作者简介
潘志恒，1953年出生，1969年参加工作。1980年大学英语专业毕业，1986年国际经济法专业硕士研究生毕业，获法学硕士学位。2001年赴美国进修四个月（访问学者）。1993年获评高级经济师职称（1999年转评为高级律师）。现为广东省律师协会电子商务法律业务委员会委员；广州市律师协会国际商务法律业务委员会委员；广东省对外经济贸易企业协会首席法律顾问；广东省国际贸易货主协会首席法律顾问；广东佳思特律师事务所合伙人。曾任大型进出口公司总经济师，大型中外合资公司董事，大型房地产开发公司副总经理，物业发展公司总经理等职。著有专著《破产法概论》（与另一作者合著，1988年出版）。曾发表“飘荡在虚无中的自由－萨特《存在与虚无》一书中的自由理论评析”、“康德自由理论评析”、“论WTO规范体系的特殊性及对我国行政法律制度的冲击”、“债权转让的风险防范”、“律师的社会地位与律师的使命”等论文十几篇。

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和谐社会的法律基础

－－潘志恒


自从中国共产党提出构建和谐社会的主张以来，研究和谐社会蔚然成风。有关和谐社会的论著恰如雨后春笋，顿时汗牛充栋。学者们旁征博引，古今中外，把一个和谐社会阐释的透彻见底，全面至极。浏览这些阐释，无疑获益匪浅。然而，在获益匪浅之余，总有一种千篇一律，意犹未尽之感。出于对这未尽之意之探求，遂有了本文。
第一章 和谐社会的基本特征
和谐社会无疑是美好的社会，因此，它无疑具有与其它美好的社会共同的特点，诸如公平正义，民主法制，安定秩序，诚信友爱等等。然而，这些特点不仅和谐社会有之,其它现代人认为是美好的社会同样有之。我们可以说，真正的宪政社会是一个公平正义、民主法制、安定秩序、诚信友爱的社会；我们也可以说理想的共产主义社会是公平正义、诚信友爱、安定秩序、人民当家作主的社会；甚至在空想主义的乌托邦中，我们也可以找到上述特征。探求和谐社会的基本特征，应该把握和谐社会所特有的，与其它社会所不同的，最本质、最主要的特点。和谐社会所特有的最本质、最主要的特点应该是“和谐”。而和谐的实现有赖于宽容、平等和协商妥协。宽容是和谐的基础，平等是和谐的条件，而协商妥协则是达到和谐的主要方法。一个社会只要它是宽容的，社会成员的地位是平等的，社会的和睦相处是通过协商妥协达成的，这个社会就是和谐的社会。反之，如果一个社会不允许异己力量的存在，社会成员的关系以统治和服从为主，社会的协调或一致是通过强权而达致，则这个社会就决不是和谐的社会，尽管它仍有可能是安定、秩序、甚至是法制的社会。有鉴于此，笔者认为，和谐社会的基本特征应该是宽容、平等和协商妥协。
一、宽容——社会和谐的基础
汉语中的“和”与“同”既不是近义词，更不是同义词。作为一种事物状态，“和”指的是不同事物协调与均衡的状态；而“同”指的是相同事物的同在或叠加状态。两者之间，岂止风马牛不相及。“和”的基础是不同，没有不同，就没有协调的必要，也就没有均衡的可能。而要有不同的存在，就必须宽容。因此，没有宽容便没有和谐，宽容是和谐之基础。
作为和谐社会基础的宽容，应体现在社会的方方面面，但最主要的应体现在如下四个方面：
1、 容许不同的思想共存
英国的约翰·格雷（John Gray）在论述自由主义的两张面孔时谈到：“自由主义总是有两张面孔。从一方面看，宽容是对一种理想生活形式的追求。从另一方面看，它是寻求不同生活方式之间实现和平的条件。” 不论格雷的理论主张倾向于哪一张面孔，勿庸置疑的是，宽容对哪一张面孔都既是必要的，也是必须的。假设真有一种终极的理想生活方式存在，那么，对这种理想生活方式的探讨，必须容许各种思想，各种理论的共存。谁也没有理由宣称自己的理论是终极真理；谁也没有资格宣称自己的思想是至高境界。只有容许各种思想存在，在各种思想的交流中，在各种理论的碰撞中，人类才能逐渐探索出理想的生活方式。另一方面，假如人的理想生活方式是多元的，存在着不止一种理想的生活方式，那就更应该容许探索各种生活方式的思想和理论共存。在第一种情况下，宽容的目标是共识，在第二种情况下，宽容的目标是共存。无论是共识还是共存，宽容都是必须的。
从和谐社会的角度看，如果一个社会只容许一个思想，一个主义存在，而封杀所有其它思想和主义，像四人帮横行时期那样，除了极左思潮外，所有的思想、思潮和主张全都成了毒草，那样的社会绝不可能是和谐的社会，而只能是血淋淋的专制社会。要构建和谐社会，最基本，最起码的条件就是容许各种不同思想共存。
2、 容许不同的声音共鸣
表达自由，不仅仅有其深厚的人权基础，不仅仅有其广泛的社会功用，而且也是和谐社会的基础之一。中国人曾经经历过八个样板戏给八亿人民看了八年的黑暗时代。那时的中国，整个社会只充斥着一种声音，广大人民三缄其口，万马齐喑。那样的社会，不仅不可能是和谐社会，而且连起码的正常社会都算不上。和谐社会，首先是不同人的不同意愿的和谐，如果社会成员没有表达意愿的权利，缺乏表达意愿的渠道，那社会的和谐又如何能够达到呢？
3、 容许不同的利益共享
社会是由不同个人、不同群体、不同行业、不同阶层组成的。阶层的不同，行业的不同，群体的不同以及各个人的不同必然产生利益的不同。如果只承认和保护部分阶层、部分群体的利益，而否定乃至剥夺部分群体、部分阶层的利益，那社会绝无和谐可言。从“以阶级斗争为纲”到“构建和谐社会”，这是一个带根本性的跨越。其跨越的根本性就在于：社会不再仅仅承认和保护部分阶层和群体的利益，而是所有社会成员的合法利益均能得到承认和保护。
4、 容许不同的力量共处
不同的人为了实现各自不同的利益或意愿，必然要结成不同的力量，组成不同的组织。如果仅仅承认不同利益的存在，仅仅容许不同意愿的表达，而不容许人们为实现利益或意愿而结成不同的力量，组成不同的组织，那不仅利益和意愿将成为可望而不可及的天外之物，而且不同利益和意愿的协调和平衡也就失去了存在的可能。要达到不同利益和意愿的和谐，首先必须容许不同社会力量和平共处。

二、平等——社会和谐的条件
和谐社会以宽容为基础。然而，一个社会如果仅仅宽容地容许不同思想、不同声音、不同利益和不同力量的存在，但不承认它们的地位、价值和机会平等，这个社会仍不可能成为和谐的社会。因为，和谐，是平等者之间的协调和平衡。没有平等就没有和谐。平等是和谐的必要条件。和谐社会的平等，应表现在如下几个方面：
1、 各个社会主体的权利平等
中国人从西方引进“法律面前人人平等”的口号已有近百年的历史了。然而，喊着这样的口号，面对近百年来的社会上种种不平等现象，中国人仍然熟视无睹，甚至还会觉得理所当然。“只许规规矩矩，不许乱说乱动”是阶级斗争时期一部分中国人生活的真实写照。这些人不但丧失了政治权利，而且连最基本的人权都得不到保障。就连他们的子女，其就业权，升学权，升职权乃至恋爱权，婚姻权等等都受到莫大的影响。在这种一部分人可以任意剥夺，肆意践踏另一部分人权利的社会中，有的只会是斗争的残忍、封杀的血腥，哪里能找到一丝半点和谐的影子！只有在任何人，不论其出身、种族（民族）、党派、职位如何，都拥有平等权利的社会中，只有在任何人的权利都不允许被任意剥夺和肆意践踏的社会中，权利平等的社会主体才能通过平等协商而构建出和谐来。
2、 各种思想学说的价值平等
主张各种思想学说的价值平等的理由有三：其一，任何人都不是神，因此任何人都不可能终极真理。宣称自己发明或自己信奉的思想学说是终极真理的人，不是疯子就是骗子。既然没有一种思想学说是终极真理，任何一种思想学说宣称自己的思想学说高人一等，就是不能成立的；其二，真理肯定不止一个，各种真理之间的关系不可能是统领和隶属的关系，而只能是价值平等的关系；其三，只有承认各种思想学说的价值平等，才有可能在各种价值平等的思想学说之间开展有效的辩论和争鸣，才能在公平的竞争中发现和发展真理。假如否认各种思想学说的价值平等，坚持一种思想学说高于其它思想学说，甚至统领其它思想学说，那必然会窒息竞争，阻断探索真理的道路。
从构建和谐社会的角度来看，只有承认和维护各种思想学说的价值平等，才能防止和避免一种思想学说打压乃至剿杀其它各种思想学说的悲剧重演；才能在各种思想学说公平竞争，平等辩论的基础上不断地发现和发展真理；才有可能通过平等协商而达成共识；即使一时达不成共识，承认各种思想学说的价值平等，也有利于各种思想学说的和平共处。因此，承认和维护各种思想学说的价值平等是构建和谐社会的必要条件之一。
3、 各种社会力量的地位平等
要形成一种社会力量，必须组成某种形式的组织：政党、社团、行会等等。形成社会力量的目的或是为了实现某些群体的利益，或是为了实现某些价值取向，甚至有可能仅仅是为了落实某些具体的策略主张。在多元社会中，没有一种社会力量能够同时实现多元主体的多元利益或/和多元主张。多元社会多元主体的多元利益和主张的实现，只能通过代表不同社会群体的不同社会力量之间的协商妥协和公平竞争而达到。而协商的前提是地位平等，公平竞争也要求大家处于同一起跑线上。假如一种社会力量获得领导一切的地位，其它社会力量都必须听命于它，那各种社会力量就无法代表各自的社会利益和主张，各种社会利益和主张也就失去了实现的渠道和可能。这样的社会，不可能是和谐的社会，而只能是大一统的专制社会。
4、 实现各种社会利益的机会均等
社会不公是社会不和谐的主要根源之一。而机会不均等，应属于最大，最严重的社会不公之一。因此，要达致和谐社会，必须实现机会均等。这里所说的机会均等，既包括经济领域的市场准入的机会均等、公平竞争的机会均等以及资源共享的机会均等等等，更包括政治领域的政治参与的机会均等、政治表达的机会均等以及政治资源共享的机会均等等等。如果允许一部分人或部分团体比其它人或其它团体垄断更多的资源，享有更多的机会，必将产生社会不满，引起社会纷争。如此，则社会绝无和谐可言。
三、协商妥协——达致社会和谐的方法
和谐是各种不同达致协调、平衡的状态。因此，仅仅容许不同的存在，仅仅承认各种不同的平等地位，如果没有使各种不同达致协调、平衡的方法，则不但构不成和谐，甚至还会产生争斗和混乱。要达致和谐，就必须有一种能协调和平衡地位平等的各种不同的方法。笔者认为，这种方法就是协商妥协。
协商妥协不仅仅是一种方法，它还是一种精神。这种精神包含着如下几个方面：1、虚心听取不同的意愿和主张的虚心精神；2、认真考虑不同的意愿和主张的理性精神；3、在努力说服别人的同时，也准备接纳别人的部分意见，修正自己的意见的宽容精神；以及4、对已经达成的妥协诚实遵守的诚信精神。没有这四种精神，协商妥协就不可能成功。因此，欲通过协商妥协达致社会和谐，必须首先培育这四种精神。
协商妥协的作用，体现在如下几个方面：
1、各种不同的利益通过协商妥协达致平衡
试论警务人才成长与发展的规律

龚福业


摘 要 警务人才在成长与发展的过程中，具有自身所特有的表现形式和运动规律。研究和掌握警务人才成长与发展的规律，是全面提升公安工作水平和公安队伍战斗力、履行好“三大政治和社会责任”、把握维护好重要战略机遇期社会稳定的客观要求。
关键词 警务人才 成长与发展 规律


培养和造就适应新世纪新阶段公安机关需要的新型警务人才，是全面提升公安工作水平和公安队伍战斗力、履行好“三大政治和社会责任”、把握维护好重要战略机遇期社会稳定的客观要求。警务人才的成长与发展，较之一般人才有着许多不同的特点。警务人才在成长与发展的过程中，具有自身所特有的表现形式和运动规律。研究和掌握警务人才成长与发展的规律，不仅对立志成才的民警个人有指导作用，而且对培养和管理警务人才的各级领导也有参考依据。笔者在本文从内外因素的综合效应入手，尝试性地探讨一下警务人才成长与发展的规律。
一、警务人才成长与发展的根据——内在因素
内在因素是指警务人才本身具有的生理因素和心理因素。是警务人才成长与发展的根本原因，是成才的根据。关于人才问题，早在唐代，史学家刘知几就提出了“作史三长，才、学、识”的观点；现代许多学者提出了德、识、才、学、体五大内在因素。笔者认为，警务人才的内在因素是多维的，其结构是由多方面要素组合的。
（一）品德结构。品德和道德是两个既有联系又有区别的概念。道德是一种社会现象，是人们共同活动的准则和规范。而品德是一种个体现象，是个人依据一定的道德行为准则，行动时所表现出来的较稳固的倾向和特征。警务人才品德包括一般品德和职业品德。一般品德是指在日常学习、生活中所表现出来的道德品质。职业品德是指警务人才在进行警务活动的过程中所表现出来的道德品质，也就是我们常说的职业道德。这两方面不能截然分开，是互相渗透、互相促进的。
警务人才的品德结构主要包括以下要素：
1、热爱事业的志趣。热爱事业就是认识了公安事业的价值，对公安事业有浓厚的兴趣和执著的追求，并在工作中勤奋探索，力图做出一定的贡献。热爱事业的志趣，要靠在实践中逐步培养。首先，要多学习。通过学习明确公安事业的意义，从而自觉去追求它，坚定为公安事业多做贡献的志向。其次，要多实践。通过勤奋实践，艰苦探索，积累经验，深化认识，从而增强对公安事业的兴趣，坚定自己的事业心。
2、执法为民的思想。执法为民，是警务人才应该确立的警务活动的根本目的和动机。执法为民，首先要真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，带着对人民群众的深厚感情去执法、去工作，坚决维护人民群众的合法权益。其次在各项执法活动中充分体现“三个代表”重要思想，坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，坚持严格执法、公正执法、文明执法的一致性。
3、艰苦探索的毅力。艰苦探索是指警务人才不怕吃苦，不怕困难，不怕失败，勇敢顽强地进行探索和创造的品德。警务人才创造性的警务活动具有复杂性、长期性、艰巨性、危险性。一名公安民警如果不具备这种品德，是不可能成才的。要艰苦探索，首先要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，在工作中勤勤恳恳，埋头苦干，付出比别人更多的时间和更大的精力来从事创造性的工作，才会有所成就。其次，要不怕困难，勇敢顽强。成才之路不可能是一帆风顺的。既有主观素质和客观条件产生的不足和困难，又有警务活动本身带来的艰苦和危险。因此，警务人才只有无所畏惧，奋发进取，才能踏上成功的坦途。
4、严谨认真，坚持真理的品格。严谨认真，坚持真理，首先是指警务人才在警务活动中，必须实事求是，不弄虚作假。因为，警务人才的岗位不同于其他行业的岗位，他代表国家行使权力、执行法律，关乎到法律的尊严和社会的公平与公正；关乎到党和政府在人民群众心目中的威信；关乎到公安机关的整体形象。所以，必须要注重调查研究，坚持一切从实际出发，不马虎从事。其次，必须周密细致，精益求精。要善于听取别人的意见，不主观武断。
5、谦虚谨慎，遵纪廉洁的作风。“满招损，谦受益”不满足是人才成长的车轮。陈毅元帅诗云：“九牛一毫莫自夸，骄傲自满必翻车。历览古今多少事，成由谦虚败由奢。”要谦虚谨慎，戒骄戒躁，第一，要虚心学习。要有强烈的求知欲。“无贵无贱，无长无少，道之所存，师之所存”（韩愈：《师说》），要学习别人的长处，弥补自己的短处。第二，对自己要一分为二。既要看到自己的长处和优点，又要看到自己的短处和缺点。能当主角，也能当配角。要虚怀若谷，不能锋芒毕露；要吃亏让人，不争名利地位。第三，不夸大自己的成绩，不夸大自己的作用。要牢记 “虚心使人进步，骄傲使人落后”这个真理。第四，要切实提高纪律作风水平。立警为公，执法为民，廉洁高效是第一位的，是最重要的形象之一，是一条“基准线”。
（二）知识结构。警务人才的知识结构是指人才个人所掌握的各种知识的结构，或者说是所掌握的各种知识的组合形式。它包括两个方面：一方面是知识量。一个人要做出成绩，必须知识渊博。这是因为，首先，一个人的内在素质都是以知识为基础的，如果没有较深广的知识，就很难形成良好的、具有优势的内在素质，所以也就很难成才；其次，人的创造活动主要是一个信息加工过程，如果没有大量的知识，就会缺乏创造的“原料”，当然也就很难有成就的。另一方面是知识的质，即知识的结构及其总体效能。也就是说，光有知识量不行，还必须有合理的知识结构。如果没有良好的知识结构，就不能发挥其创造功能。
警务人才的知识结构主要包括以下要素：
1、世界观知识。世界观知识是关于人们对整个世界的最根本的观点的知识。世界观知识可以划分为两大层次：第一层次是哲学；第二个层次是社会辩证法和自然辩证法。世界观知识是科学研究的理论武器，是“望远镜”和“显微镜”。任何一名民警成长为警务人才，都离不开科学世界观的指导。有了科学的世界观，就能够自觉地、科学地、准确地理解、掌握和评价客观事物，从而在对敌斗争中增强预见性、敏感性，提高发现、控制和处置能力，牢牢把握工作的主动权。
2、方法论知识。方法论知识就是学习方法和创造方法方面的知识。“工欲善其事，必先利其器”。警务人才要创造成功，离不开发现问题的方法、解决问题的方法和撰写著作、论文的方法等等。而要掌握必要的方法，实践固然重要，但首先需要的是通过学习方法论知识，使警务人才在应对新情况上有新思路，在解决新问题上有新对策，在攻克难点、热点问题上有新突破。
3、专业和相关学科知识。警务人才之所以成为人才，就在于他们能够在自己所从事的某一警种或专业领域里，在前人已经做出的基础上，有所提高或有所创新。因此，他们必须学习和掌握专业知识。与专业知识相联系的相关学科的知识，对于警务人才理解专业知识、从事专业创造很有帮助。警务人才借助相关学科知识往往可以在专业领域里有新的领悟、新的突破。另外，学习相关学科知识，还可以使人才增强适应性。警务人才在同一警种或同一专业工作一辈子的很少，学习相关学科知识，能够在转行之后，很快适应新的工作。
4、经验知识。经验知识亦称前系统知识，主要是指人的具体的感性的经验。经验知识的多少，关系到警务人才对法律知识的理解程度，也会影响警务人才的警务活动。一个人的经验知识多了，他掌握的感性材料也就越多，因而对成才也就越有利。
警务人才的知识结构，必须是高级的、优化的知识结构。即是说，警务人才把各种知识在个人头脑内化的过程中，一定要根据各种知识之间的相互联系和相互作用，有计划按比例地进行组合，以形成知识的整体效应。要建造这样的知识结构：第一，要注意多途径地博览，以求广度。人才创造的成功，在很大程度上取决于掌据有效的信息量。因此，警务人才必须博览群书，多途径地获取信息。只有这样，才能使自己的知识结构具有一定的广度。第二，要注意针对性的积累，以求深度。多途径地博览，讲的是求知的广泛性。但一个人的精力是有限的，只讲广泛性，不注意“有止性”就很难求得知识的深度。 一个什么都想学，什么都想积累的人，最后什么都学了一点，实际什么都没学成。因此，警务人才在求知的过程中，首先要确立成才目标，这个成才的目标，就是建造自己独特的知识结构的框架。只有明确目标，才能有计划的学习，才能在较短的时间内积累较多的知识。其次要讲究学习方法。对于专业知识要深入研究，系统全面地学习，积累越厚越好；对于相关的学科知识，则根据工作需要来学习，积累越实越好。第三要注意动态性调整，以求发展。因为，客观世界在不断的发展变化，人的认识要想不落后于客观世界，就得与之相适应；人的主观认识不是一次即可完成，需要在多次反复中求得深入；警务人才与之努力的具体目标也会随着主观兴趣的变化、客观条件的变化而变化。因此，警务人才的知识结构的调整是必然的、绝对的，只有调整，才能发展。
（三）智能结构。智能是指人们运用知识解决问题的能力，是人们认识和改造环境、发展自我的力量。智能结构是指一个人具有的知识、技能和能力所组成的多序列、多要素、多层次的动态组合体。智能也就是人才要素中的才。才是在学习和实践的基础上发展起来的，它决定着警务人才的工作能力和水平。警务人才只有具备较高的智能结构，才能提高科学判断形势的能力、准确把握大局的能力、驾驭复杂局面的能力和严格公正执法的能力。
警务人才的智能结构主要包括以下要素：
1、观察能力。观察和感知相近，指的是一种积极的、目的明确的、有选择性的感知，是一种高级知觉形态，而不是一般地“看一看”。观察能力即是通过观察、感觉和知觉，使人同客观外界事物联系起来，在此基础上产生对客观世界的感性认识的能力。
观察力在不同活动场合有不同的表现方式，在侦查破案时，警务人才的观察力表现为能通过一些蛛丝马迹分析和判断案情的发生、发展和变化。观察能力对警务人才创造成功起很大作用。警务人才只有依靠观察能力，才能发现新情况、新问题，从而引起钻研和探索。只有通过观察，才能了解大量事实材料，而且只有在占有大量材料的基础上，才能提高科学判断的能力，准确把握大局的能力。
2、思维能力。思维能力是人们通过实践获得感性认识，经过大脑的分析和综合、推理和判断的逻辑思考，揭示事物的本质及其运动规律的一种能力。它的基本过程是分析与综合，基本形式则是由概念而判断和推理。思维能力是创造活动中最重要的能力。因为思维能力能够对接纳、贮存的信息进行加工和改造，所以它是发现问题、分析问题、解决问题的关键。警务人才只有具备较强的思维能力，才能深刻认识到新形势下对敌斗争的极端复杂性、维护社会稳定的极端艰巨性和巩固共产党执政地位的极端重要性。
（四）个性结构。个性是一个人在生活和工作中表现出来的各个方面的比较稳定的、带有一定倾向的心理特征。警务人才的成长不仅与智力有关，而且与非智力的个性因素有关。热情、勤奋、有进取心、自信心和坚持力等个性品质，是构成警务人才的重要因素。警务人才个性结构的要素主要包括有：目标坚定而远大；兴趣广泛而专一；情绪积极而稳定；有好奇心和求知欲；有道德感和美感；有坚持力和自制力；有自信心和进取心；有独立自主和独创性。
（五）生理结构。生理素质是警务人才内在素质的一个构成要素。马克思恩格斯曾指出：“任何人类历史的第一个前提无疑是有生命的个人存在。因此，第一个需要确定的具体事实，就是这些个人的肉体组织以及受肉体组织制约的他们与自然的关系。”（《马克思恩格斯全集》第三卷，第23页）所以，较好的生理素质是警务人才成长的第一个前提条件。他主要包括健康状况，其次还包括身体器官和寿命长短等等。
健康的身体对警务人才成长发展具有重要作用。首先，它可以产生充沛旺盛的精力，从而保证警务人才专心地、持久地进行学习和创造；其次，它可以承受紧张、繁重的警务活动。能够做到“说得过，打得赢，追得上”；再次，它可产生积极、乐观的情绪，从而对警务人才的学习和创造产生促进作用；第四，它可以高效率地节约时间。“良好的健康和充沛旺盛的精力，这是朝气蓬勃感知世界、焕发乐观精神、产生战胜一切艰难险阻的意志的一个极重要的源泉。”（苏霍姆林斯基：《帕夫雷中学》第169页）
综上所述，由于公安民警所处环境的不同，所受教育的区别，主体实践的不一样，遗传素质的差异，决定了民警成才的类别和层次的不同。警务人才的品德、知识、智能、个性、生理五结构，在内因系统中各有其特殊作用，缺一不可。它们之间是互相渗透、互相依赖、相辅相成的辩证统一关系。
二、警务人才成长与发展的条件——外在因素
外在因素是指警务人才成长所处的空间和时间条件。从空间角度说，警务人才的成长既受着社会大环境的间接影响，同时又受着周围小环境的直接影响。从时间角度来说，警务人才的成长直接或间接地受到时代、时需和时机的影响。空间和时间是外部环境，即外在因素，是警务人才成长与发展的条件。因此，正确对待外部环境的影响，是十分重要的。
就外部环境的性质而言，无非是顺境和逆境两种。世界上的万事万物都处在运动变化之中，警务人才成长的外部环境条件也不是一成不变的，绝对的最佳外部条件并不存在。可以说，一个人生活在世界上，有顺境，也会有逆境。在曲折的道路上前进、波浪式发展是普通规律。因此，必须认清：要追求一种绝对有利的不变的外在条件是不可能的，即使生活上没有逆境，也会有工作上的逆境或其它方面的逆境。
依环境本身的性质来说，顺境是一种外推力，逆境是一种外阻力。但这不是绝对的，顺境和逆境都有二重性。顺境也可能起阻碍作用，逆境也可能起推动作用。这要以警务人才在实践活动中的主观努力为中介。
身处顺境，要防止骄傲自满，得意妄形。如果消极地依赖良好的条件，躺在优越的环境中只求舒适，不思进取，逍遥自在，不作努力，那么，好环境也会对成才产生消极影响。身处逆境，要坚定信心，用坚强的意志和积极进取的精神去战胜逆境。因为逆境对警务人才的学习和创造能起到“磨刀石”的作用，它逼着人想办法，迫使人坚持到底，从而磨炼人的意志，增长人的才干。所以，古人说：“梅花香自苦寒来”，“自古英雄多磨难”，是有道理的。环境越艰苦，越需要人付出更多的实践，往往也就越能造就出品德更高、才能更强的人。
三、警务人才成长与发展内外因素的综合效应——成才规律
警务人才成长发展的规律，是指公安民警在成长、发展和脱颖而出的过程中，内外诸因素之间的内在的、必然的、一般的本质联系，是警务人才成长、发展、显现的必然趋势。这个规律可以表述为：警务人才的成长过程，是内在因素与外部因素相互作用的结果。警务人才的成长和发展，是内在因素与外部因素相互作用的过程。其中，内在因素是警务人才成长与发展的根据，外部因素是警务人才成长与发展的条件，外部因素只有通过内在因素才起作用。这个规律，反映了警务人才成长过程中内在因素和外部因素的本质联系。其内涵有以下三层意思：
（一）内在因素是警务人才成长的根本原因。毛泽东说过：“事物发展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的内部，在于事物内部的矛盾性。任何事物内部都有这种矛盾性，因此引起了事物的运动和发展。”（《毛泽东选集》合订本第276页）那么，警务人才内部矛盾就是自身的创造需要和自身创造可能之间的矛盾。警务人才的创造需要和创造可能的平衡是相对的，矛盾是绝对的。因此，警务人才要不断提高内在因素，不断提出新的创造需要，解决二者之间的矛盾。正是由于这种矛盾的不断产生和不断解决，才推动警务人才从低层次人才向高层次人才发展。警务人才这种内部矛盾的运动是其成长的根本原因和动力。
（二）外部因素是警务人才成长的必要条件。外部因素包括外部的客观需要和客观条件。外部因素构成警务人才的必要理由是：
首先，外部的客观需要是警务人才内部矛盾产生的基础。公安民警在实践活动中，受到外部的客观需要的影响。只有当公安民警把客观需要作为自己内在需要时，为了满足这些需要所必需的内在素质才与之构成一对矛盾。
其次，警务人才的内在素质的形成和提高，有赖于外部的教育和环境的影响。没有外部条件起作用，警务人才的内在素质不可能形成和提高。
第三，公安民警成才，就必须把自己的内在素质发挥出来。但是，警务人才内在素质的发挥也离不开外部的客观条件，诸如合适的工作岗位、必要的物质条件、人际关系、机遇等。缺乏这些必要的条件，警务人才内在素质的发辉，就会受到一定程度的限制甚至完全不能发挥。比方说，机遇，这是客观存在的，也是非常重要的。一个公安民警的成才目标、成才方法尽管是正确的，主观又很努力，如果没有客观提供的“练功之机”、“用武之地”，也是难以成才的，只能处于潜在状态。但是，“机遇只偏爱那些有准备的头脑”（巴斯德语）。而那些一味埋怨机遇不好，运气不佳的人，不是平时不努力、缺乏有准备头脑的人，就是好高骛远、眼高手低的人，机遇一个个地从他们鼻子底下悄悄地溜走。而那些孜孜不倦学习、任劳任怨工作、积极拚搏进取、始终奋斗不息的人，才能在机遇来临时，及时抓住，拿出显著成果。因此，主观努力是前提，客观机遇是契机。二者只有吻合一致，才能成才。
总之，一定的外部因素是公安民警成才的必要条件。但是，好的外部因素要靠人的主观努力才能加以利用，否则它就不会起作用，就不能成为成才的条件。
（三）内在因素的结构和外部因素的结构决定警务人才成长的方向、特点和水平。内在因素包括许多方面，在每一个方面，每个人在其品质和水平上都有所不同，因而就形成每个人独特的内因结构。同样，每个人所处的环境和条件也有许多方面，这些方面对每个人来说也是不同的，因而就形成了每个人独特的外因结构。两种结构交互作用，就决定了公安民警成才的方向、特点和水平，即决定了公安民警成才的类别和层次。
了解和掌握了警务人才成长与发展的规律，我们每个公安民警在成才的过程中，就要努力提高自己的内在素质，同时又不断地创造和争取较好的外部条件，使内外因素在发展过程中不断地协调和提升。我们的各级组织和各级领导也要有效地把握好这一规律，为每一名公安民警的成才提供帮助，创造条件。