安徽省人民政府


安徽省乡镇企业劳动保护管理暂行办法
省人民政府



第一章 总 则
第一条 为保障乡镇企业职工的安全健康，防止职业危害，促进乡镇企业健康发展，根据国家有关规定和《安徽省劳动保护监察暂行条例》，特制定本办法。
第二条 本办法适用于本省农村的乡、镇、村办企业，农民联营企业和其他形式的合作企业以及私人企业（以下统称乡镇企业）。
第三条 乡镇企业劳动保护工作，由企业主管部门管理，劳动部门监察。

第二章 机构与职责
第四级 乡镇企业主管部门应建立安全管理机构或配备专（兼）职安全管理人员。建筑、建材、化学危险物品等职业危险较大的企业，应配备一名以上专职安全管理人员，其他企业可配备兼职安全管理人员。
第五条 安全管理机构和安全管理人员的主要职责是：
（一）宣传、贯彻劳动保护和安全生产的法律、法规和政策，协助行政领导搞好本单位的劳动保护；
（二）经常进行现场检查，督促有关部门和人员采取措施消除事故隐患及尘毒危害，制止违章作业和违章指挥。遇有危及职工生命安全的紧急情况，有权决定停止作业，并报告领导处理；
（三）参加伤亡事故的调查处理，做好伤亡事故的统计、分析和报告；
（四）协助有关部门制定预防事故的措施，并督促实施；
（五）总结推广劳动保护先进经验，协助行政领导对职工进行安全技术培训和劳动卫生教育；
（六）向上级主管部门和劳动部门反映本部门、本企业的劳动保护情况。
第六条 乡镇企业的行政领导全面负责本企业劳动保护工作，其主要职责是：
（一）遵守并组织实施劳动保护法律、法规和政策；
（二）布置、检查生产的同时，布置、检查劳动保护工作；
（三）组织制定并实施安全生产责任制、安全操作规程和规章制度；
（四）组织对职工的安全教育和安全技术培训；
（五）经常检查劳动安全卫生状况，及时采取措施消除事故隐患及尘毒危害，改善劳动条件；
（六）按照国家和省有关规定，参加或组织伤亡事故的调查处理。
第七条 乡镇企业职工应遵守安全生产的各项规定，严格按操作规程作业。在特别严重的险情下，有权停止作业，采取紧急防范措施。对违章指挥和漠视职工安全健康的领导者，有权提出批评和向乡镇企业主管部门、劳动部门检举、控告，企业领导者不得以任何借口打击报复。

第三章 安全与卫生设施管理
第八条 新建、改建、扩建乡镇企业，必须有安全生产和消除尘毒危害的设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投产。其中冶炼、汞制品、石粉（含二氧化硅百分之七十以上，下同）、石棉制品和其他职业危害较大企业，建设前和建成后应由企业主管部门会同劳动、卫生
等部门进行设计审查和竣工验收。
第九条 乡镇企业不得从事石棉、放射性制品、联苯胺、多氯联笨、滴滴涕等剧毒化学危险品和土法炼汞、炼铝的生产。未取得生产许可证的企业，不准生产锅炉、压力容器。
第十条 进入城镇施工的乡镇建筑队，必须具备安全生产的基本条件，并经当地劳动部门审查。
第十一条 乡镇企业生产场所的布局和设施，应符合安全卫生要求。机器、物料的安置、堆放应便于工人安全操作。易发生危险的场所应有安全防护设施和警告标志。
第十二条 各种机械电气设备必须符合安全卫生标准的要求，并建立使用、检查、保养、维修制度，不准超负荷或带病运行。严重损坏、不能保证安全又无法维修的设备，应予报废。锅炉、压力容器、起重机械等易发生危险的特种设备，要严格按《锅炉压力容器安全监察暂行条例》和
其他专业规定进行安装、操作。
第十三条 易燃、易爆、强毒等危险品的生产、使用、贮存和运输，须按照国家有关规定，设置可靠的防护设施，制定严格的管理制度和在紧急情况下进行安全处置的措施。
第十四条 乡镇企业应尽量采用不产生或少产生尘毒的工艺和设备，采用无毒或低毒的原材料。产生尘毒的作业点应相对集中。生产过程中尚不能消除粉尘和有毒有害物质的，应采取通风防尘、防毒等措施，并定期检测。
第十五条 对接触尘毒等有害物质的作业人员，当地职业病防治和防疫机构应定期进行健康检查。对职业病患者应及时调离治疗，妥善安置。
第十六条 乡镇企业应根据职工工作性质和劳动条件，配备符合安全卫生要求的劳动防护用品、用具，并指导职工正确使用，不得将防护用品折成现金发放。
第十七条 乡镇企业应按照国家有关规定，做好女工经期、孕期、产期、哺乳期的保护和十六岁以上、十八岁以下的未成年工的保护。禁止使用学龄儿童。
第十八条 乡镇企业应筹集安全技术措施资金，用于建设安全卫生设施和改善劳动条件。

第四章 安全卫生教育与培训
第十九条 对下列职工，企业应着重进行安全教育：
（一）新招收的职工；
（二）变换工种的职工；
（三）改换操作设备的职工。
第二十条 从事电气、起重、锅炉、焊接等特种作业的人员，必须按国家《特种作业人员安全技术考核管理规则》（ＧＢ5306－85），经培训考核，取得操作证书，方准独立作业。
第二十一条 乡镇企业主管部门和劳动部门负责企业负责人的安全卫生教育和培训，其中采矿、烟花爆竹、化学危险品和建筑施工等危险性较大的企业，其负责人须经县以上有关部门和劳动部门培训考核合格，方准任职。

第五章 事故报告与处理
第二十二条 发生重伤（包括急性中毒，下同）和死亡事故时，企业负责人应迅速组织抢救，注意保护现场，并在24小时内将事故经过、原因、死亡者姓名、伤害程度等情况，派人或用电话、电报报告县（市）乡镇企业主管部门和劳动部门，其中死亡事故和重伤三人以上事故，须同
时报告当地检察机关和公安部门。上述部门应迅速逐级转报省级有关部门。
第二十三条 乡镇企业应在每月三日前将上月职工伤亡事故情况报告企业主管单位，主管单位应在五日前汇总报告县（市）乡镇企业主管部门和劳动部门，并逐级上报省级有关部门。
第二十四条 发生职业病和职业中毒，应按《职业病和职业中毒报告办法》，分别报告当地卫生、劳动和乡镇企业主管部门。
第二十五条 伤亡事故分别由下列人员和单位调查处理：
（一）轻伤事故由企业负责人调查处理；
（二）重伤事故，由县（市）乡镇企业主管部门调查处理；
（三）重大事故（死亡一至二人或重伤三人以上）由县（市）乡镇企业主管部门和乡（镇）政府组织调查处理，县（市）劳动、公安等部门和检察机关派员参加；
（四）重大恶性事故（死亡三人以上）由县（市）政府组织调查处理，地（市）劳动、公安、乡镇企业等部门和检察机关派员参加；
（五）特别重大事故（死亡十人以上或死伤二十人以上）由行署、市政府组织调查处理，省劳动、公安、乡镇企业等部门和检察机关派员参加。
第二十六条 轻伤、重伤、重大事故应在事故发生后二十天内调查完毕；重大恶性事故和特别重大事故应在事故发生后三十天内调查完毕。
第二十七条 事故调查应就事故的性质和主要原因做出结论，并对主要责任者提出处理意见。参加调查的各方意见有分岐时，由劳动部门提出结论性意见；如仍有分岐意见，报上级劳动部门或同级人民政府审定。
第二十八条 重伤事故由县（市）乡镇企业主管部门处理并报县（市）劳动部门备案。重大事故报县（市）劳动部门审批。重大恶性事故经地、市劳动部门审理后，报省劳动部门审批。特别重大事故，由行署、市政府提出意见，经省劳动部门审理后，报省政府审批。
第二十九条 涉及追究刑事责任的重大责任事故，按最高人民检察院、劳动人事部《关于查处重大责任事故的几项规定》处理。

第六章 奖励与处罚
第三十条 对下列单位和个人；由人民政府、企业主管部门或企业给予表彰、记功、发给奖金、晋级和授予荣誉称号的奖励：
（一）认真执行劳动保护法规和安全规程，劳动保护工作成绩显著的；
（二）发生事故征兆，立即采取措施或及时报告以及制止违章指挥、违章作业，避免或减轻事故危害的；
（三）抢救事故有功的；
（四）通过技术革新或提出合理化建议，对加强劳动保护和改善劳动条件有重大贡献的。
第三十一条 对违反劳动保护法规造成严重后果的乡镇企业及其主管单位，由劳动保护监察机构按下列规定给予经济处罚：
（一）企业在生产过程中存在重大事故隐患和职业危害，接到《劳动保护监察意见通知书》后逾期不解决的，处以二百至五千元罚款；
（二）冶炼、汞制品、石粉、石棉制品和其他职业危害较大的新建、扩建、改建项目的劳动安全卫生设施，没有做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，接到《劳动保护监察意见通知书》逾期不补救的，处以五百至一万元罚款；
（三）烟花爆竹、化学危险物品、建筑施工等危险性较大的企业，未按规定履行审批手续擅自开业的，责令补办手续，处以五百至二千元罚款；
（四）发生重大事故，处以三百至八千元罚款。发生重大恶性事故和特别重大事故，按不同行业，处以一千至二万元罚款。
第三十二条 有下列情形之一的，在前条规定的罚款额一倍以内，加重处罚：
（一）接到《劳动保护监察意见通知书》后逾期不改，在一年内重复发生同类事故的；
（二）隐瞒或谎报事故的；
（三）有毒有害物质浓度、强度超过国家标准而不按规定进行检测和人员体检的。
第三十三条 有下列情形之一的，酌情减、免罚款：
（一）因不可抗拒的原因造成伤亡事故的；
（二）对尘毒危害已积极采取治理措施，但限于技术水平，尚未达到国家标准的。
第三十四条 一次罚款五千元以下的，由县（市）劳动保护监察机构决定；五千元至二万元的，由地、市劳动保护监察机构决定；二万元以上的，由省劳动保护监察机构决定。
第三十五条 劳动保护监察机构在对单位处罚的同时，可对事故直接责任者和有关责任人，处以三十至三百元罚款。
第三十六条 被罚单位和个人应在接到劳动保护监察机构的《罚款通知单》后二十日内，缴付罚款。
企业缴付罚款，从税后留利中开支，不得列入成本。个人缴付罚款由单位代扣代缴，不准以任何形式报销。各项罚款均按国家规定上交财政。
第三十七条 被罚单位或个人对处罚不服的，可在收到《罚款通知单》后十五日内，向上一级劳动保护监察机构提出申诉，对申诉的裁决仍不服的，可在接到裁决后十五日内向当地人民法院起诉。期满不起诉又不交纳罚款的，由当地劳动保护监察机构申请人民法院强制执行。
第三十八条 被罚单位受经济处罚后仍不采取措施完善劳动保护条件的，由劳动保护监察机构按国家有关规定责令其停产、停建，进行整顿。并可提请有关部门降低其技术资质等级或吊销其营业执照。

第七章 附 则
第三十九条 城镇集体企业、私人企业的劳动保护管理，参照本办法执行。乡镇矿山企业的劳动保护管理，按国家和省有关规定执行。
第四十条 本办法自公布之日起施行，由省劳动局、乡镇企业局共同解释。




1988年11月25日
吉林省人民政府


吉林省关于进一步加强经济工作的有关政策规定
吉林省人民政府



为了加快和深化改革，促进社会生产力发展，搞活经济，特作如下规定：
一、关于财税方面
（一）将定额递增上解的县（包括县级市）递增上解年限由五年改为三年，从一九九一年开始，不再递增，增长的财力，全部留给县（市）。省和县（市）签订升级达标合同，合同期内达标的，省财政给予一定的奖励；对在合同期内积极达标，但资金有困难的县（市），省财政给予必
要的支持。
对定额补贴县，制定规划，争取三年至五年摘掉补贴“帽子”。对提前“摘帽”、按期还清借款的，补贴照给，并给予一定数额的奖励；对资金有困难的，省财政根据具体情况提前预拨一至三年的定额补贴；对贫困县的资源开发、技术改造、综合利用项目，省财政给予优先安排。
（二）对技术改造任务比较重、资金有困难的企业，财政已给予的优惠政策（包括减免调节税、所得税前还贷、提高折旧率等），可以适当延长执行年限，企业在承包期内用自有资金搞的技改项目，新增利润不调整上缴基数，并在确定下一个承包基数时，给予适当照顾。
（三）实行全员抵压承包的企业，生产者在交纳抵押金后，凡能完成或超额完成承包合同指标的，返还抵押金时，按略高于银行流动资金贷款利率计付利息，并允许进入成本。
（四）对承包的国营企业实行按承包基数缴库的办法，完成上缴以后，超目标实现的利润，直接留给企业。
（五）改进省级财政资金的投放方式，建立基金预算。今后省财政对生产性投资，一般不采用拨款方式，改为贷款方式或实行投资、参股分红，与市县的工业、商业、农牧和乡镇企业等进行合资经营。
（六）对我省在外埠（外省市）投资合资办的企业（含联合企业），应按照税法规定回省缴纳所得税。回省纳税时，可根据经营状况给予适当减免照顾。
（七）进一步扩大财政资金有偿使用的范围，对有条件实行“拨改贷”的生产建设性资金（如：小型农田水利补助费、科技三项费用、简易建筑费等），逐步实行基金预算管理、周转使用的办法。
（八）对财政拨款的事业单位，实行鼓励创收的办法和政策。事业单位通过扩大服务、开展生产经营增加的收入，不抵拨事业经费，全部留用，使其逐步达到独立核算，自负盈亏。
（九）乡镇财政大包干的期限，由现在的一年一定改为一定几年，扩大乡镇财力，支持农村商品经济发展。
（十）实行横向经济联合、企业间承包（租赁）的亏损企业，经核定后的计划内亏损退库指标，可提前退库；实行亏损递减包干或限期扭亏的企业，根据各地财力，一次可提前一至二年退库，用于技术改造；财税部门对实行联合、企业间承包（租赁）、兼并的亏损企业的发展生产和技
术改造时资金有困难的，可通过发放低息贷款、减免税收等办法给予扶持；对用自有资金和留利改造的项目所获利润，经同级财税部门批准，可在一定时期内不做利润基数以与分成；企业在联合、企业间承包（租赁）中，用留利和亏损企业投资或入股所分得的利润或红利，经财税部门批准
，可全部留给企业。
（十一）企业间承包（租赁）、兼并后，实行统一核算的内部转移自用量原材料，可以免征营业税。企业被承包（租赁），兼并、拍卖后，三项流转税要在其所在地缴纳，所得税可根据产权转让程度采取不同的上缴渠道。集体企业被全民企业购买的，按全民企业办集体企业的方式对待
；全民企业被集体企业购买的，按集体企业的办法办理。
（十二）对实行联合、企业间承包（租赁）、兼并的亏损企业，在完成上解任务前提下处理历史挂账，经同级财政部门批准，可视同实现利润，提取福利和奖励基金；企业福利、奖励基金严重不足的，在保证技术改造、处理遗留问题的前提下，经批准，企业留利中五项基金可通开使用
。
（十三）对实行联合、企业间承包（租赁）、兼并、拍卖的亏损企业，陈欠贷款允许企业做出计划，分期分批偿还，按期偿还的可免加罚息。由于企业内部的产品调整，生产获省级以上名优产品的，在归还名优产品贷款时，经省税务局批准，可以用一部分新增税金归还贷款。对于原来
属亏损企业，经过联合、企业间承包（租赁）、兼并、拍卖后，经济效益大幅度提高的，在保证财政收入的前提下，对其存在的困难，可一事一议，在信贷、税收等方面给予照顾。
（十四）对担负深加工的对外经济贸易企业，在资金供应、税收等方面给予优惠照顾。对个别饲料企业，可给予适当延期减免税照顾。盐业企业纳税有困难的，经税务部门批准给予减免营业税照顾。
（十五）对出省承揽施工任务的国营企业，在核定承包利润基数时适当留有余地。国营施工企业在确保上缴财政部分（所得税）逐年有所增加的前提下，在省外实现的超目标利润，前三年全部留给企业，三年以后实行按五五比例分成。在省外施工的集体企业所实现的利润，头三年全部
留给企业，三年以后经省税务局批准，给予减免所得税照顾。对实行百元产值工资含量包干办法的企业，出省部分的工资可以按规定比例在省内下达的含量指标略高一些。对到深圳、海南等特区施工的企业，可实行更优惠灵活的政策。
二、关于金融方面
（十六）对技术改造贷款允许各地收回再贷，多收可以多贷。允许各地收回一九八三年以前的陈欠宵业贷款，用于支持村办企业、农业开发项目、发展多种经营等。
（十七）除不能用银行贷款垫付自筹资金外，对有多种资金来源的建设项目，允许各种资金通开使用，年终按投比例列报投资完成额。
允许建设单位实行内部承包，区别不同情况，支付劳动报酬。对无人工费的，可按事先确定的百元产值工资含量包干系数，结算人工费。在当前影响工程投资的因素变动较为复杂的情况下，改变按概算控制拨贷款支出的办法，实行按批准的工程投资掌握。对资金来源落实、且工程稳需
开工的建设项目，对自筹资金的支付灵活掌握，在存提期限上给予照顾。
（十八）对省内八个不发达县，凡有经济效益的，可优先安排科技开发贷款、不发达县扶贫专项贷款。对个别企业贷款到期因客观原因不能偿还时，经批准后可展期一次。
（十九）将试办的农村种植业、养殖业保险改为地方性保险业务，采取与地方合办或地方代办的形式，为发展农村商品经济服务。
（二十）国家计划内的大中型和重点建设项目，资金已经落实但暂时没有划拨时，可由银行发放临时贷款或组织银团投资给予支持。
（二十一）对产品适销对路、效益好、信誉高的企业，经省资信评估公司和人民银行批准后，可以向社会公开发行三个月以上、一年期以内的短期债券。同时，允许此种债券进入证券市场，公开买卖和转让。
（二十二）下放更改贷款、科技贷款、网点设施贷款审批权限。对砍块下达的规模，收回以前年度贷款再贷的，由地区行审定并组织发放，多收多贷。对一九八一年以前更改贷款的老逾期户，凡在一九八五年底以前确定关停的，实行停息，对两年内能够收回的，可不加息。
（二十三）允许个业选择银行，银行选择企业。无论全民、集体或个体企业，均可选择一家银行开户结算。银行可视其经济效益、信誉情况给予本、外币贷款支持。贷款企业开办信用证时可免交保证金。凡经济效益好，具有还汇能力的企业，在利用外资时予以但保。
（二十四）充分发挥银行海内外机构的整体作用，为企业介绍客户及合作、合资项目，提供资询、调查，协助谈判成交，并为我省汽车、化工、油田、煤炭、电力、交通、农副产品加工等较大项目组织银行贷款。积极开展代客外汇买卖业务，为企业加强经济核算、避免外汇风险提供服
务。
（二十五）坚持谁出口创汇就支持谁的原则，生产出口创汇商品的乡镇企业，使用银行外汇贷款发展出口商品生产时，享受国营企业同等待遇。
（二十六）对外贸人民币流动资金贷款，按贷款期限和贷款种类，实行期限差别利率。对自营外贸企业可发放外汇流动资金贷款，以企业进口盈利弥补出口亏损，减少地方财政支出。简化外汇流动资金贷款审批手续，方便客户，提高效益。对经济效益好的企业，可视其需要，银行与企
业签订一个年度贷款合同，限额周转使用。
省内中行本、外币固定资产贷款审批权限，长春、吉林由50万美元扩大到150万美元，其它地区由30万美元扩大到100万美元。
（二十七）灵活管理利率。对农村实行生产责任制尚未落实到户的集体农业贷款，能够一次落实到户的，利息可挂帐；对已经落实到户并能按约期偿还的，给予减息；能一次还清的，给予免息。对企业一九八六年底以前有问题的商品和资金，在计划处理期内不予罚息。对已经关停企业
的贷款，能落实债券并按约期偿还的，可以免息。对农村信用社存、贷款利率适当放开，在国家规定的限度内浮动。
（二十八）允许城市、农村的金融组织开展多种形式的融资业务。农村基层信用社可试行与农行脱钩的试点。
三、关于劳动、工资、人事制度方面
（二十九）进一步搞活固定工制度，全面推行优化劳动组合，实行优化劳动组合的企业，减人不减工资总额。对富余人员，要坚决从岗位上撤下来，开辟新的生产门路，先在企业内部消化，或实行厂（商店）内待业制度；允许企业富余人员中的老弱病残及接近退休年龄者提前退休；鼓
励富余人员承包企业、兴办企业或辞职、停薪留职，另谋职业。富余人员新办独立核算、自负盈亏的企业，纳税有困难的，经税务部门批准，可免征所得税三年。
（三十）进一步放开劳务市场，促进劳动力合理流动。企业在国家政策允许的范围内，有权制定招工简章。并通过劳务市场公开择优招收工人。劳动部门只负责招工工作的立法监督，协助企业组织招工来源、办理录用手续，有关招工考核录取等具体工作，劳动部门和企业主管部门不再
干预。
（三十一）全面推行企业工资总额同经济效益挂钩的办法。凡是具务条件的企业，都可以选择适合本企业特点的挂钩办法，挂钩以后增加的工资总额，可以全部进入企业成本。对尚未实行工资总额同经济效益挂钩的企业的工资总额，实行包干办法，企业职工的标准工资、国家和省规定
的津贴、补贴，作为指令性计划，不准突破；企业的效益工资作为指导性，可随企业经济效益上下浮动，不受工资总额限制。
（三十二）企业内部要大力推行计件工资制和定额工资制。企业实行计件工资或经过劳动部门批准的定额工资所增加的超额工资，全部进入成本，不计入奖金总额。企业可以根据生产、经营需要实行单项奖，所需资金从费用中列支，不计入奖金总额。实行内部单项承包的企业，支付给
职工的承包工资，可全部计入企业成本。
（三十三）把竞争机制引入人事管理。国家机关、企事业单位录用干部，都必须贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则，曾加选拔干部的透明程度、开放程度和群众参与程度。机关、企事业单位选拔干部，坚持择优录（聘）用的原则，通过考试招录。企业可以打破干部和工人的界限
，坚持能上能下，不固定身份，不搞终身制。
（三十四）在企业普遍推广招标选聘经营者和各类管理人中的制度。招标可在企业或行业中进行，也可以面向社会公开招标。投标者不受单位、职业、身份的限制，可以是个人、集体或企业法人。企业中级管理人员要逐级聘用，实行“双向选择”。企业各类人员担任什么职务就享爱什
么待遇。企业经营者和各级管理人员辞职或解聘后，不再保留聘用期间待遇，但对建国以前参加革命工作或工龄三十年以上、年龄五十岁以上的干部，可给予适当照顾。
四、关于工商行政管理方面
（三十五）对实行联合、股份制、租赁制经营的企业，工商管理部门在登记发照时应积极支持，优先办理。
企为在坚持一业为主的前提下，允许跨行业跨地区搞多种经营，兴办新厂，或投资、或合资、或联营。
（三十六）允许在职职工利用业余时间从事劳务性、技术性服务，发给临时营业执照。
允许生产型个体户和私营企业自行采购生产用原材料。
允许个体工商户、私营企业与国营、集体企业联合，但个体性质不变，允许适合于流动经营的个体工商户走街串巷，开展服务。
允许兴办典当业；允许生产名优和出口创汇产品的乡镇企业，冠省、市、县名称。
（三十七）对急需使用注册商标的产品，允许在投入生产前申请注册商际；允许企业使用第二厂名申请注册商标；企业改变名称后允许申请变更注册人名义的同时继续使用变更后的注册人名义。
（三十八）积极鼓励、支持贩运国家允许的农副产品（不含大米、大豆和葵花籽），凡是进入集市贸易出售水果、蔬菜，可以不持自产证、贩运证。
（三十九）鼓励、支持厂矿企业、乡镇自己设资建市场。集贸市场建设应本着谁建设、谁受益的原则，允许建设单位出租摊位，收取租赁费。
五、关于粮食方面
（四十）粮食企业的固定资产折旧提取办法，比照工交企业，从一九八九年起，全部实行分类折旧办法。
（四十一）在粮食系统内部以市、县为单位建立结算中心，对市县内的粮油调拨，统由粮食部门结算办公室办理结算。
六、关于物资方面
（四十二）建立物资经营发展基金。经财政部门同意，同级政府批准，在保证财政任务完成的前提下，允许物资企业从物资销售总额中提取千分之一，作为物资经营发展基金，用于物资企业资源开发和物资经营网点建设。
（四十三）进一步加强对钢材的计划管理和市场管理。钢铁企业一定要按指令性计划规定的数量、品种、规格接受订货，严格按合同交货，不准施欠。与此同时，要继续保留目前实行的钢材价格双轨制，办好各级钢材市场。从一九八九年一月开始，继续将计划外和部分计划内钢材一起
投放市场，实行“统一销价，价差返还，比例上缴”的办法。
七、关于对外经济贸易方面
（四十四）出口产品品种，除国家统一与地方联合经营的一、二类商品外，其它品种全部放开，不再下达指令性计划，由具备外贸经营权的企业自主经营。
（四十五）按照多层次、多渠道、全方位的原则，省经贸委要积极组织省、市（地、州）、县及大中型工业企业、部分商业企业，开展对苏联、东欧国家的易货贸易和边境贸易。
（四十六）对加工装配项目，由企业通过窗口对外谈判签约，按省经贸委关于下放合同审批权限的规定，分别由各级经贸部门协调审批，盖经贸部门一个章即生效，可不再编制项目建议书和可行性研究报告。
（四十七）合同审批按照项目建议书、可行性研究报告的审批权同时下放，哪一级确立项目，哪一级审批合同，实行责权利相统一。
（四十八）对能源、交通、通讯、基础设施和老企业的改造等方面的外商投资企业，在外汇平衡上给予优惠，可不绝对要求其外汇自身平衡。如外商同意，允许企业以人民币作为分配利润。允许企业经营非经营范围内的商品，进行综合补偿，支持外汇平衡。
八、关于城市基本建设方面
（四十九）基建材料预算价格和调差系数由地市编制，省统一平衡；平方米造价包干价格的编制调整、定额纠纷的调解裁决、一次性定额的批准实行独立核算的建筑构件厂生产的混凝土配件产品的价格和管理、工程招标投标管理、进出省队伍管理审批、住宅建设指导性计划等权力下放
给地、市。
（五十）建筑十程全面推行招标投标制，调整建筑企业的取费标准，调整建筑产品价格，要逐步实行同类工程同一价格的取费办法。
允放在建筑业和城建系统内的企、事业单位开展改革试点，试点权交由企、事业主管部门审批，有关方面应给予热情支持。
（五十一）城市建设实行面向社会广筹资金，谁投资谁受益，共建共享共受益。具备搞工程投计能力的企业、大专院校、科研等单位按规定申请设计资格证书，经批准后可进入设计市场。鼓励职工业余设计，先行试点。逐步放开。允许建筑企业搞多种经营。鼓励单位和个人经营城市公
用设施，经城市客运部门批准，单位和个人可以经营客运交通；经房地产主管部门批准，允许公公、公私、私私之间进行房地产交易活动；经城建、劳动、工商部门批准，允许外地、农民和其他行业进行房地产经营开发和参与城市建设。
九、关于审计和监察方面
（五十二）充分发挥审计监督职能作用，正确执行国家的政策法规。对改革中出现的新情况、新问题，从实际出发，具体对待。支持鼓励结合本地实际，创造性地贯彻执行党和国家政策、法令和法规。对无章可循的允许控索试验，对因经验不足、改革失误所造成的问题，要积极帮助总
结经验教训，一般不予追究责任。对政策界限不清，一时看不准的问题，不急于处理。
（五十二）为保护改革，严肃纪律，对下列违法违纪行为必须坚决查处：给改革设置障碍，干扰、破坏改革；编造谎言，诽谤、诬告改革者；打着改革的旗号，钻改革空子，进行贪污、索贿受贿；严重官僚主义，弄权渎职，违章指挥，违章作业，给国家，集体财产及人民生命财产造成
重大损失；偷税、抗税；弄虚作假、虚报成绩；严重违反财经纪律。
（五十四）政府部门和社会团体不准侵犯企业的合法权益，不准巧立名目向企业乱摊派、乱收费、乱罚款，增加企业负担；不准平调企业财物；不准截留应下放给企业的权力，对企业乱加干涉；不准对企业找茬刁难，吃拿卡要；不准向企业乱派检查团，搞形式主义的检查。



1988年12月15日