实和根、茎、苗、芽等繁殖材料。
第三条 在本省行政区域内从事农作物种子选育、生产、经营、使用和管理工作的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 省农业行政主管部门主管全省的农作物种子工作。市（地）、县（市、区）农业行政主管部门主管本行政区域内的农作物种子工作。
第五条 各级农业行政主管部门的种子公司是种子生产经营的主渠道，负责按计划生产供应良种。
第六条 鼓励从事农业生产的单位和个人采用良种。
第七条 在农作物种子工作中取得显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。

第二章 种质资源管理
第八条 全省农作物品种资源的搜集、整理、鉴定、保存、创新、研究和利用工作，由省农业科学院负责组织进行。
第九条 从国外引进农作物种质资源的单位和个人，必须将引种名单、说明书及适量种子送交省农业科学院登记、译名和编号，并由省农业科学院报中国农业科学院备案。
第十条 单位和个人与国外交流农作物种质资源的，必须依照国务院农业行政主管部门关于种质资源对外交流的规定办理。

第三章 种子选育与审定
第十一条 农作物新品种的选育，由农业行政主管部门会同有关主管部门，根据国家统一规划和农业生产发展需要，组织有关科研、教学和生产单位进行。
鼓励集体和个人选育农作物新品种。
第十二条 有关科研、教学单位应当加强育种基础理论及其应用技术的研究，用以指导农作物新品种的选育。
第十三条 省农业行政主管部门设立农作物品种审定委员会，负责农作物品种的审定工作。其主要职责是：
（一）制定品种审定、认定标准和办法及区域试验管理办法；
（二）组织品种预备试验、区域试验和生产试验；
（三）审定、认定品种；
（四）推荐参加全国区域试验的和需要国家审定的新品种；
（五）对审定、认定通过的新品种进行登记、编号、命名、公布和颁发证书。
第十四条 农作物品种审定工作所需经费列入同级农业事业费预算。
参加预备实验、区域试验、生产试验的品种，申请单位应缴纳试验补助费，其费用标准由省农业行政主管部门会同省物价部门制定。
第十五条 市（地）设立农作物品种评审小组，负责品种的初审和推荐工作。
第十六条 经营和推广的农作物品种，应当经过审定、认定。农作物品种审定委员会对已申报审定、认定的品种，应当于一年内完成审定、认定工作。
未经审定、认定通过的农作物品种，不得生产、经营、推广、报奖和作广告。
第十七条 农作物种子技术的专利保护和技术转让，依照《中华人民共和国专利法》和国家有关技术转让的规定办理。


第四章 种子生产
第十八条 县级以上农业行政主管部门应根据农业生产发展和农作物品种布局的要求，制定生产计划，安排种子生产，并提供信息和技术服务。
第十九条 农作物商品种子，由县级以上人民政府农业行政主管部门安排国营原（良）种场和特约种子生产基地实行专业化生产；乡（镇）、村集体经济组织和个人可以生产自用的常规种子。
第二十条 商品种子的生产单位和个人，必须具有与种子生产任务相适应的技术力量和生产条件以及县级以上人民政府农业行政主管部门核发的《种子生产许可证》。
商品种子生产必须遵守技术操作规程。
第二十一条 国营原（良）种场的粮油定购任务，依照国家有关规定减免；国家特约种子生产基地的粮油定购任务，依照国家收购种子的数量核减，具体办法由省人民政府另行制定。
棉种应按棉田播种面积建立相应的良种繁育区，留种棉由保种厂和指定的专厂（车间）收轧。
第二十二条 国营原（良）种场的土地和固定资产，任何单位和个人不得平调和侵占。

第五章 种子经营
第二十三条 农作物常规种子实行计划指导下的多渠道经营。粮、棉、油、菜等主要农作物杂交种子由县级以上人民政府农业行政主管部门的种子公司组织经营，并纳入同级种子管理计划。
农业科研单位、农业院校、国营原（良）种场和农民个人可以经营自育的并经审定通过的杂交种子。
第二十四条 经营农作物种子的单位和个人应当具备下列条件：
（一）具有能正确识别和鉴定所经营种子的种类、质量和掌握贮藏保管技术的人员；
（二）具有与所经营种子种类、数量相适应的营业场所、贮藏保管设施和检验种子质量的仪器设备；
（三）具有与所经营种子种类、数量相适应的资金；
（四）具有完备的财务管理制度。
第二十五条 经营农作物种子的单位和个人，必须经县级以上人民政府农业行政主管部门依照本条例规定的经营条件，核发《种子经营许可证》，凭证到当地工商行政管理部门申请登记，经核准登记并领取《营业执照》后方可经营。
农民自产自用剩余的小杂粮、小油料等农作物常规种子上市销售和串换，可不受第二十四条和前款条件限制，但必须严格标准，保证质量。
第二十六条 经营的农作物种子质量应当达到国家或者省的种子质量标准，并附有种子检验、检疫合格证书。
经营农作物种子严禁掺杂使假、以次充好。
第二十七条 经营农作物种子的单位和个人，必须严格执行国家和省的有关价格政策。
第二十八条 调运或者邮寄农作物种子出县（市、区）的，必须持有县级以上人民政府农业行政主管部门签发的种子检验合格证书和植物检疫机构签发的植物检疫证书。
交通运输、邮政部门应当凭证优先安排运输或者邮寄。

第六章 种子检验和检疫
第二十九条 各级农业行政主管部门或者其委托单位负责农作物种子质量的检验工作。
农作物种子生产、经营单位负责本单位种子的自检工作，并对种子质量负责。
第三十条 农作物种子的委托检验和仲裁检验，由农业行政主管部门按照国家和省的有关规定办理。
第三十一条 生产、经营和贮备的农作物种子，必须由持有省农业行政主管部门核发的《种子检验员证》的检验员进行检验并签发《种子质量合格证》。
第三十二条 农作物种子病虫害的检疫，由植物检疫机构依照国家有关植物检疫、进出境动植物检疫法律法规执行。

第七章 种子贮备
第三十三条 县级以上人民政府应当根据自然灾害发生规律，确定救灾备荒农作物种子收贮数量。
救灾备荒农作物常规种子的贮备，由农业行政主管部门提供产地、检验质量，粮食部门在组织定购粮油入库时收贮；救灾备荒农作物杂交种子的贮备，由各级农业行政主管部门负责收贮。
第三十四条 生产单位和农户应当贮备自用的农作物种子。
第三十五条 省贮备救灾备荒玉米杂交种子所需的资金由省财政部门给予贴息、银行贷款解决；市（地）、县贮备救灾备荒玉米杂交种子所需的资金，按照财政体制，由有关农业行政主管部门商同级财政部门酌情解决。
贮备种子产生的政策性亏损，由同级财政部门按照国家规定给予补贴。
第三十六条 贮备种子应当分品种入库，定期检验，确保质量。动用贮备的救灾备荒农作物种子，必须依照国家规定，经同级人民政府批准。

第八章 罚 则
第三十七条 未依照本条例规定取得《种子生产许可证》生产种子的，由农业行政主管部门责令停止生产；未依照本条例规定取得《种子经营许可证》和《营业执照》经营种子的，由农业行政主管部门会同工商行政管理部门责令停止经营。
对前款行为，可以并处没收违法所得和处以相当于违法所得一至二倍的罚款。
第三十八条 非法经营或者推广未经审定、认定通过的农作物种子的，由农业行政主管部门根据情节轻重给予警告，没收种子和违法所得，责令赔偿直接损失和可得利益的损失。
第三十九条 销售不符合质量标准农作物种子的，以次充好、掺杂使假的，种子检验员有权制止其经营活动，扣押种子；工商行政管理部门依照有关法规进行处罚，并责令其对造成损失的用户赔偿直接损失和可得利益的损失。
第四十条 对违反本条例的直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 农作物种子管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。



第九章 附 则
第四十三条 糖用甜菜、烟草等农作物种子的管理，按国家有关规定执行。
第四十四条 本条例具体应用中的问题，由省农业行政主管部门负责解释。
第四十五条 本条例自公布之日起施行。1986年12月19日省六届人大常委会第二十三次会议通过的《山东省农作物种子管理条例》同时废止。



1991年10月22日