法律经济学与社会关怀

作为法学与经济学之间交叉的一门边缘学科，法律经济学当初刚被介绍到中国来时即引起了学术界广泛的关注。它从经济学成本投入与资源分配等角度出发，对法律与制度的安排作经济的分析，以期使这种安排达到最佳效益。作为一门新兴学科，法律经济学开阔了法学研究领域的新视野，对于解释现行的法律制度，预测其发展趋势有着积极的意义。但是，令笔者忧虑的是，作为在当今中国雄霸学术界控制着话语权的作为显学而存在的经济学与法学两门学科的结合所产生的新生儿，法律经济学的诞生，会不会难以避免地沾染上豪门习气？事实证明，笔者的忧虑绝非是杞人忧天。当今中国法学界在法律经济学的研究中往往过份注重烦琐的数学及技术的分析，甚至陷入其中自得自乐以致不能自拔，但却忽略了作为社会科学所应当共同关注的一个重要问题——社会关怀。
问题还得从一件事情谈起。前些年沈阳市出台了一部交通事故处理的地方性法规，内容大意是如果行人违章而机动车辆并无违章，那么发生交通事故依该规定责任将全部由违章的行人负担，机动车驾驶一方不负赔偿责任。经媒体炒作，将其内容形象地概括为“撞死人白撞”。此法规一出，立即在全国激起了轩然大波，赞成者固然有之，但听到更多、更普遍的是反对者的声音，我国著名的民法学家梁慧星教授也加入了声讨行列，将其喻为是反人道、反人性、野蛮的规定。由于媒体的关注和推波助澜，一时间，沈阳市的这部法规成了过街老鼠，处于人人喊打的境地。
但是，争论归争论，尽管对沈阳市有没有权力制定这样一部涉及到人的健康权甚至生命权的地方性法规以及这部法规本身是否违反宪法的精神或直接违反立法法的规定可以作进一步详细的法理分析，尽管反对者众多，沈阳市的这个法规还是实施了，后来听说武汉和上海两市也有了相类似的规定。本来嘛，学者也仅仅就是学者罢了，唐诗不早就有云：“百无一用是书生”嘛，而更何况伟大的领袖亦曾豪情万丈地写下过“刘项原来不读书”的伟大诗句呢。作为百无一用的书生纵然反对又能如何呢？最终不还是徒劳吗？这场讨论后来渐渐地平息下来了，因为这个世界变化实在太快了，人们的注意力也转移得实在太快了，人们实在没有耐心长期关注一个已失去新鲜劲的类似祥林嫂和阿毛之间发生的这一类的故事。虽然随后武汉和上海的两位教授丧生滚滚车轮下的惨剧让媒体抓住又猛炒作了一把，让善良的容易感动的人们掬了一把同情的泪水和又愤慨了一回，但不可否认的是法律就是法律，绝不是说着玩儿的，尽管你可以把它归到自然法概念中的“恶法”之列，尽管它可能与亚里斯多德所称的那种得到普遍遵守的法律本身应是制定得良好的法律的理念相左，尽管它可能直接或间接地与公平、正义、人权的宪政精神相违背，但因为它是法律，所以尽管人们可以自由地批评它，但同时还是必须严格地遵守它，因为违反它的后果必然要付出相应的沉重的代价。“恶法杀人”的例子在历史上也是不绝于书的，谁都不会忘记，作为西方文化史上的两位圣人苏格拉底和耶?都是为恶法所杀的，因此，两位教授之死也颇具悲壮与神圣色彩了。我本不想加入这场讨论来凑热闹，尤其是在一个话题冷场之后再提起又有什么意思呢？但最近读到的一篇文章却不得不让我如骨梗在喉不吐不快了。
这篇文章出自一位法律学者的手笔。谈得就是上面所述的沈阳市的那个法规，他从经济学的角度对该法规进行了分析，运用的是一些数学的、技术的方法，过程不太能引得起我的兴趣，但是其通过以上经济学的分析方法得出的结论倒是引起了我的关注。作者的结论是，沈阳市出台的该法规的背后是有经济学根据的，符合经济学原理与规律，换句话说这部法规是合理的。认为这部法规的出台将有助于促使行人自觉遵守交通规则，言下之意即是：如果没有这类的规定，行人横穿马路将很难禁止。而且他进一步认为，由于行人横穿马路，车辆就需慢行，那么道路就会不畅，从而影响到交通运输的效率。如果造成事故，事故的处理必然就会造成交通的堵塞甚至瘫痪，将造成巨大的社会资源的浪废，因此，在处理交通事故时这些损失都应考虑在其中，应由责任人来承担。通过以上的分析，从经济学的角度出发，这部法规的出台是合理的。至此，我不禁拍案而起不得不有话要说了。
首先，这位作者完全可以放心，他所预料的那种如果没有此类的规定将会出现的他所描述的灾难性的后果绝不会出现。目前对于交通事故的处理，公安交通部门依据的是1991年国务院发布的《道路交通事故处理办法》中的有关规定，在司法实践中普遍的做法也是依据该规定而将《中华人民共和国民法通则》第123条“高度危险作业”条款弃置一旁的。当然，对于涉及到人的生命健康权的处置的这么一个如此重大的问题，国务院是否有权制定这样的一个《办法》，笔者持谨慎的态度。但即使是依据这样的一部在交通事故责任认定问题上简单地采用过错责任的《办法》的规定，对于机动车与非机动车、行人之间发生交通事故，造成对方人员死亡或者重伤，机动车一方无过错的，应当分担对方10%的经济损失。这里规定得很明确，这10%不是赔偿，仅是一种损失的分担，亦即是一种人道的补偿。虽然10%的人道补偿无论从数量上还是从性质上均远远不及梁慧星教授所主张的发生交通事故机动车一方应承担无过错责任的全部赔偿，但毕竟它还是体现了一线人道之光与人情温暖的。虽然即使有10%的人道补偿，但是谁都可以设想，绝不会有任何行人为了这区区10%的补偿而故意将自己的血肉之躯与滚滚流动的钢铁相碰撞，因为后果谁都可以预料。因此，连这区区10% 的人道补偿都要取消的交通法规的出台是否能真正起到阻止行人横穿马路的预期效果是很值得怀疑的。
其次，与一些赞成者的观点一致的是，这位作者的观点中还隐含这样的一个暗示，即当前行人素质差，而且短期之内无望有大的提高，因此，在这种情况下，既然提高素质这一途径走不通，那么制订这样的一个法规或许至少可以起到镇慑和教育这些人的作用。幽默一点地说也可称之为以鲜血来擦亮人的眼睛吧，以此来迫使人人知法畏法从而自觉守法最终达到交通顺畅的目的。其观点实际上也大谬不然。行人素质低，那么机动车驾驶员素质就一定高吗？只要去交警部门了解一下每年你所在的城市有多少机动车驾驶违章，只要上街看一看许多司机是如何开英雄车、霸王车，尤其是在过没有设红绿灯的斑马线时是如何置行人于不顾呼啸而过，行人过斑马线时是如何战战惊惊、如履薄冰的情形，我想任何人恐怕都不能断然得出肯定的结论。另外，就算是行人的素质低，但这种素质低能成为立法牺牲其生命健康权的理由吗？这两者没有也不可能有必然的逻辑联系。此外，我们还应考虑到行人横穿马路的种种复杂的情形：其中可能有智障者；有老人、小孩；有急事须横穿者；有因交通设施设置确实十分不合理，为避免绕太远的路而图方便横穿者；也有因习惯了在乡间田野或小路上任意驰骋，还不明白城市文明的交通规范的刚刚进城打工的农民等等。不分清红皂白地在立法上对这些特殊情形一概不予考虑，合理吗？
另外，众所周知，我国城市交通的普遍现状是街道窄、人多、车多、交通拥挤，没办法，谁让咱是一个发展中的人口大国呢。现在颇值得我们自豪和津津乐道的是作为当代中国人财富与地位向征的汽车越来越多地进入了家庭。但汽车数量的剧增与短期内城市道路交通状况不会有太大的改善之间已不可避免地形成了一对难以调和的矛盾，这使得原来就拥挤不堪的城市交通状况更趋恶化。而在我国大部分城市，作为有限公共资源的城市道路是如何分配的呢？其做法是左右两边为人行道，供行人与非机动车通行，中间以道路中心线为界左右各有一至三个左右的机动车道。但细心的人们往往会注意到，通常左右两边的人行道加起来还不足一个机动车道宽！这样划分道路也许从经济学的角度来讲是符合经济学原理的，也是效率的，但这样的分配规则是民主商定的吗？它公平吗？与行人相比，机动车一方处于绝对的优势地位。既然作为机动车驾驶员你享受了更多的道路资源，而且驾驶机动车属高速行驶的危险作业，如果与非机动车、行人之间发生事故，机动车驾驶员受到的人身伤害要比行人受到的伤害小得多，或者是根本不会受到任何伤害，那么在这种情况下，机动车驾驶者在驾驶时就应付出更多的注意，应随时保持高度的警惕以防止因自己的稍一不慎而酿成的事故。这应是一个符合逻辑的必然结论，也符合资源占用的数量应与付出的数量成正比的经济学原理与现代法治“抑强抚弱”的精神。但现在好了，因为出台了这样的法规，驾驶员因此而“有法可依”，那么尽可以“放心”驾驶去了，只要自己不违章，自己的注意力可以比以前放松了，甚至在关键时刻也可以不用踩刹车了，因为即使撞死了人也不用负什么责任嘛，紧急踩刹车没准还翻车使自己受到伤害呢，谁那么傻呢，危急的时候首先保护自己是人的本能嘛。这部法规会不会起到这样的暗示作用呢？我想我们完全有理由作上面的假设。也许这部法规的制定者们是从性善论的角度出发，将司机们都想象成君子了吧，但我们却实在无法将所有的司机都想像成谦谦君子。因此，在立法时，与其从性善论出发倒不如从性恶论出发，立法时做到先小人后君子。而且立法者在涉及到行人的生命健康权与车辆通行权取舍的重大问题上时，绝不能简单地单纯地从追求效率的经济学角度出发，为了保护车辆的通行权而漠视对行人生命健康权的保护。
无论从经济学角度分析得出的结论证实这部法规的出台是多第的合理，但这种数学的技术的分析却始终无法回避一个问题——公平的问题。经济学不是万能的，如果没有安得广厦千万间和哀民生之多艰的那种悲天悯人的社会关怀，产生那种诸如著名的经济学家看不到当代中国失业严重的社会现实，反而大力倡导现在应鼓励人们在城里和乡下各有一套住宅，周末开车去乡间度假的那种不切实际的只有在富人俱乐部中才可听到的论调和虚浮的理论一点也不奇怪。有鉴于此，学者何清涟女士从一个社会学者的道义与良知出发一再呼吁将人类关怀引入到经济学研究领域。关注国计民生的经济学固然不能忽视社会关怀，作为以追求公平、正义为终极价值目标的法学则更应体现人性、人道与社会关怀。那么，两者结合产生的婴儿法律经济学又该如何呢？我想，作为法学与经济学结合的产物的法律经济学更应博采两家之长，而绝不能为数学而数学，为分析而分析，为数字和技巧所迷惑而陷入其中沦为数学和技术分析的奴仆最终忽略了作为社会科学应始终关注的社会关怀。

作者：高军 ，史学硕士，曾任出版社出版策划 、晚报法制版记者、编辑、现任大学法学讲师、兼职律师
通信地址：广东省惠州市惠州学院政法系 邮编：516015

浙江省杭州市工商行政管理局


杭州市工商行政管理局关于印发《商业贿赂行为处罚规定》等六个规定的通知

　　杭工商法〔2005〕59号

各分局、市局各处室:
　　现将《商业贿赂行为处罚规定》等6件处罚规定印发给你们,请遵照执行。
　　附件:1、商业贿赂行为处罚规定
　　 2、虚假宣传行为处罚规定
　　 3、违反产品质量法行为处罚规定
　　 4、商标侵权行为处罚规定
　　 5、虚假广告行为处罚规定
　　 6、公司超越经营范围行为处罚规定


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杭州市工商行政管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年五月十六日


附件1

商业贿赂行为处罚规定　　

　　第一条　为公正合理实施对商业贿赂行为的行政处罚,制订本规定。
　　第二条　实施对商业贿赂行为的行政处罚,应当依据《中华人民共和国反不正当竞争法》、国家工商局令第60号《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》等相关规定。
　　第三条 商业贿赂行为罚款的基本标准:
　　(一)贿赂额在0.3万元以上5万元以下的,起始罚款1万元。贿赂额超过1万元的,每增加2000元,罚款相应增加1000元;
　　(二)贿赂额在5万元以上10万元以下的,起始罚款3万元。贿赂额每增加3000元,罚款相应增加1000元;
　　(三)贿赂额在10万元以上20万元以下的,起始罚款5万元。贿赂额每增加1万元,罚款相应增加2000元;
　　(四)贿赂额在20万元以上50万元以下的,起始罚款7万元。贿赂额每增加5万元,罚款相应增加5000元;
　　(五)贿赂额在50万元以上100万元以下的,起始罚款10万元。贿赂额每增加10万元,罚款相应增加1万元;
　　(六)贿赂额在100万元以上的,起始罚款15万元。贿赂额每增加20万元,罚款相应增加1万元,但最高罚款不得超过18万元。
　　贿赂额在0.3万元以下,无从重情节的,不再罚款;有从重情节的,罚款的基本标准为1万元。
　　有违法所得的,应当予以没收。涉嫌构成犯罪的,依法移送司法机关处理。
　　行贿方有经营额而无法计算违法所得,可以酌情在同一档次的最高标准以下确定罚款幅度。
　　第四条　有下列情形之一的,在罚款的基本标准基数上增加罚款比例,从重处罚:
　　(一)商业贿赂行为受到处罚后,再次实施的,增加20%的罚款额;
　　(二)凭借经济优势,强制索取贿赂的,增加30%的罚款额;
　　(三)采取行贿与销售两条线等隐蔽手段实施商业贿赂的,增加40%的罚款额;
　　(四)受贿或者行贿对象超过5个以上的,增加10%的罚款额;
　　(五)相互勾结,共同作案起主要作用的,增加30%的罚款额;
　　(六)隐瞒事实、提供虚假材料的,增加30%的罚款额;
　　(七)拒绝监督检查,阻碍执法人员进入其经营场所或者其他违法行为实施地,抢夺与违法行为有关的财物、资料等,采用暴力手段的,增加40%的罚款额;未采用暴力手段的,增加30%的罚款额;
　　(八)无正当理由不按《询问通知书》指定的时间和地点接受询问的,增加10%的罚款额;拒不接受询问,阻扰调查的,增加20%的罚款额;
　　(九)不履行法定义务,经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,增加20%的罚款额;
　　(十)其他从重处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,增加罚款的罚款额合并计算。
　　第五条　有下列情形之一的,在罚款的基本标准基数上减小罚款比例,从轻或者减轻处罚:
　　(一)对工商机关的检查积极配合,在要求的时间内,接受询问,如实回答问题,并提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,下调20%;
　　(二)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果,贿赂额在1万元以上,下调30%;
　　(三)属于自首性质,在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料,贿赂额在1万元以上的,下调30%;
　　(四)其他可以从轻或者减轻处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,下调幅度合并计算,但合并计算的下调比例不得超过50%。
　　第六条　有下列情形之一的,免于罚款:
　　(一)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果,且违法行为情节轻微,贿赂额1万元以下的;
　　(二)在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料,贿赂额在1万元以下的;
　　(三)其他免于罚款处罚的情形。
　　免于罚款,有违法所得的,仍应依法没收。
　　第七条　需要突破本规定罚款标准下限的,应当由办案机关的案件审查委员会集体讨论决定。
　　第八条　分局需要适用第四条第(十)项、第五条第(五)项、第六条第(三)项的,报市局法规处决定。
　　第九条　本规定所称的“以上”包括本数,“以下”不包括本数。第十条　罚款计算公式为:罚款的基本标准额+从重处罚的罚款额(即:基本标准额×增加罚款的比例)-从轻或者减轻处罚的下调额(即:基本标准额×下调的比例)。
　　第十条　本规定由市局法规处负责解释。
　　第十一条　本规定自2005年7月1日施行。


附件2

虚假宣传行为处罚规定　　

　　第一条　为公正合理实施对虚假宣传行为(含“引人误解的宣传”行为,下同)的行政处罚,制订本规定。
　　第二条　对虚假宣传行为的行政处罚,依据《中华人民共和国反不正当竞争法》、《浙江省反不正当竞争条例》等相关规定。
　　第三条　对商业信誉或者商品的质量、制作成分、制作方式、性能、用途、生产者、有效期限、产地、经营状况、售后服务等作虚假宣传或者作引人误解的宣传的,罚款1.5万元。有下列事实的,应当分别计算,合并确定罚款的基本标准:
　　(一)虚假宣传的内容有2项的,罚款增加5000元,以后每增加一项,增加罚款5000元;
　　(二)因虚假宣传行为而发生的经营额达到5万元的,增加罚款1万元;超过5万元的,每增加5000元,增加罚款1000元;
　　(三)虚假宣传行为延续的时间达到三个月的,增加罚款1万元;超过三个月的,每增加1个月,增加罚款3000元;
　　(四)利用广告进行虚假宣传的,广告费用达到5000元的,增加罚款5000元;超过5000元的,每增加1000元,增加罚款2000元。
　　第四条　有下列情形之一的,在罚款的基本标准基数上增加罚款比例,从重处罚:
　　(一)引人误解的虚假宣传行为受到处罚后,再次实施的,增加20%;
　　(二)雇佣或者伙同他人进行欺骗性销售诱导的,增加20%的罚款额;
　　(三)作虚假的现场演示和说明的,增加20%的罚款额;
　　(四)刊登、发布虚假或者引人误解的声明性公告的,增加20%的罚款额;
　　(五)隐瞒事实、提供虚假材料的,增加30%的罚款额;
　　(六)拒绝监督检查,阻碍执法人员进入其经营场所或者其他违法行为实施地,抢夺与违法行为有关的财物、资料等,采用暴力手段的,增加40%的罚款额;未采用暴力手段的,增加30%的罚款额;
　　(七)无正当理由不按《询问通知书》指定的时间和地点接受询问的,增加10%的罚款额;拒不接受询问,阻扰调查的,增加20%的罚款额;
　　(八)不履行法定义务,经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,增加20%的罚款额;
　　(九)虚假宣传行为造成他人严重损害或者引起群体投诉的,增加40%的罚款额;
　　(十)其他应当从重处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,增加的罚款额合并计算。
　　第五条　有下列情形之一的,在罚款的基本标准基数上减小罚款比例,从轻或者减轻处罚:
　　(一)对工商机关的检查和调查积极配合,在要求的时间内,接受询问,如实回答问题,并提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,下调20%;
　　(二)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果的,下调30%;
　　(三)案件被查处后,采取积极措施消除违法行为危害后果,解决消费纠纷的,下调20%。
　　(四)其他可以从轻或者减轻处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,下调幅度合并计算,但合并计算的下调比例不得超过50%。
　　第六条　有下列情形之一的,免于罚款:
　　(一)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果,且违法行为情节轻微,应处罚款在2万元以下的;
　　(二)其他可以免于罚款处罚的情形。
　　第七条　需要突破本规定罚款标准下限的,由办案机关的案件审查委员会集体讨论决定。
　　第八条　分局需要适用第四条第(十)项、第五条第(四)项和第六条第(二)项的,报市局法规处决定。
　　第九条　本规定罚款确定的计算公式为:罚款的基本标准额(即:2万元+增加的罚款数额)+从重处罚的罚款额(即:基本标准额×增加罚款的比例)-从轻或者减轻处罚的下调额(即:基本标准额×下调的比例)。
　　第十条　本规定由市局法规处负责解释。
　　第十一条　本规定自2005年7月1日起施行。

附件3

违反产品质量法行为处罚规定　　

　　第一条　为公正合理实施对违反产品质量法行为的行政处罚,制订本规定。
　　第二条　实施对违反产品质量法行为的行政处罚,应当依据《中华人民共和国产品质量法》的规定。
　　第三条　违反产品质量法行为罚款的基本标准:
　　(一)生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品,已销售的,按货值金额2倍罚款;未销售的,按货值金额1.2倍罚款;
　　(二)在产品中掺杂、掺假、以假充真、以次充好,或者以不合格产品冒充合格产品,已销售的,按货值金额1.5倍罚款;未销售的,按货值额金额的75%罚款;
　　(三)生产国家明令淘汰的产品或者销售国家明令淘汰并停止销售的产品,已销售的,按货值金额的60%罚款;未销售的,按货值额金额的30%罚款;
　　(四)销售失效、变质的产品,已销售的,按货值金额的1倍罚款;未销售的,按货值额金额的50%罚款;
　　(五)对伪造产品的产地,伪造或者冒用他人厂名、厂址,伪造或者冒用认证标志等质量标志,已销售的,按货值金额的60%罚款;未销售的,按货值额金额的30%罚款;
　　(六)产品标识不符合《产品质量法》第二十七条第(四)项、第(五)项规定,情节严重(对产品使用者的人身、财产构成重大威胁,或者已因此造成消费者人身伤亡或者重大财产损失等),已销售的,按货值金额的20%罚款;未销售的,按货值金额的10%罚款;
　　(七)对知道或者应当知道属于禁止生产、销售的产品而为其提供运输、保管、仓储等便利条件,或者为以假充真的产品提供制假生产技术,知道的,按违法所得额1.5倍罚款;应当知道的,按违法所得额1倍罚款。
　　部分产品已销售部分产品未销售的,应当按照上述标准分别计算,合并确定罚款额。作罚款处罚的,应当同时依法作出“责令停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品”的处罚;有违法所得的,应当没收;情节严重的,应当依法吊销营业执照;符合犯罪追诉标准的,移送司法机关处理。
　　第四条　有下列情形之一的,在罚款的基本标准基数上增加罚款比例,从重处罚:
　　(一)违反产品质量法行为受到处罚后,再次实施的,增加20%的罚款额;
　　(二)伙同他人共同作案的,增加20%的罚款额;
　　(三)采取销毁或者隐匿进销票据、记假帐等手段,逃避监督检查的,增加30%的罚款额;
　　(四)生产、销售假冒伪劣产品,引起群访投诉或者造成他人严重损害的,增加40%的罚款额;
　　(五)拒绝监督检查,阻碍执法人员进入其经营场所或者其他违法行为实施地,抢夺与违法行为有关的财物、资料等,采用暴力手段的,增加40%的罚款额;未采用暴力手段的,增加30%的罚款额;
　　(六)无正当理由不按《询问通知书》指定的时间和地点接受询问的,增加10%的罚款额;拒不接受询问,阻扰调查的,增加20%的罚款额。
　　(七)不履行法定义务,经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,增加20%的罚款额;
　　(八)其他应当从重处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,增加的罚款额合并计算。
　　有本条第一款第(三)、(五)、(七)项从重处罚情节之一,致使销售的货值难以查清,加处的罚款幅度不足以制止违法行为的,可以按照法定最高幅度罚款。
　　第五条　有下列情形之一的,在罚款的基本标准基数上减小罚款幅度,从轻或者减轻处罚:
　　(一)对工商机关的检查积极配合,在规定的时间内,接受询问,如实回答问题,并提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,下调20%;
　　(二)销售者销售四十九条至五十三条禁止销售的产品,符合第五十五条从轻或者减轻处罚条件的,应当从轻或者减轻处罚,下调30%;
　　(三)在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料,应处罚款在2万元以上的,下调50%;
　　(四)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为危害后果,不属情节轻微,应处罚款在2万元以上的,下调30%;
　　(五)案件被查处后,采取积极措施消除违法行为危害后果,解决消费纠纷的,下调20%。
　　(六)其他可以从轻或者减轻处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,下调幅度合并计算,但合并计算的下调比例不得超过60%。
　　第六条　有下列情形之一,且无从重情节的,免于罚款:
　　(一)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果,且违法行为情节轻微,应处罚款在2万元以下的;
　　(二)属于自首性质,在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料,应处罚款在2万元以下的;
　　(三)其他可以免于罚款处罚的情形。
　　免于罚款处罚,有违法所得的,仍应依法没收。
　　第七条　需要突破本规定罚款标准下限的,由办案机关的案件审查委员会集体讨论决定。
　　第八条　分局需要适用第四条第(八)项、第五条第(六)项和第六条第(三)项的,报市局法规处决定。
　　第九条　本规定罚款确定的计算公式为:罚款的基本标准额(即:已经销售的货值×罚款比例+未出售的货值×罚款比例)+从重处罚的罚款额(即:基本标准额×增加罚款的比例)-从轻或者减轻处罚的下调额(即:基本标准额×下调的比例)。
　　第十条　本规定由市局法规处负责解释。
　　第十一条　本规定自2005年7月1日起施行。

附件4

商标侵权行为处罚规定　　

　　第一条　为公正、合理实施对商标侵权行为的行政处罚,制定本规定。
　　第二条　对商标侵权违法行为的行政处罚,依据《中华人民共和国商标法》第五十二条、第五十三条和《中华人民共和国商标法实施条例》第五十二条的规定。
　　第三条　对商标侵权行为,应责令立即停止侵权行为,没收、销毁侵权商品和专门用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具。
　　第四条　有下列行为之一的,处非法经营额2倍罚款。
　　(一)未经商标注册人的许可,在同一种商品上使用与其注册商标相同的商标的;
　　(二)销售明知是假冒注册商标的商品的;
　　(三)伪造、擅自制造他人注册商标标识或者销售伪造、擅自制造他人注册商标标识的。
　　第五条　有下列行为之一的,按销售货值1倍或者库存货值50%罚款,部分销售、部分库存的,分别计算后相加。
　　(一)未经商标注册人的许可,在同一种商品上使用与其注册商标近似的商标的,或者在类似商品上使用与其注册商标相同的商标的,或者在类似商品上使用与其注册商标近似的商标的;
　　(二)销售不知是侵犯注册商标专用权商品的;
　　(三)未经商标注册人同意,更换其注册商标并将该更换商标的商品又投入市场的;(四)在同一种或者类似商品上,将与他人注册商标相同或者近似的标志作为商品名称或者商品装潢使用,误导公众的;(五)故意为侵犯他人注册商标专用权的行为提供仓储、运输、邮寄、隐匿等便利条件的。
　　第六条　有第四条行为,但使用于商品交易文书、广告宣传、展览以及其他商业活动中,非法经营额无法计算的,处罚标准为:
　　(一)案件发生后能积极改正的,处以1万元以上2万元以下的罚款;
　　(二)案件发生后无改正措施的,处以3万元以上4万元以下的罚款;
　　(三)已经造成重大社会影响,或给权利人带来重大损害的,处以5万元以上6万元以下的罚款。
　　第七条　有第五条行为,但使用于商品交易文书、广告宣传、展览以及其他商业活动中,非法经营额无法计算的,处罚标准为:
　　(一)案件发生后能积极改正的,处以1000元以上1万元以下的罚款;
　　(二)案件发生后无改正措施的,处以2万元以上3万元以下的罚款;
　　(三)已经造成重大社会影响,或给权利人带来重大损害的,处以4万元以上5万元以下的罚款。
　　第八条　当事人有下列情形之一的,在罚款的基本标准上增加罚款比例,从重处罚:
　　(一)隐瞒有关事实,提供虚假材料的,增加30%的罚款额;
　　(二)商标侵权违法行为受到处罚后,再次实施的,增加20%的罚款额;
　　(三)拒绝监督检查,采用暴力或者非暴力手段阻碍执法人员进入其经营场所或者其他违法行为实施地,抢夺与违法行为有关的财物、资料等,采用暴力手段的,增加40%的罚款额;为采用暴力手段的,增加30%的罚款额;
　　(四)采取销毁或者隐匿进销票据、记假帐等手段,逃避监督检查的,增加20%的罚款额;
　　(五)明知或应知属商标侵权仍进行生产或销售的,增加30%的罚款额;
　　(六)侵犯国家驰名商标、省著名商标专用权的,增加30%的罚款额;
　　(七)无正当理由不按《询问通知书》指定的时间和地点接受询问的,增加10%的罚款额;拒不接受询问,阻挠调查的,增加20%的罚款额;
　　(八)不履行法定义务,经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,增加20%的罚款额;
　　(九)其他从重处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,增加的罚款额合并计算。
　　第九条　当事人有下列情形之一的,在罚款的基本标准上减小罚款幅度,从轻或者减轻处罚:
　　(一)对工商机关的检查积极配合,在规定的时间内,接受询问,如实回答问题,并提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,下调20%;
　　(二)受他人胁迫有违法行为的,下调20%;
　　(三)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果,下调30%;
　　(四)违法行为一年以后被发现的,下调20%;
　　(五)在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料,下调30%;
　　(六)其他可以从轻或者减轻处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,下调比例合并计算,但合并计算的下调比例不得超过60%。
　　第十条　当事人有下列情形之一的,免予罚款
　　(一)非故意造成侵权,案件发生前已经主动改正的;
　　(二)非故意造成侵权,且非法经营额在500元以下的;
　　(三)非故意造成侵权,非法经营额无法计算,且侵权事项明显轻微的;
　　(四)其他不予罚款的情形。
　　第十一条　商标侵权行为涉嫌犯罪的,应及时移送。
　　第十二条　分局需适用第八条(九)项、第九条(六)项、第十条(四)项的,报市局法规处决定。
　　第十三条　需要突破本标准下限的,由办案机关的案件审查委员会集体讨论决定。
　　第十四条　罚款计算公式为:罚款的基本标准额+从重处罚的罚款额(即:基本标准额×增加罚款的比例)-从轻或者减轻处罚的下调额(即:基本标准额×下调的比例)。
　　第十五条　本规定“以上”含本数,“以下”不含本数。
　　第十六条　本规定由市局法规处负责解释。
　　第十七条　本规定自2005年7月1日起施行。

附件5

虚假广告行为处罚规定　　

　　第一条　为公正、合理实施对虚假广告违法行为的行政处罚,制定本规定。
　　第二条　对虚假广告违法行为的行政处罚,依据《中华人民共和国广告法》第四条、第三十七条规定。
　　第三条　对虚假广告违法行为,应责令广告主停止发布、并以等额广告费用在相应范围内公开更正消除影响,并处罚款。对负有责任的广告经营者、广告发布者没收广告费用,并处罚款。
　　第四条　因虚假广告造成下列情形之一的,处广告费用4倍罚款:
　　(一)造成人身伤害、重大财产损失(5000元以上)的;
　　(二)造成群访群诉的;
　　(三)在当地造成较大负面影响的。
　　第五条　药品、医疗、医疗器械、农药、兽药、化妆品、保健食品、房地产、烟草、种子、饲料、化肥广告,含有虚假内容的,处广告费用3.5倍罚款。
　　第六条　其他虚假广告,处广告费用3倍罚款。
　　第七条　当事人有下列情形之一的,在罚款的基本标准上增加罚款比例,从重处罚:
　　(一)隐瞒有关事实,提供虚假材料的,增加30%的罚款额;
　　(二)拒绝监督检查,采用暴力或者非暴力手段阻碍执法人员进入其经营场所或者其他违法行为实施地,抢夺与违法行为有关的财物、资料等,采用暴力手段的,增加40%的罚款额;未采用暴力手段的,增加30%的罚款额;
　　(三)虚假广告违法行为被处罚过,再次实施的,增加20%的罚款额;
　　(四)采取销毁或者隐匿进销票据、记假帐等手段,逃避监督检查的,增加20%的罚款额;
　　(五)无正当理由不按《询问通知书》指定的时间和地点接受询问的,增加10%的罚款额;拒不接受询问,阻挠调查的,增加20%的罚款额;
　　(六)不履行法定义务,经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,增加20%的罚款额;
　　(七)其他从重处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,增加的罚款额合并计算。
　　第八条　当事人有下列情形之一的,在罚款的基本标准上减小罚款幅度,从轻或者减轻处罚:
　　(一)对工商机关的检查积极配合,在规定的时间内,接受询问,如实回答问题,并提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,下调20%;
　　(二)受他人胁迫有违法行为的,下调20%;
　　(三)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果的,下调30%;
　　(四)违法行为一年以后被发现的,下调20%;
　　(五)在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料的,下调30%;
　　(六)其他从轻或者减轻处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,下调比例合并计算,但合并计算的下调比例不得超过60%。
　　第九条　虚假广告违法行为涉嫌犯罪的,应及时移送。
　　第十条　分局需适用第七条(七)项、第八条(六)项的,报市局法规处决定。
　　第十一条　需要突破本标准下限的,由办案机关的案件审查委员会集体讨论决定。
　　第十二条　罚款计算公式为:罚款的基本标准额+从重处罚的罚款额(即:基本标准额×增加罚款的比例)-从轻或者减轻处罚的下调额(即:基本标准额×下调的比例)。
　　第十三条　本规定由市局法规处负责解释。
　　第十四条　本规定自2005年7月1日起施行。

附件6

公司超越经营范围行为处罚规定　　

　　第一条　为公正、合理实施对公司超越经营范围违法行为的行政处罚,制定本规定。
　　第二条　本规定所称的公司是指依照《公司法》登记设立的有限责任公司和股份有限公司。
　　对公司超越经营范围违法行为的行政处罚,依据《中华人民共和国公司法》第十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十一条规定。
　　第三条　公司超越经营范围违法行为罚款基本标准:
　　(一)经营额在5000元以上3万元以下的,处以1万元的罚款;
　　(二)经营额在3万元以上10万元以下的,起始罚款1万元。每增加1万元,罚款增加2000元;
　　(三)经营额在10万元以上30万元以下的,起始罚款25000元,超过10万元的,每增加5万元,罚款增加5000元;
　　(四)经营额在30万元以上100万元以下的,起始罚款45000元,超过30万元的,每增加10万元,罚款增加5000元;
　　(五)经营额在100万元以上的,起始罚款8万元,超过100万元的,每增加20万元,罚款增加5000元。
　　法律、行政法规另有规定的,从其规定。
　　第四条　当事人有下列情形之一的,在罚款的基本标准上增加罚款比例,从重处罚:
　　(一)隐瞒有关事实,提供虚假材料的,增加30%的罚款额;
　　(二)超越经营范围违法行为受到处罚后,再次实施的,增加20%的罚款额;
　　(三)拒绝监督检查,阻碍执法人员进入其营业场所或者其他违法行为实施地,抢夺与违法行为有关的财物、资料等,采用暴力手段的,增加40%的罚款额;未采用暴力手段的,增加30%的罚款额;
　　(四)采取销毁或者隐匿进销票据、记假帐等手段,逃避监督检查的,增加20%的罚款额;
　　(五)无正当理由不按《询问通知书》指定的时间和地点接受询问的,增加10%的罚款额;拒不接受询问,阻挠调查的,增加20%的罚款额;
　　(六)不履行法定义务,经告知后仍然拒不提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,增加20%的罚款额;
　　(七)其他从重处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,增加的罚款额合并计算。
　　第五条　当事人有下列情形之一的,在罚款的基本标准上减少罚款幅度,从轻或者减轻处罚:
　　(一)对工商机关的检查积极配合,在要求的时间内,接受询问,如实回答问题,并提供有关帐册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料的,下调20%;
　　(二)在工商机关发现之前,已经采取措施主动消除违法行为后果的,下调30%;
　　(三)在工商机关未掌握其违法线索前主动交代违法行为事实,并提供有关材料的,下调30%;
　　(四)违法行为一年以后被发现的,下调30%;
　　(五)其他从轻或者减轻处罚的情形。
　　有上述情形两个以上的,下调比例合并计算,但合并计算的下调比例不得超过60%。
　　第六条　当事人有下列情形之一的,免予罚款
　　(一)案件发生前已经主动改正的;
　　(二)经营额在5000元以下且无从重情节的;
　　(三)其他免予罚款的情形。
　　第七条　分局需适用第四条(七)项、第五条(五)项、第六条(三)项的,报市局法规处决定。
　　第八条　需要突破本标准下限的,由办案机关的案件审查委员会集体讨论决定。
　　第九条　本规定“以上”含本数,“以下”不含本数。
　　第十条　罚款计算公式为:罚款的基本标准额+从重处罚的罚款额(即:基本标准额×增加罚款的比例)-从轻或者减轻处罚的下调额(即:基本标准额×下调的比例)。
　　第十一条　本规定由市局法规处负责解释。
　　第十二条　本规定自2005年7月1日起施行。