安徽省铜陵市人民政府


政府令第55号


《铜陵市行政审批程序规定》经市人民政府第2013年1月11日第1次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。





市 长：侯淅珉



2013年1月19日





铜陵市行政审批程序规定


第一章 总 则


第一条 为建立行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政审批管理体制，根据《中华人民共和国行政许可法》和国家关于行政审批制度改革相关政策要求，结合我市实际，制定本规定。
第二条 全市各行政审批职能部门（以下简称审批部门）办理行政许可、非行政许可审批和行政服务事项（以下简称审批），适用本规定。
第三条 审批部门实施行政审批应当遵循依法、便民、高效的原则，依托统一的政务服务平台，推动审批权与监督权适度分离，推进审批工作专门化，做到审批与服务并重，权力与责任挂钩，提高政务服务效能。
第四条 全市行政审批及改革工作由市行政审批领导小组统一领导并组织实施。领导小组日常工作依据各部门职责分工负责。其中：
市政务服务中心是全市行政审批集中办理平台和第一责任主体，负责对各审批部门实施的审批事项进行即时跟踪、管理和考核，承担市级行政审批总责任。
市监察局负责对各审批部门的行政审批实施行政监察与纪律监督，依法、依纪组织对违法或不当审批行为实施问效、问责。
市政府法制办负责审批主体、事项、依据认定与定期清理，办理重大审批事项备案监督，开展行政审批案卷评查，并做好与审批有关的行政复议和应诉管理工作。
市编制、财政、物价、审计等部门依据各自职责，做好行政审批改革与实施相关服务工作。


第二章 审批组织与职能集中


第五条 行政审批必须由法定主体依法实施。
市政府每年组织对全市审批主体资格进行清理与审核，结果通过政府公报、政府信息公开网等向社会公布。
未经市政府审核并对外公布的单位和组织，不得从事行政审批活动。
第六条 各审批部门按照一个领导分管、一个部门承办、一个窗口受理和送达的要求，成立本部门审批责任小组，全权代行本部门行政审批职能，承担行政审批的直接责任。
审批责任小组实施行政审批使用本部门行政审批专用章。
第七条 市政府各审批部门所有审批事项，原则上一律进入市政务服务中心，由本部门的审批责任小组在市政务服务中心集中办理。
经市政府同意可不进入市政务服务中心的行政审批事项应当在本部门服务大厅办理，作为市政务服务中心分中心，纳入市政务服务中心统一监督和管理。
第三章 审批受理


第八条 各审批部门应编制本部门审批事项目录，确定审批标准，并按照统一标准和规范格式编制办事指南，提供各事项申办材料示范文本，通过多种途径全面公开。办事指南应包括：项目名称、审批依据、申请条件、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准及依据、办事流程图等内容。
第九条 需多部门联合办理的审批事项由政务服务中心联合受理窗口集中受理；由一个部门独立实施的审批事项由本部门驻政务服务中心窗口负责受理。审批事项少、业务量小的部门可由市政务服务中心“综合窗口”代为受理。
因业务特殊并经市政府同意不进驻政务服务中心的审批事项，由该部门审批服务大厅受理。
符合本《规定》第八条规定的审批申请，除即办件外，受理窗口应当出具加盖本部门行政审批专用章并注明日期的书面收件凭证。除法定事由外，审批窗口不得拒绝受理。
第十条 开通网上受理的审批事项，应通过政务服务平台实现一网受理（国家相关部委有明确规定除外），不得以网上受理为由拒绝在窗口受理该类事项，或要求相对人将申办资料直接递交后台办理。
网上受理的行政审批事项以电子文件作为受理凭证。
第十一条 需联合办理的审批事项，申请材料由政务服务中心联合受理窗口会同相关部门受理窗口联合审查、登记和接收，统一在政务服务中心行政审批系统办理。
第四章 审批实施


第十二条 各审批部门应精简内部审批环节，除需专家论证、听证、查勘场地等事项外，审批环节应控制为“受理、办理、办结”三个环节。
第十三条 审批部门实施行政审批事项和条件必须有法律、法规的明确授权，并报经市政府审核并对外公布。
除由省政府依法设定的临时许可外，省政府规章、文件以及国务院部委规章、文件中确定的与审批有关联的附带条件不得作为审批法定条件对外公布和实施，相关职能部门应当将其转化为审批前后的服务或监督事项，通过服务的方式予以完备。
第十四条 除即办件外，市本级单一主体实施的审批事项审批时限不得超过5个工作日；多部门联合审批事项，实行各部门同时启动，同步并联审批，整个项目审批周期不超过其中某一部门公开承诺的最长时限。特殊事项也不得超过法定并联审批时限的1/3。超过上述期限审批的需经市政务服务中心审查，并报市政府批准。
第十五条 涉及多部门审批的事项，由政务服务中心按照“一单受理、并联审批、同步办结、一次性发证”要求，组织相关部门联合办理。
第十六条 依法由不同审批部门分别实施的现场踏勘、技术检测、听证、论证等审批辅助性工作，由政务服务中心统一在联合审批启动之前组织相关部门联合实施。
第十七条 审批部门应当在规定的时限内作出是否审批的决定，相关审批文件及证照统一由本部门驻政务服务中心窗口一次性送达申请人。有利害关系人的，还应通知相关利害关系人。联合审批事项，由政务服务中心联合受理窗口负责协调相关部门窗口，在承诺时限内统一送达相关审批文件及证照。
第十八条 建立重大投资项目联合预审会议制度。由市政务服务中心组织发改委、规划局、国土局、环保局等相关部门审批窗口，实施重大投资项目联合预审，实行提前介入、主动服务，辅导投资者准备相关申报材料，并实行跟踪协调、免费领办、联合审批服务。
第十九条 建立审批案例指导制度。由市政务服务中心总结编写反映相对集中审批工作规律、符合国家法律和政策导向、对行政审批工作具有指导价值和典型推动作用的审批事例，定期发布。


第五章 审批收费和中介组织管理


第二十条 行政审批事项涉及行政事业性（含基金）收费的，由政务服务中心按照收费“一表清”原则，一章审定、统一执收，进入财政专户统一管理和使用。
第二十一条 与实施行政审批有关的中介服务机构，由市政务服务中心按照审批工作实际通过招标选定，实行合同和信用评价管理，统一纳入政务服务中心窗口及人员考核，实行末位淘汰。


第六章 审批监督


第二十二条 审批部门行政首长应亲自或指定本部门监督机构，对行政审批行为、流程优化、审批过程和办结时限等实施监督。
第二十三条 监察机关应将所有审批事项纳入行政审批电子监察系统，实施行政审批同步电子监察。对各类违反行政审批相关规定的行为进行监督和查处。
第二十四条 监察机关应在市政务服务中心设立投诉受理窗口（或监察室），处理有关投诉事宜。
第二十五条 实行超时办结事项红、黄牌制度。由市政务服务中心、监察局通过短信平台将相关信息发送至超时部门主要领导。收到红牌警告部门需在3个工作日内提交书面说明材料送市监察局、政务服务中心。在3 个工作日内不提交书面材料的，由监察机关直接对该部门及相关人员进行责任追究。
第二十六条 市政务服务中心应采取相应的信息技术等手段加强对各单位审批责任小组审批工作的即时跟踪、管理和监督，组织相应的考核、考评，及时向市行政审批领导小组报告；监察机关对违反本规定的有关审批部门和审批责任小组及其人员实施问效、问责。
第二十七条 审批部门因自身工作差错导致颁发的有关证照内容出现错误时，应在2个工作日内自行纠错，并将处理结果报市监察局和政务服务中心。政务服务中心应当将处理结果及时告知相关部门。对其中涉嫌失职、渎职的，同时启动责任追究。
第二十八条 政务服务中心要加强与各职能部门之间沟通协调，及时通报行政审批事项办理及监管服务信息情况，方便职能部门对审批事项的后续监管。
各职能部门要自觉克服“重审批、轻监管”和“以审代管”现象，把工作重点放在审批后的监管服务环节上，做到服务无疆界。
第二十九条 政务服务中心会同监察部门对各审批部门审批服务情况进行绩效评价。绩效评价主要包括行政审批效能相关的办结率、提前办结率等内容，一事一评、一月一通报。
绩效评价结果纳入依法行政年度考核，实行岗位目标责任制管理。


第七章 附 则


第三十条 本规定由市监察局、市政务服务中心、市政府法制办共同解释。
第三十一条 上级主管部门对行政审批程序有特别规定，从其规定。但相关部门应当将相关规定告知市政务服务中心。
第三十二条 县、区政府各审批部门实施行政审批参照适用本规定。
第三十三条 本规定自公布之日起施行，有效期5年。




浙江省绍兴市人民政府


绍兴市城市供水管理办法

市政府令〔2003〕60号


　　现发布《绍兴市城市供水管理办法》，自2003年5月1日起施行。


市 长
二OO三年四月七日

绍兴市城市供水管理办法

　　第一条　为了加强城市供水管理，发展城市供水事业，保障城市生活、生产用水和其他各项建设用水，保障供水企业和用户的合法权益，根据《城市供水条例》、《浙江省城市供水管理办法》等有关法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　在本市市区范围内从事城市供水工作和使用城市供水，应当遵守本办法。
　　第三条　城市供水工作坚持开发保护水源和计划用水、节约用水相结合，实行统一规划、优化资源配置。
　　第四条　优先发展城市公共供水，加强城市供水科学技术研究，推广先进技术，提高城市供水的现代化水平。
　　第五条　市供水行政主管部门负责市区城市供水管理工作。
环保、卫生、价格、质量技术监督、水行政等主管部门应按照各自职责，协助市供水行政主管部门共同做好城市供水管理工作。
　　第六条　市城市规划行政主管部门应当会同有关部门根据城市建设和社会发展需要编制城市供水发展规划，并将其纳入城市总体规划 。
　　第七条　市水行政、环保、卫生和供水等行政主管部门按照国家有关规定，划定饮用水水源保护区，经市人民政府批准后公布，并对饮用水水源实施保护和管理。对跨市的饮用水水源保护区，按照国家有关规定进行保护和管理。
市人民政府在饮用水水源保护区范围内设置保护标志，任何单位和个人未经批准不得毁坏和移动。
　　在饮用水水源保护区内，禁止一切污染水质的活动。
　　第八条　城市供水工程的建设，应当按照城市供水发展规划及其年度建设计划执行。城市公共供水管道及附属设施的建设应当与城市规划区范围内的道路等各项基础设施和公共设施同步建设。
　　第九条　城市供水工程的设计、施工和监理应当由持有相应资质证书的单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。
禁止无证或超越资质证书规定的经营范围承担城市供水工程的设计、施工和监理任务。
　　第十条　城市供水工程竣工后，应当按照国家有关规定组织验收；未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
　　第十一条　城市新建、改建、扩建工程项目需要增加用水的，其工程项目总概算应当包括供水工程建设投资。
　　第十二条　实际用水地点在城市公共供水管网覆盖范围以外，无法使用城市公共供水，确需自建设施供水的，应当经有关行政主管部门批准后方可建设。
　　在城市公共供水管网覆盖范围内的自建设施供水，要逐步核减许可取水量，直至完全取消。
　　第十三条　供水企业从事城市供水经营活动，必须依法经有关行政主管部门批准。国家对供水企业从事供水活动另有规定要求的，从其规定。
　　第十四条　供水企业应当建立、健全水质检测制度，设立符合国家规定的水质检验采样点，定期检验水源水、出厂水和管网水水质，确保供水水质符合国家规定的饮用水卫生标准。
用户对水质有特殊要求的，应当自行进行特殊处理。
第十五条 二次供水设施选址、设计、施工及所用材料，应保证不使饮用水水质受到污染，并有利于清洗和清毒，各类蓄水设施应加强卫生防护，定期清洗和清毒。
　　第十六条　供水企业应当按照国家有关规定设置管网测压点，做好水压监测工作，确保供水管网的压力符合国家和省规定的标准。
　　第十七条　在供水系统正常运行的情况下，供水企业应当保持不间断供水。因工程施工、设施检修等原因确需临时停止供水或者降低供水水压的，应当提前二十四小时通知用户；因发生灾害或者紧急事故，不能提前通知的，应当在抢修的同时通知用户，尽快恢复正常供水。
供水设施抢修时，有关单位和个人应当给予支持和配合，不得阻扰或者干扰抢修工作进行，有关手续可在抢修结束后补办。
　　第十八条　使用公共供水不能间断供水的用户，应当自建贮水设备或采取其他保障措施；对水压有特殊要求而确需使用加压设备的用户，应通过贮水设备或采取其他隔离保障措施进行加压。
　　第十九条　供水企业与用户应当签订《供用水合同》，明确双方的权利和义务。用户要求改变用水性质，进行更名、过户与销户等变更的，应向供水企业办理有关手续。
　　第二十条　供水企业应按约定期限抄表。由于用户原因造成不能抄见水表的，供水企业可根据该用户前六个月中的最高月用水量估算当月用水量；如用户在三个月内不能解决妨碍抄表问题的，供水企业不退还多估水费；用户实际用水量超过估算用水量的，用户应按实际用水量支付水费。若遇水表故障的，供水企业可根据用户前三个月平均用水量计收水费。
　　第二十一条　用户应当按照规定的计量标准和水价标准按时交纳水费。用户接到水费缴纳通知单之日起十五日内不交纳水费的，按应交纳水费额每日加收千分之五的滞纳金。用户无正当理由连续两次不缴纳水费的，供水企业可依据合同规定对其停止供水，但应当提前五天通知用户。
　　第二十二条　水费结算以结算水表数据为准，结算水表由法定检验机构按有关规定进行检定。用户对结算水表计量准确性有异议的，可依法申请检定。经检定，误差超过规定标准的，当月按验表结果核收水费，并免交其他费用；误差在规定标准以内的，用户除缴纳正常水费外，还应承担验表及水表复装所必需的费用。
　　第二十三条　供水企业可根据用户实际用水情况调整结算水表口径。用户全月平均小时用水量低于其结算水表最小流量时，供水企业可根据供用水合同规定改小结算水表口径，并由用户承担相应的工料费。
　　第二十四条　用户无正当理由连续六个月以上停止用水的，供水企业可拆除结算水表并对其销户。用户要求复装的，应当重新办理用水手续。
　　第二十五条　因城市房屋拆迁要求停止供水的，由房屋拆迁人负责办理用水销户手续，并与供水企业结清被拆迁人应付水费。房屋拆迁人在结清水费后可向被拆迁人追偿。
房屋产权或企业产权发生变更时，变更双方应明确水费支付责任并办妥用水过户手续。
　　第二十六条　城市供水价格实行政府定价。城市供水价格的制定和调整，由供水企业向市价格行政主管部门提出书面申请，经价格行政主管部门按规定权限和程序依法审核批准后实施。
　　城市供水服务项目的价格标准，由市价格行政主管部门依法核定。
　　第二十七条　市政、园林与环卫等部门因作业确需用水的，应向供水企业办理用水手续，由供水企业合理设置专用供水设施。各使用部门应按规定向供水企业缴纳水费。
　　第二十八条　禁止擅自改变用水性质、偷盗或者向其他单位和个人转供城市公共供水。
　　第二十九条　供水企业对其取水口、泵站、净水厂和配水管网等设施应定期检查维修，确保安全运行。
　　第三十条　城市供水设施管理、维护责任以结算水表为分界点进行划分：
　　（一）结算水表以前（含结算水表）靠近水源侧的供水设施由城市供水企业负责；
　　（二）算水表以后（不含结算水表）靠近用户侧的供水设施由用户负责，也可由用户有偿委托供水企业承担。
　　第三十一条在城市公共供水设施安全保护范围内，禁止从事下列活动：
　　（一）建造永久或临时建筑物、构筑物；
　　（二）开挖沟渠或者挖坑取土；
　　（三）打桩或者顶进作业；
　　（四）其他可能损坏供水设施或危及供水设施安全的活动。
　　城市公共供水设施的安全保护范围确定应当遵守国家有关给水设计规范的要求。接入市区的公共供水主管道及其附属设施的地面和两侧安全保护范围为：口径1000毫米以上、不满1400毫米管道两侧各5米，口径1400毫米以上、不满1800毫米管道两侧各6米，口径1800毫米以上管道两侧各8米。
　　第三十二条　涉及城市供水设施的建设工程，建设单位或者施工单位应当在开工前向城市供水企业查明地下供水管网情况，可能影响城市供水设施安全的，建设单位或者施工单位应当与城市供水企业商定相应的保护措施，并组织实施。
　　第三十三条　任何单位和个人不得擅自改装、迁移或者拆除城市公共供水设施。工程建设确需改装、迁移或者拆除城市公共供水设施的，建设单位应当在申请工程规划许可证前，与供水企业商定相应补救措施，报经市供水行政主管部门批准。
　　第三十四条　市区新建住宅的供水应实行“一户一表、计量出户”，对管网压力条件允许的新建住宅，可利用城市供水管网直接供水。未实行“一户一表、计量出户”的住宅要按有关规定进行“一户一表、计量出户”改造。
　　第三十五条　由用户自行建设的结算水表前供水设施，其设计方案应征得供水企业同意；施工过程中，供水企业应加强检查、监督。供水设施经供水企业验收合格并移交其统一管理后方可投入使用。
建设单位建设结算水表后用水设施的，应通知供水企业参加其设计图纸会审，用水设施必须按有关规范进行冲洗、消毒与水压试验。
　　第三十六条　 自建供水系统的用户不得擅自将内部自建供水设施与城市公共供水管道相连接。
　　禁止生产或者使用有毒、有害物质单位的生产用水管网系统及设备与城市公共供水管网系统直接连接。
　　第三十七条　禁止在城市公共供水管网上直接装泵抽水或者在与城市公共供水管网直接相联的用户用水设施上装泵抽水。
　　第三十八条　公共消火栓为消防专用，禁止任何单位或个人损坏、擅自启用公共消火栓。
　　第三十九条　使用城市公共供水的单位，应根据国家有关规定设置内部消防自救系统，供水企业对其内部消防自救系统采用间接供水。
确需利用城市公共供水直接作为单位内部消防系统水源的，应征得供水企业同意，订立消防用水合同并支付相应费用。消防用水管线应与其正常生产、生活用水管线相分离，无火警不得启用消火栓。
　　第四十条　供水管材、设备、净水剂、用水器具及其他与饮用水接触的材料应当符合国家标准，国家尚未制定统一标准的,应当符合地方或行业标准。
禁止生产、销售和使用不符合标准或明令淘汰的供水管材、设备、净水剂、用水器具及其他与饮用水接触的材料。
　　第四十一条　违反本办法规定的，由有关行政主管部门依法进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十二条　城市供水管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十三条　本办法自2003年5月 1日起施行，1996年8月30日绍兴市人民政府颁布的《绍兴市城市供水管理办法》同时废止，各县（市）的城镇供水管理可参照本办法执行。