甘肃省规范性文件管理办法
甘肃省人民政府
甘肃省规范性文件管理办法
甘肃省人民政府令第46号
《甘肃省规范性文件管理办法》已经2008年6月18日省人民政府第7次常务会议讨论通过。现予公布，自2008年9月1日起施行。
省长 徐守盛
二○○八年七月二日
甘肃省规范性文件管理办法
第一条 为加强对规范性文件的管理和监督，维护法制统一，确保政令畅通，推进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内规范性文件的起草、审核、发布、备案以及监督管理工作，适用本办法。
省人民政府及其办公厅制定的规范性文件的管理，依据国家有关规定执行。
第三条 本办法所称的规范性文件，是指本省各级人民政府及其所属工作部门、有关机构和法律、法规授权管理公共事务的组织（以下统称制定机关），依据法定权限和程序制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力、可以反复适用的文件。
行政机关的内部工作制度、技术操作规程以及就人事、财务、外事等事项制定的文件不适用本办法。
第四条 县级以上人民政府依法履行层级监督职责，对所属各部门和下级人民政府的规范性文件进行监督管理。
第五条 县级以上人民政府法制工作机构、政府部门法制工作机构，在本级人民政府、本部门的领导下，具体负责本办法的实施工作。
第六条 有下列情形之一的，可以制定规范性文件：
（一）相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范性文件的；
（二）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；
（三）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定，但规定不具体、不便操作的；法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
第七条 下列机构不得制定规范性文件：
（一）临时性机构；
（二）行政机关的内设机构；
（三）行政机关的派出机构；
（四）受行政机关委托执法的机构。
第八条 规范性文件制定机关应当建立规范性文件定期清理评估制度。清理完毕后，制定机关要向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策措施已做修改或调整的，规范性文件的效力应当终止。
第九条 政府规范性文件可以由政府有关主管部门或者政府法制工作机构组织起草。部门规范性文件由部门的有关业务机构或者法制机构负责起草。必要时可以邀请或者委托有关专家、研究机构起草。
第十条 起草的规范性文件内容涉及其他部门、机构职责或者与其他部门、机构关系密切的，起草部门应当征求其他部门、机构的意见或者由两个以上部门、机构联合起草。
第十一条 规范性文件名称可以使用“规定”、“办法”、“决定”等，但不得使用“法”、“条例”。
政府规范性文件的标题应当冠以本行政区域名称，部门规范性文件的标题应当冠以制定机关名称。
规范性文件一般以条文形式表述，除内容复杂的外，一般不分章、节。
第十二条 规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政事业性收费项目；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得增设公民、法人和其他组织的义务，不得限制公民、法人和其他组织的权利。
第十三条 规范性文件由制定机关负责解释。
制定机关不得授权所属部门或者机构行使规范性文件解释权。
第十四条 起草规范性文件应当做到结构严谨，条理清楚，用语准确、文字简明，具有可操作性，符合国家行政机关公文处理规范和要求。
第十五条 报请县级以上人民政府发布的规范性文件，经起草部门的法制工作机构初审，并经起草部门有关会议集体审议后，形成送审稿，报送同级政府法制工作机构审核。
部门规范性文件由部门法制工作机构进行审核修改。没有设立法制工作机构的，应当确定专门的法制工作人员负责审核工作。
第十六条 起草部门在报送规范性文件送审稿时，应当提交下列文件和材料：
（一）提请审核的报告；
（二）规范性文件送审稿文本；
（三）规范性文件起草说明；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策以及上级行政机关的相关规范性文件；
（五）征求意见的相关材料；
（六）其他有关材料。
第十七条 政府法制工作机构负责对规范性文件送审稿进行审核修改，并提出书面审核意见。审核的主要内容是：
（一）是否具有制定的必要性和可行性；
（二）是否超越制定机关的法定权限；
（三）是否与法律、法规、规章和有关政策规定相抵触；
（四）具体规定是否适当；
（五）对分歧意见的协调及处理情况；
（六）其他需要审核的内容。
第十八条 政府法制工作机构对规范性文件送审稿进行审核，需要征求有关部门意见的，有关部门应当在规定期限内书面予以回复。逾期不回复意见的，视为无修改意见。
相关部门对规范性文件草案内容有重大分歧意见的，政府法制工作机构应当进行协调，协调不成的，由本级人民政府办公厅（室）协调或报请本级人民政府决定。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在审核意见中载明。
第十九条 政府法制工作机构在审核规范性文件草案时，应当采取召开听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式，听取公民、法人和其他组织的意见。
公民、法人和其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，政府法制工作机构应当研究处理，并向其反馈意见和建议采纳情况。
第二十条 政府法制工作机构对规范性文件送审稿，应当在收到之日起30个工作日内审核完毕。内容复杂、争议较大或涉及其他重大问题的，经政府法制机构主要负责人批准，可以延长15个工作日，并应告知起草部门。
第二十一条 政府法制机构对规范性文件送审稿进行审核修改后，认为符合本办法规定，内容基本成熟的，提出审核意见，提交本级人民政府审议。
第二十二条 送审的规范性文件有下列情形之一的，政府法制工作机构应当提出不予同意、暂缓制定或者补充修改的审核意见，书面告知起草部门：
（一）不符合本办法第十六条、第十七条规定的条件；
（二）制定的基本条件尚不成熟的；
（三）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，且未与起草部门协商一致的。
第二十三条 乡（镇）人民政府制定涉及公民、法人和其他组织重大利益的规范性文件，应当由上级人民政府实施前置审查后方可发布。
第二十四条 规范性文件草案应当由制定机关召开有关会议集体审议。审议通过后，由制定机关的主要负责人签发，并在规范性文件公文主题词中使用专门的公文类属词。
由两个以上部门联合制定的规范性文件，由各部门主要负责人共同签发。
第二十五条 规范性文件应当由制定机关向社会公布。未向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。
规范性文件应当在政府政务刊物、政府公众信息网络或者本地主要报刊上发布。
乡（镇）人民政府应当在公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件。公布时间不少于30日。
第二十六条 规范性文件发布施行后，应当在法定期限内报送上级机关备案，具体事项按照《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》（省政府第11号令）的规定执行。
第二十七条 规范性文件制定机关的发文机构在印制规范性文件时，应当同时向本机关法制工作机构提供备案所需数量的规范性文件文本及相关材料，由法制工作机构报送上级机关备案。
第二十八条 政府法制工作机构对报送备案的规范性文件进行审查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当在接到通知后7日内报送材料或者说明情况。需要有关部门协助审查或者征求有关部门意见的，有关部门应当限期回复书面意见。
第二十九条 规范性文件制定机关拒不履行规范性文件备案程序或者故意隐瞒规范性文件制定情况逃避监督的，由备案审查的政府法制工作机构提请同级人民政府给予通报批评，责令限期改正。情节严重的，报同级人民政府批准，对规范性文件依法予以撤销，并向社会进行公布。
第三十条 规范性文件制定机关应当根据上级机关提出的备案审查意见，及时对规范性文件进行修改或废止。对于规范性文件存在的问题拒不纠正、拖延纠正的，由上级机关责令改正并给予通报批评，拒不改正的，对规范性文件依法予以撤销，并向社会进行公布。
被撤销的规范性文件自发布之日起无效。
第三十一条 公民、法人和其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或与有关政策规定不一致的，可以向其制定机关的上级机关提出的审查建议，有关机关应当及时予以处理，并将处理结果书面告知提请人。
第三十二条 规范性文件制定机关应当根据法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对现行的规范性文件进行清理。
政府规范性文件由原起草部门负责清理。原起草部门已被合并、撤销或职能调整的，由现在承担此项职能的部门负责清理。清理部门应当根据情况提出对政府规范性文件的处理建议，报本级政府决定。
第三十三条 违反本办法制定规范性文件，损害公民、法人和其他组织合法权益的，情节严重，造成不良后果的，对制定机关主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分。
第三十四条 政府法制工作机构未按照本办法规定对规范性文件进行制定审核、备案及审查，有失职行为的，由本级人民政府责令限期改正，给予通报批评。情节严重，造成不良后果的，对其主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分。
第三十五条 本办法自2008年9月1日起施行。
教育部、卫生部、共青团中央关于进一步加强和改进大学生心理健康教育的意见
教育部、卫生部、共青团中央
教育部、卫生部、共青团中央关于进一步加强和改进大学生心理健康教育的意见
2005-01-12
教社政［2005］1号
为贯彻落实《中共中央 国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发［2004］16号）精神，现就进一步加强和改进大学生心理健康教育，切实做好心理咨询工作提出以下意见。
一、进一步明确大学生心理健康教育的总体要求
加强和改进大学生心理健康教育是新形势下全面贯彻党的教育方针、推进素质教育的重要举措，是促进大学生健康成长、培养高素质合格人才的重要途径，是加强和改进大学生思想政治教育的重要任务。
加强和改进大学生心理健康教育的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循思想政治教育和大学生心理发展规律，开展心理健康教育，做好心理咨询工作，提高心理调节能力，培养良好心理品质，促进大学生思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质协调发展。
加强和改进大学生心理健康教育的基本原则是：（1）坚持心理健康教育与思想教育相结合。既要帮助大学生优化心理素质，又要帮助大学生培养积极进取的人生态度。（2）坚持普及教育与个别咨询相结合。既要开展面向全体大学生的心理健康教育，更要根据不同情况，开展心理辅导和咨询工作。（3）坚持课堂教育与课外活动相结合。既要通过课堂教学传授心理健康知识，又要组织大学生参加陶冶情操、磨炼意志的课外文体活动，不断提高大学生心理健康水平。（4）坚持教育与自我教育相结合。既要充分发挥教师的教育引导作用，又要充分调动学生的积极性和主动性，增强大学生心理调适能力。（5）坚持解决心理问题与解决实际问题相结合。既要加强大学生心理健康教育，又要为大学生办实事办好事。
加强和改进大学生心理健康教育、做好心理咨询工作的主要任务是：（1）宣传普及心理健康知识，帮助大学生认识健康心理对成长成才的重要意义。（2）介绍增进心理健康的方法和途径，帮助大学生培养良好的心理品质和自尊、自爱、自律、自强的优良品格，有效开发心理潜能，培养创新精神。（3）解析心理现象，帮助大学生了解常见心理问题产生的主要原因及其表现，以科学的态度对待心理问题。（4）传授心理调适方法，帮助大学生消除心理困惑，增强克服困难、承受挫折的能力，珍爱生命、关心集体，悦纳自己、善待他人。
二、努力提高大学生心理健康教育和心理咨询工作水平
积极引导大学生保持健康向上的心理状态。要把心理健康教育融入到思想政治教育之中，开展深入细致的思想教育活动，做到“一把钥匙开一把锁”，化解矛盾，润物无声。要组织并引导大学生参加丰富多彩、形式多样的校园文化和社会实践活动，陶冶大学生高尚情操，促进其全面发展。通过各种活动，加强大学生思想、感情上的交流与沟通，努力营造有利于大学生健康成长的良好氛围。
切实帮助大学生解决实际问题。要开展深入细致的谈心活动，帮助大学生解疑释惑。采取切实措施，帮助大学生缓解来自经济、就业、学习和生活等方面的压力，帮助他们培养良好的心理素质。
认真做好大学生心理辅导和咨询工作。高校要面向全体大学生，做好心理辅导和咨询工作。通过个别咨询、团体咨询、电话咨询、网络咨询、书信咨询、班级辅导、心理行为训练等多种形式，为大学生提供及时、有效、高质量的心理健康指导与服务。要做好新生、应届毕业生、家庭贫困学生，特别是学习困难学生、失恋学生、违纪学生、言行异常学生的心理辅导和咨询工作，帮助他们化解心理压力，克服心理障碍。发现存在严重心理障碍和心理疾病的学生，要及时转介到专业卫生机构进行治疗。
充分发挥课堂教学在大学生心理健康教育中的重要作用。高校要普及大学生心理健康教育，发挥哲学社会科学特别是思想政治理论课中相关课程教学对提高大学生心理素质的重要作用。要结合实际，有针对性地开设相关选修课程。要不断丰富心理健康教学内容，改进教学方法，通过案例教学、体验活动、行为训练等形式提高课堂教学效果。
积极开展心理健康宣传教育活动。高校要充分发挥学校广播、电视、校刊、校报、橱窗、板报以及校园网络的作用，大力宣传普及心理健康知识。要积极组织大学生心理健康宣传日或宣传周、心理剧场、心理沙龙、心理知识竞赛等活动，努力开办网上心理健康栏目，经常举办心理健康讲座。要支持大学生成立心理健康教育社团组织，发挥大学生在心理健康教育中互助和自助的重要作用。
努力构建和完善大学生心理问题高危人群预警机制。高校要认真开展大学生心理健康状况摸排工作，积极做好心理问题高危人群的预防和干预工作，要特别注意防止因严重心理障碍引发自杀或伤害他人事件发生，做到心理问题及早发现、及时预防、有效干预。要建立咨询教师值班制、异常情况及时报告制，建立从学生骨干、辅导员、班主任到院系、部门、学校的快速危机反应机制，建立从心理健康教育机构到校医院、专业精神卫生机构的快速危机干预通道。
三、大力加强大学生心理健康教育队伍建设
建设一支以专职教师为骨干，专兼结合、专业互补、相对稳定、素质较高的大学生心理健康教育和心理咨询工作队伍。要坚持少量、精干的原则，配备一定数量专职从事大学生心理健康教育的教师。专职人员原则上要纳入大学生思想政治教育队伍序列。设有教育学、心理学、生理学、医学等教学机构的学校，也可纳入相应专业序列。兼职教师开展心理辅导和咨询活动要计算工作量或给予合理报酬。
加强大学生心理健康教育和咨询工作专兼职教师的培训。教育部要分批对大学生心理健康教育骨干教师开展重点培训。各省 （自治区、直辖市）教育部门和高校要采取有效措施，对大学生心理健康教育队伍进行培训，并参照国家有关部门心理咨询专业人员相关规定和要求，逐步使专职心理健康教育和咨询人员达到持证上岗要求。
高校所有教职员工都负有教育引导大学生健康成长的责任。要根据学生思想动态和心理状况，在教学、管理和服务中，有意识、有针对性地做好教育引导工作。要重视大学生思想政治教育工作人员，特别是辅导员和班主任在大学生心理健康教育中的重要作用，加强培训，使他们了解和掌握心理健康教育的基本知识和方法，帮助大学生处理好学习成才、择业交友、健康生活等方面遇到的具体问题，提高思想政治教育的针对性和实效性。
四、切实建立和完善大学生心理健康教育领导体制与工作机制
教育部成立全国大学生心理健康教育专家指导委员会，对全国大学生心理健康教育提供咨询与指导。各省（自治区、直辖市）教育部门要高度重视并统筹规划本地大学生心理健康教育工作，在政策指导、人才培养、资源共享和督导检查等方面发挥重要作用。
高校要把大学生心理健康教育和咨询工作纳入学校思想政治教育重要议事日程，加强领导。不断完善和健全心理健康教育的工作机制，形成课内与课外、教育与指导、咨询与自助相结合的心理健康教育工作体系。要在学生工作系统设立大学生心理健康教育和心理咨询工作的专门机构，配备专职专业人员，具体负责组织实施大学生心理健康教育，切实做好心理咨询工作。
不断完善大学生心理健康教育的保障机制。各省（自治区、直辖市）教育部门和高校要保证大学生心理健康教育必需的工作经费和条件，确保工作顺利开展。要组织专家和高校从事大学生心理健康教育的工作队伍积极开展科学研究，为加强和改进大学生心理健康教育提供理论支持和决策依据。
各省（自治区、直辖市）教育部门和高校要根据本意见，结合实际，制定贯彻落实本意见的具体实施办法。