国家税务总局


国家税务总局关于大力弘扬艰苦奋斗精神坚决制止公务活动中奢侈浪费行为的通知

国家税务总局
国税发〔2003〕42号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
根据胡锦涛同志在西柏坡的重要讲话和中央纪委二次全会、国务院廉政工作会议的要求，结合税务系统的实际，经总局党组研究决定，现就大力弘扬艰苦奋斗精神，坚决制止公务活动中奢侈浪费行为作如下通知，请认真遵照执行。
一、深入开展“两个务必”教育，大力弘扬艰苦奋斗精神
各级税务机关要集中时间，采取多种形式，认真组织广大税务干部特别是各级领导干部深入学习胡锦涛同志重申“两个务必”的重要讲话（见2003年1月3日《人民日报》），充分认识在当前形势下保持“两个务必”的极端重要性，增强忧患意识，树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想，自觉抵御腐朽思想侵蚀，解决好世界观、人生观、价值观的问题，使艰苦奋斗的精神在思想上真正扎根、在行动上自觉体现。
二、重申并提出如下要求，坚决制止奢侈浪费行为
（一）坚决制止用公款大吃大喝
1.税务系统内部不准用公款相互宴请，公务接待一律安排工作餐，不陪餐。
2.各级税务机关在公务活动中，安排系统外部接待用餐，要本着节俭、文明的原则，严格执行当地政府规定的接待标准，不搞大吃大喝。
3.上级税务机关工作人员到下级机关检查指导工作、进行调查研究，要在内部招待所、培训中心或当地政府指定的接待宾馆用餐。
4.不准用公款到营业性饭店和娱乐场所聚餐和举办联谊活动；不准利用工作调动、职务晋升等时机用公款安排宴请；不准用公款宴请亲朋好友；会议、培训一律安排工作餐，严禁利用会议、学习、培训之机公款相互宴请。
5.税务机关工作人员一律不准接受与行使职权有关系的单位、纳税人的宴请。
（二）坚决制止在公务活动中赠送或收受礼金、礼品
1.在税务系统内部公务活动中，严禁用公款送礼。
2.各级税务机关在公务活动中，严禁索取、赠送或接受现金、有价证券和支付凭证以及其他礼品，因各种原因未能拒收的，按规定登记上交。
3.严禁用公款报销应由个人支付的各种费用；严禁以各种名目在下属单位及与其行使职权有关系的个人或单位报销应当由个人支付的各种费用。
4.各级税务机关及其工作人员不得违反规定占用下级机关或纳税人的交通、通讯工具等物品。
（三）坚决制止公务活动中其他不正之风
1.上级税务机关工作人员到下级税务机关检查指导工作、进行调查研究，要轻车简从，减少随行和陪同人员；在内部招待所、培训中心或地方政府指定的接待宾馆住宿；严格控制交通工具数量，提倡集体乘坐面包车；当地税务机关不要到辖区边界迎送；不准为上级领导干部举办专场舞会。
2.在公务活动中，严禁安排用公款支付的高消费娱乐、健身活动。
3.要严格控制各种名目的研讨会、纪念会、座谈会、协作会、现场会；严禁在党中央、国务院明令禁止的12个风景名胜区开会或以开会为名游山玩水；所有会议一律不准发礼品和纪念品。
4.严格控制各种名目的庆典活动，确需安排的须报经上级机关批准。
5.严禁在公务活动中以任何理由用公款绕道、跨省或出境旅游。
6.严禁以各种名目用公款安排家属或亲友旅游、度假。
三、建章立制，源头治理
各地要认真分析本单位奢侈浪费现象的种种表现，找准产生这些现象的原因，有针对性地制定具体的制度，并提出纠正办法，规范公务活动行为；要建立和完善公务接待管理办法，严格财务及预算外资金管理，彻底清理“小金库”，坚决杜绝以虚列会议费等形式将预算内资金转移到预算外，用于不正当开支。
四、强化监督检查，实行责任追究
各级税务机关要加强对本部门和下属单位落实中央规定和总局要求情况进行检查督促。要把执行上述规定的情况，作为2003年各级领导班子民主生活会和巡视检查的重要内容。要充分发挥财务、审计、监察等职能部门的作用，及时发现和纠正违规违纪问题，对有令不行、有禁不止构成违规违纪行为的，必须对直接责任人做出经济处罚、组织处理或给予党纪政纪处分。对顶风违纪，情节严重，造成恶劣影响的，要依据规定从重处罚，直至辞退或开除公职，并追究相关领导的责任。
五、各级党组要切实加强领导，领导干部要率先垂范
各级党组要高度重视，切实负起责任，按照党中央、国务院的要求，把制止公务活动中的奢侈浪费行为作为当前工作中的一件大事，下大功夫，抓出成效。税务系统各级领导干部一定要站在维护党的形象、巩固共产党执政地位的高度，严格要求自己，以身作则，率先垂范，带头严格执行公务活动中的有关规定，同时要管好身边的工作人员和所分管的部门，把总局的规定落到实处。
各地将贯彻落实情况于7月底以前报告总局。总局将在今年7月份组织对部分省（自治区、直辖市和计划单列市）国税局、地税局的执行情况进行抽查。


国家税务总局
二○○三年四月二十一日




工商执法工作的一点体会

随着市场经济体制的逐步完善和入世后规范市场经济秩序的要求，依法行政，已成为各级工商行政管理部门的共识。本人结合多年来的执法实践，有以下几点体会：
一是记住四句话：
1、事实要清楚；2、证据要充分；3、依据要正确；4、程序要合法。
二是五大行政法律要学习：
1、《行政处罚法》：(1)牢牢掌握处罚法定原则；(2)三个程序要掌握，其中一般程序一定要掌握，并记住两句话：先立案后取证，先取证后裁决；2、《行政诉讼法》：自觉接受司法监督；3、《行政复议法》：加强内部监督；4、《国家赔偿法》：不要给当事人造成损害，要文明执法；5、《行政监察法》：严格要求自己。
三是树立六种意识：
1、服务意识。为人民服务是党的宗旨，立党为公，执政为民。如何体现“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”“三个代表”的精神实质，要见诸实际工作之中。为改革、开放服务，为经济建设服务，为社会稳定服务，是我们工作的出发点和落脚点，同样也是文明执法的出发点和落脚点。因此，只有树立了服务意识，才能有文明执法的思想基础，服务意识是做好各项工作的动力，是文明执法的力量源泉。
2、程序意识。程序是依法行政的保障。行政执法只有严格依照法定程序进行，才能使执法活动增加一份合法保证。由于受传统习惯的影响，在当前行政执法中普遍存在的重实体、轻程序的做法，应该引起高度重视。行政管理中的诸多程序法律法规已清楚载明，即使实体方面都正确，因为某一项程序上操作违法，同样会导致行政执法错误而被推上被告席。严格按程序操作，是我们文明执法的保证。
3、效果意识。效果是衡量执法水平的标尺。要端正执法观念，“发展是硬道理”，经济发展是一切工作的出发点和最终目的。要切忌盲目执法，杜绝执法的形式主义和教条主义，做好执法效果和社会效果的统一。因此，我们要通过查处大量的行政违法案件，扩大案件的社会效果，让更多的人接受法律的规范，依法行事，这也是我们文明执法的初衷。
4、效率意识。效率是行政的生命。随着经济的快速发展，各种经济违法行为越来越多，越来越隐蔽。这就要求我们反应迅速，出击有力，及时查处，依法多办案办好案，从而为促进经济发展，维护社会主义市场经济秩序，保驾护航。这是我们文明执法的目的。
5、质量意识。以事实为根据，以法律为准绳，严肃执法，秉公办案，保证案件质量，是我们文明执法的核心。所办案件，要经得起司法审查，经得起时间检验。
6、形象意识。人民群众对工商执法干部的信任是从外表开始的。如果衣着不整，满嘴脏话、粗话，举止轻浮，蛮横无理，人民群众就会失去对工商执法人员的信任感，文明执法就无从谈起。因此，实施“形象工程”，养成良好的品行和端庄的举止，文雅的谈吐，整齐的穿戴，给人民群众一个良好的第一印象，是我们文明执法的良好开端。
四是把握七大原则：
1、法律至上原则
法是国家意志的重要表现形式。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民。人民代表大会表述意志的最基本的途径和形式是制定法律。行政机关也就是执行法律的机关。依法行政才能体现最广大人民的根本利益。坚持法律至上实际上正体现最广大人民的根本利益。实际工作中，要敢于坚持原则，不唯权，不畏势，法无明文规定不为，处罚法定。
2、严格、公正、文明执法原则
“严格”指在执行制度或掌握标准时，认真，不放松； “公正”指公平正直，没有偏私；“文明” 指人类社会发展到较高阶段和具有较高文化，与野蛮相对。行政机关是国家法治的重要组成部分，作为最直接的执法者，它代表国家在最广泛、最关切群众利益的层面上与广大群众打交道，它是法制形象的重要方面。执法的严格、公正、文明关系到“依法治国” 治国方略的顺利实施。实际工作中，对违法行为不枉不纵，合理使用自由裁量权，做到过罚相当。
3、执法与服务并重原则
执法与服务是不可分割的一个有机整体，依法行政是政府及其部门的天职，执法不到位就是失职，就是最大的服务缺位；服务是执法部门义不容辞的责任，通过执法可以为经济发展创造良好环境，更好地服务当地经济。因此，既要严格执法，又要热情服务；既不能因强化服务而削弱执法，也不能因强调执法而放松服务。要寓执法于服务之中，达到执法与服务的完美结合。
4、兼顾效率和保护原则
在执法过程中必须兼顾两个方面，一是通过执法保证行政机关迅速有力地打击行政违法行为；二是在此过程中不损害公民的合法权益。既要效率，又要保护，二者不可偏废。通过行政处罚达到维持经济和社会秩序的目标，同时也要保护当事人的合法权益，二者是统一的。
5、惩戒和教育相结合原则
在对违章行为人的处罚过程中，我们要坚持惩戒和教育相结合，处罚仅仅是一种管理手段，其最终目的是使当事人认识到其违法的行为，通过惩戒达到教育的目的，使其知法、懂法、守法。
6、按程序办事原则
程序是依法行政的保障。行政执法只有严格依照法定程序进行，才能使执法活动增加一份合法保证。由于受传统习惯的影响，在当前行政执法中普遍存在的重实体、轻程序的做法，应该引起高度重视。行政管理中的诸多程序法律法规已清楚载明，即使实体方面都正确，因为某一项程序上操作违法，同样会导致行政执法错误而被推上被告席。严格按程序操作，是我们依法行政的保证。
7、接受监督原则
绝对的权利，绝对的腐败。不受监督的权利，必然导致腐败。要自觉接受司法监督，以及群众监督和舆论监督。有效的监督制约机制，有利于正确实施行政处罚，防止或减少错误；也有利于防止执法人员徇私舞弊、滥用职权，侵害公民的合法权利。



山东蓬莱市工商局 田 凯
电话：0535-5615701
二○○四年十二月三十日

注：本文发表于《山东工商》05年第7期