山东省青岛市人民政府


关于进一步加快科研机构体制改革有关政策的暂行规定
青岛市人民政府



为贯彻落实《青岛市市属独立科研机构体制改革方案》，促进科研机构体制改革工作稳妥、健康发展，根据市委第113次常委会决定的有关事项，现对我市“九五”期间加快科研机构体制改革工作的有关政策做出如下规定。
一、鼓励科研机构以各种方式进入市场和进入企业，依靠其自身优势，发展成为科技型企业；鼓励科研机构按互利互惠、优势互补的原则进行跨行业、跨部门的联合，走联合发展的路子，科研机构可以采用股份制改造或兼并破产企业等方式盘活存量资产，实行资产和人员优化配置。
二、进入企业和转为企业的科研机构，要尽快转换机制，充分调动科技人员的积极性和创造性，加快科技成果转化和企业技术进步。为充分发挥和利用科研机构的人才、设备、技术优势，各行业主管部门和技术监督等有关部门要优先扶持其成为各类技术、产品检测机构（中心）。
三、转为科技型企业或进入企业后仍然从事科研、开发的原市属科研机构，可继续保留市属研究机构的牌子，按规定享受市属科研机构的各项优惠政策。
四、转为科技型企业或进入企业的科研机构及实行企业化管理的科技服务机构依照国家有关规定，享受国家、省、市对企业的优惠政策。
五、科研机构体制改革后分离的原所属的基建、维修、运输、供应等辅助实体和食堂、浴室、招待所、幼儿园等生活福利实体以及新办的面向社会独立经营的经济实体，当年安置富余职工和失业人员超过科研机构从业人员总数60％的，并由市有关部门认定为劳动服务企业的，经地方
税务部门审查批准，可免征所得税3年。
劳动服务企业免税期满后，当年吸纳富余职工和失业人员占科研机构原从业人数30％以上的，可减半征收所得税2年；当年吸纳富裕职工和失业人员占科研机构原从业人数60％以上的，可继续享受免征所得税3年的优惠政策。
新办劳动服务企业所需资金确有困难的，银行应给予支持，经有关部门批准，用富余职工安置基金或失业保险基金予以贴息；也可在取得担保的情况下，由有关部门给予借款支持。
六、对转为企业或进入企业并实行独立核算的科研机构，经批准，在过渡期内，对其上缴增值税的25％予以返还，作为国家资本金，用于支持科研机构改革转制的顺利过渡。
七、对国家投入的“拨改贷”资金和1988年以后各级投入科研机构经营性基本建设的“拨改贷”资金本息余额，按有关规定逐步转为国家资本金。属于政策失误造成的贷款呆帐损失，各有关银行和部门要积极向上级申报，经批准，可作为银行呆账处理。
八、对有省级以上新产品的国有科研机构，经批准，“九五”期间由财政部门将其新产品新增增值税的25％返还给科研机构，作为国家资本金，专款用于技术进步。
九、财政、金融部门要采取切实有效的措施，在资金上支持科研机构成果转化和产品开发。市财政要优先安排科研机构重大项目的专项资金。金融部门对科研机构有市场、有效益的项目贷款要给予支持。
十、科研机构投资建设的生产经营性等用房，由于历史原因交给房产部门管理而未归还产权的，应依法将其产权返还科研机构。
十一、科研机构从事科技开发进行土地使用权转让的，有关部门应依照有关规定对其土地使用权转让增值费给予减免，减免部分作为国家资本金；其新建的生产开发场所，参照高新技术企业政策，享受购买土地使用权的优惠。
十二、经市计划主管部门批准为科研机构中间试验而建设的中试工厂、中试基地、中试车间、试验装置及其供水、供电、供热、通风、电讯等辅助设施的固定资产以及对国家、省、市有关部门批准的为承担工业性试验而建设的试验装置、试验车间、试验场地及其供水、供电、供热、通
风、电讯等辅助设施的固定资产投资适用零税率。
十三、鼓励科研机构推行内部管理机制改革，划小独立核算单位，实行劳动合同制、所长聘任制，组建各种形式的技术服务机构，面向市场进行开发。
十四、体制改革后转为企业或进入企业的科研机构，其职工的工资、奖金、津（补）贴等待遇，按企业标准执行。其工资套改按青岛市劳动局（青劳〔1996〕241号）文件执行。
十五、原为财政差额补助和全额补助的科研机构，转为企业或进入企业后，原有离、退休人员按事业单位离、退休人员对待，其费用由市财政负担。自收自支的科研机构转为企业或进入企业后，原离、退休人员仍享受事业单位工资待遇。
十六、改为企业或进入企业的事业性科研机构中，工龄满30年或距国家法定退休年龄相差5年（含5年）以内的职工，本人提出申请，所在单位同意，经有关部门审批后，允许其提前退休。有关工资、福利待遇事项按前条规定执行。
十七、对掌握科研机构技术专利、经营秘密和其他知识产权的人员（包括调动、离、退休人员），在更换工作单位或重新再就业时，3年内不得在其他生产同类产品或经营同类业务且有竞争关系或其他利害关系的单位内任职，也不得自己生产、经营与原单位有竞争关系的同类产品或业
务。
十八、改为企业性质的单位的社会保险统筹等按规定纳入劳动部门管理。
十九、调入科研机构的科技人员，须专业对口和具备大学本科以上学历或中级以上专业技术职称，对不适合科研机构研究、开发、管理的人员，各主管部门不得强行安置。
二十、经市高新技术开发指导委员会认定的从事高新技术的国有科研机构，享受高新技术产业开发区内企业的同等优惠政策。
二十一、市财政对各科研机构原有的补助经费以1996年实际数额为基数，保留到2000年。稳住类科研机构原有的财政补助事业经费，划归市科委调配。各单位稳住的业务骨干人数、专项支出经费，如设备购置费、重点课题研究经费等，由单位申报，市科委审定。
二十二、随着财政收入的增加，市财政对科研机构补助的事业经费应相应增加。增加部分，从1997年开始，由市科委调控，用以促进科研机构机制转换和成果转化。
二十三、对改革中新组建的研究院以及列入重点扶持的科研机构，除享受以上条款的优惠政策外，还可根据具体情况，一事一议，按规定制定新的优惠政策。
二十四、本规定有效期自发布之日起至2000年底止。



1998年1月16日
江西省人大常委会


江西省实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法
江西省人民代表大会常务委员会



《江西省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》已由江西省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议于1999年6月30日通过，现予公布，自公布之日起施行。

第一章 总 则
第一条 为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，依法管理本村事务，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
第三条 中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
第四条 乡、民族乡、镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展工作。

第二章 村民会议和村民代表会议
第五条 村民会议由本村18周岁以上的村民组成。
召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。
村民会议由村民委员会召集，每年至少举行1次，有十分之一以上的村民提议，应当召集村民会议；村民委员会认为必要，可以召集村民会议。
召开村民会议时，如果村民委员会认为必要，可以邀请驻村的企业、事业单位和群众组织的代表列席。
第六条 村民会议讨论决定下列事项：
（一）本村经济、文化、教育、卫生及其他公共建设事业的发展规划和年度计划；
（二）依法制定和修改村民自治章程、村规民约；
（三）撤销或者改变村民代表会议、村民委员会的决定；
（四）村民委员会的年度工作报告和财务收支情况报告，村集体经济所得收益的使用方案，本村享受定额补贴和误工补贴的人数及补贴标准；
（五）本村基本农田保护方案和宅基地的使用方案；
（六）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用，义务工和积累工的使用；
（七）村集体经济项目的立项、承包方案以及村集体所有土地、山林、水面等承包方案；
（八）本村实施计划生育和社会治安综合治理的方案；
（九）农田水利基本建设、村办学校、村建道路等公益事业的经费筹集和建设承包方案；
（十）村民会议认为应当由其讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
第七条 600个选民以上的村或者居住分散的村，可以设立村民代表会议。村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项。
村民代表会议由村民代表、村民委员会成员、村民小组组长和住村的各级人大代表组成。村民代表人数不得少于村民代表会议成员的三分之二。
村民代表由每5户至15户推选1人或者各村民小组推选若干人，其中应当有适当数量的妇女代表。多民族村民居住的村，各民族都应当有代表。
村民代表的任期与村民委员会成员的任期相同。村民代表任期内的罢免和补选，按原推选方式进行。村民代表会议成员名单，应当报乡、民族乡、镇人民政府备案。
第八条 村民代表会议由村民委员会召集，至少每6个月举行1次。有五分之一以上村民代表会议成员提议，应当召集村民代表会议；村民委员会认为必要，可以召集村民代表会议。
召开村民代表会议，村民委员会应当至少提前2日将讨论的事项通知村民代表，村民代表应当征求所代表的村民的意见和建议，并在村民代表会议上如实反映。
村民代表会议的决定，由村民代表会议全体成员过半数通过。

第三章 村民委员会的设置和职责
第九条 村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于村民自治和乡、民族乡、镇人民政府指导的原则设立。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
第十条 村民委员会向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，其主要职责是：
（一）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策；
（二）执行村民会议和村民代表会议的决定、决议，主持日常村务，保障村民自治章程、村规民约的实施；
（三）提出和实施本村经济、文化、教育、卫生及其他公共建设事业的发展规划和年度计划；
（四）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，巩固和发展村级集体经济，承担本村生产的服务和协调工作；
（五）尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，维护集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权益；
（六）依法管理本村属于村集体所有的土地、山林、水面、水利设施和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；
（七）教育和推动村民依法履行纳税、上交统筹和提留、完成义务工和积累工、实行计划生育、接受义务教育及其他依法应当履行的义务；
（八）组织村民开展社会治安群防群治，调解民间纠纷，预防和制止非法宗教宗族活动及械斗，促进村际、村民团结和家庭和睦，协助公安等有关机关对依法被判处管制、被剥夺政治权利以及被宣告缓刑、假释的村民进行教育、帮助和监督；
（九）开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，扫除青壮年文盲，普及文化科学知识和法律知识，组织健康的文体活动，防止发生贩毒吸毒、私种毒品原植物、拐卖妇女儿童、卖淫嫖娼、赌博、传播淫秽物品和封建迷信活动，树立尊老爱幼、拥军优属、扶贫助残、婚事新办、丧事
简办的新风尚；
（十）办理本村的其他公共事务和公益事业；
（十一）完成国家下达的各项任务，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
第十一条 村民委员会由主任、副主任和委员共3人至7人组成，由村民直接选举产生。职数少的村民委员会可以不设副主任。具体职数，根据人口、地域、工作任务和经济条件等实际情况，由村民会议或者村民代表会议讨论决定，报乡、民族乡、镇人民政府备案。
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。
村民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和贯彻执行国家政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务。村民委员会成员不脱离生产，给予适当补贴。补贴经费从村提留和村集体经济收入中开支。确有困难的，县（市、区）和乡、民族乡、镇人民政府可以给予适当补贴。
村民委员会每届任期3年，其成员可以连选连任。
第十二条 村民委员会应当建立和健全学习、工作、会议、财务等各项规章制度。
村民委员会决定问题，实行少数服从多数的原则。
村民委员会开展工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，坚持说服教育，不得强迫命令、打击报复。
第十三条 村民委员会实行村务公开制度。下列事项应当及时公布：
（一）本办法第六条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；
（二）救灾救济款物的发放情况；
（三）水电费的收缴情况；
（四）征（占）用土地及各项补偿费、安置补助费的收支情况；
（五）涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。
村民委员会应当设置村务公开栏公开村务并保证公布内容的真实性。
村民委员会应当建立村务公开档案并妥善保管，保存期不少于5年。
第十四条 村民委员会按照村民居住状况分设若干村民小组。村民小组组长由新一届村民委员会组织召开村民小组会议推选产生，任期与村民委员会相同，可以连选连任。
村民小组组长在村民委员会的领导下，贯彻执行村民会议和村民代表会议及村民小组会议的决定，办好本村民小组的各项事务，及时反映村民的意见和要求。

第四章 村民委员会的选举