山东省人民政府


山东省省级经济开发区管理暂行办法
山东省人民政府




第一条 为加快、规范省级经济开发区（以下简称开发区）建设，促进外向型经济发展，根据国家有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称开发区，是指经省政府批准设立的经济开发区（包括对外贸易加工区）。
第三条 省对外经济贸易委员会是省政府授权管理全省经济开发区的职能部门，负责会同有关部门研究制定开发区的管理办法，负责设立开发区的审核、申报工作，协调指导开发区的建设和管理。
第四条 开发区所在地人民政府应加强对开发区的领导，各有关部门应依法行政，简化手续，下放权力，提高效率，为开发区的建设和发展提供良好的投资环境。
第五条 开发区设立开发区管理委员会（以下简称管委会），对开发区实行统一管理。
第六条 经所在地政府授权，开发区管委会履行以下职责：
（一）依据国家法律、法规和有关规定，制定开发区的有关管理办法，并负责组织实施；
（二）编制开发区经济、社会发展计划，经批准后组织实施；
（三）按照规定权限负责开发区投资项目的申报和审批；
（四）根据开发区总体规划和土地利用总体规划，依法进行开发区内土地的规划、开发和土地利用管理工作；
（五）负责组织实施开发区内各项基础设施和公用设施的建设和管理；
（六）负责管理开发区的财政、国有资产、税收、劳动人事、工商行政、环境保护和社会治安工作；
（七）按照国家规定办理开发区的涉外事务，管理开发区的进出口业务；
（八）负责开发区内企事业单位的统计工作，及时、准确、全面地汇总上报统计数据；
（九）所在地政府和委托机关赋予的其他职责。
第七条 开发区建设应纳入省、市、地国民经济和社会发展总体规划和年度计划，注重经济效益、社会效益和生态环境效益。
第八条 开发区总体规划须经所在地政府同意，报省政府审批。
编制开发区规划，必须遵循国家和省制定的土地利用总体规划和城市规划技术规范。
开发区详细规划经所在城市规划行政主管部门审查后，报同级人民政府审批，由开发区管委会负责组织实施。
对涉及开发区总体布局重大变更或在区外设立配套协作区，须报当地人民政府审查同意后，报省政府批准。根据开发程度，确需扩大开发区起步区面积和规划面积的，须经有关部门审查同意后报省政府批准。
第九条 开发区建设要严格节约用地，严禁闲置、撂荒和滥用土地，提高土地利用率，依法实行有偿、有限期土地使用制度。
第十条 鼓励境内外投资者在开发区内进行“包片开发”，当地政府可根据具体情况给予优惠。
第十一条 开发区重点引进外资、先进技术和科学的管理经验，大力发展高新技术型企业和出口创汇型企业，相应发展金融、贸易、房地产等第三产业。
第十二条 开发区内不得举办技术落后或设备陈旧、有污染而无切实治理措施以及产品属于国家禁止或者限制生产的项目。
第十三条 开发区所在地政府可根据财政状况，经批准，对产品出口、技术先进、投资较大的进区项目，给予税收返还、费用减免等优惠政策。
第十四条 鼓励区外的各类经济组织、大专院校、科研院所到开发区兴办外向型企业。对易地整体搬迁到开发区的国有企业，其转让原厂址土地依法收回，出让收益部分经县级以上人民政府批准，可按一定比率留给企业用于企业的改造和发展。
第十五条 海关、商检等其他涉外监管部门可根据发展需要，在开发区设立监管机构或派驻监管人员，实行监督管理。鼓励开发区企业根据对外贸易发展需要，根据国家规定申请设立保税工厂、保税车间、保税仓库。
第十六条 开发区的企业申报进出口经营权，对外经贸部门应给予优先支持。
第十七条 鼓励商业银行和非银行金融机构在有条件的开发区设立分支机构。
第十八条 开发区应改善投资环境，为投资者创造良好的生活、工作条件，依法维护投资者的合法权益。
第十九条 鼓励在开发区内设立各类中介组织和咨询服务机构，为投资者提供良好的社会服务。
第二十条 开发区内的企业除按照法律、法规和规章规定缴纳费用外，任何部门、单位不得向企业摊派和收取费用；对于乱摊派、乱收费的，企业有权拒绝缴纳。
第二十一条 开发区内的企业应在开发区内设置会计帐簿，按规定报送会计报表，接受开发区管委会有关部门的监督和管理。
第二十二条 开发区内开发建设项目，必须按规定期限投入资金或动工兴建；对未按规定期限动工兴建又未申请延期的，由县级以上人民政府收回其土地使用权；对造成土地闲置荒芜的，由县级以上人民政府依法征收土地闲置荒芜费。
第二十三条 开发区经省政府批准设立后，开发建设没有明显进展的，主管部门应及时给予帮助指导；一年内仍没有起色的，由省对外经济贸易委员会报经省政府批准予以撤销。
第二十四条 本办法自公布之日起施行。



1998年1月19日
浙江省宁波市人民政府办公室


转发市财政局关于宁波市第四方物流市场注册企业管理暂行办法（试行）的通知

甬政办发〔2009〕16号


各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　市财政局关于《宁波市第四方物流市场注册企业管理暂行办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，希认真贯彻执行。

　　 二○○九年一月二十三日

　　宁波市第四方物流市场注册企业管理暂行办法(试行)

　　（宁波市财政局）

　　第一章 总则

　　第一条 为促进第四方物流市场发展，确保第四方物流市场交易高效、安全、有序进行，根据《宁波人民政府关于培育第四方物流市场的试行办法》（甬政发〔2008〕41号）精神，依据相关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称第四方物流市场注册企业是指取得第四方物流市场会员资格，并以公司或分公司形式注册在宁波第四方物流市场的运输物流企业（以下简称注册企业）。

　　第三条 本办法适用于第四方物流市场注册企业、第四方物流市场实施主体、以及为第四方物流市场提供服务和实施监管的政府管理部门、商业银行、中介服务机构等相关单位。

　　第四条 本办法遵循依法合规、创新服务、便利高效、促进发展的原则，通过实施积极有效的管理，为物流企业提供运输经营许可、工商注册、税务登记、税收征管、网上交易结算等各项便利化服务。

　　第二章 登记注册

　　第五条 注册申请。要求注册在宁波第四方物流市场的运输物流企业，应向第四方物流市场提出申请，并由第四方物流市场实施主体对其资格条件进行初审，初审合格后，由第四方物流市场实施主体出具《会员注册申请接收函》。

　　第六条 运输经营许可。运输物流企业申请运输经营许可，需先到宁波市行政服务中心工商局窗口办理企业名称预先核准，再凭《会员注册申请接收函》和预核通知书，到宁波市交通行政服务中心申请办理《宁波第四方物流市场道路（水路）运输经营许可证》。

　　第七条 工商注册。运输物流企业获得《宁波市第四方物流市场道路（水路）运输经营许可证》后，到宁波市行政服务中心工商局窗口申请工商注册登记，市工商部门凭第四方物流市场接收函、《宁波第四方物流市场道路（水路）运输经营许可证》及相关资料，核发《工商营业执照》。

　　第八条 税务登记。对由第四方物流市场招商引资引入的，并经市工商部门注册的新办运输物流企业，其主管税务机关为宁波市地方税务局直属分局，由其对上述企业进行税务登记、纳税辅导、发票、帐簿管理、税款征收、涉税事项审核审批。

　　第九条 不需要办理《宁波第四方物流市场道路（水路）运输经营许可证》的会员企业，直接到机构所在地工商、税务部门办理企业工商注册、税务登记。

　　第三章 交易结算

　　第十条 第四方物流市场注册企业网上交易结算资格取得。第四方物流市场注册企业如果需要通过第四方物流市场进行网上交易并结算资金的，应向第四方物流市场实施主体提出申请，经审核后，再选择一家成为第四方物流市场联合主体的商业银行，向其申请开通网上银行，进行第四方物流市场网上交易结算。

　　第十一条 商业银行参与第四方物流市场网上结算业务，须与第四方物流市场实施主体签订合作协议，成为第四方物流市场联合主体。

　　第十二条 第四方物流市场交易规则。第四方物流市场网上交易遵循安全、高效、分级参与的原则。核心会员之间主要采用网上交易、网上结算的电子商务模式，普通会员与普通会员之间主要采用信息发布、信息检索、业务洽谈等传统模式，普通会员与核心会员之间的信息匹配优先于普通会员之间。

　　第十三条 网上结算规定。注册企业进行网上交易结算必须与第四方物流市场实施主体、商业银行签订第四方物流网上结算协议，明确相关权利义务。注册企业在第四方物流市场的网上结算按照网上银行支付方式处理。第四方物流市场为注册企业交易提供付款确认和合同约定两种支付结算模式，交易双方需在交易合同中确定一种支付结算模式。

　　第四章 服务提供

　　 第十四条 第四方物流市场实施主体要为注册企业提供网上信息发布、交易撮合、业务洽谈、电子合同、网上结算支付、大宗运力网上招投标等电子商务服务；利用平台优势，整合第三方物流企业资源，依托信息技术进行综合管理，为客户开发和提供供应链解决方案；指导注册企业办理会员网上注册工作，协助或代理注册企业在指定区域办理宁波第四方物流市场道路（水路）运输经营许可证、工商注册、税务登记等相关手续。

　　第十五条 政府相关部门要对物流运输领域网上办事、政策公告、信息咨询等电子政府服务进行整合，逐步实现物流运输行业“一窗式”服务，方便注册企业办事。

　　第十六条 宁波市公路运输管理处和宁波市港航管理局负责第四方物流市场注册企业的道路、水路运输经营许可（不含危险品运输）和运输经营管理，为注册企业申请运输经营许可提供便利条件。

　　第十七条 宁波市工商行政管理局负责提供第四方物流市场注册企业的工商注册和日常监管，要积极创造条件，为注册企业申请工商登记开辟绿色通道。

　　第十八条 对在第四方物流市场进行网上交易并在市地税局直属分局登记的货运自开票注册企业，可由第四方物流市场实施主体委托中介机构办理集中开票及代理各项涉税事项，上述中介机构资格取得需经市地税局直属分局认可。

　　对于在第四方物流市场进行网上交易的会员企业，需要代开票的，可由市地税局直属分局（或市地税局直属分局根据国家税务总局规定委托的代开票中介机构）进行代开货运业发票并按现行税法规定缴纳各项税费。

　　第五章 政策优惠

　　第十九条 加大第四方物流市场扶持力度。对于税务登记在市地税局直属分局，并在第四方物流市场进行交易结算、税收入库在市级的注册企业，3年内，其网上交易实现的营业收入、利润总额形成的地方财力部分，以及第四方物流市场代征税收地方留成部分，按60%返还给第四方物流市场实施主体，再由第四方物流市场根据注册企业交易量、资信情况补贴给企业，具体办法由市交通局、市财政局另行制定。

　　第二十条 未在第四方物流市场注册登记的市内物流企业（包括核心会员和普通会员）在第四方物流市场网上交易结算的财政优惠政策，以及鼓励金融机构参与第四方物流市场网上结算的优惠政策，按《关于培育第四方物流市场的扶持政策的通知》（甬政办发〔2008〕140号）规定执行。

　　第二十一条 商业银行可根据注册企业信用情况，对诚信守约的注册企业依据银行信贷政策提供账户透支融资服务，与其签订银行账户透支协议，为其设定一定的银行授信额度和优惠利率，用于第四方物流市场网上交易，提高网上交易支付效率。

　　第六章 监督管理

　　第二十二条 交通、工商、财政等管理部门（以下简称管理部门）应当推进管理方式改革和创新，减少审批事项和环节，积极发挥对第四方物流市场的服务、培育、规范和监管功能，提升第四方物流市场的业务整合能力和综合竞争力。

　　对涉及第四方物流市场的行政审批项目，管理部门应实现行政审批与执法监管的相对分离，在内部建立相对独立和制约运作体系，提高服务水平和监管效能。

　　第二十三条 管理部门应当加强对第四方物流市场的研究，加强对第四方物流市场主体的行政指导，积极解决第四方物流市场发展存在的问题，为第四方物流市场发展提供有效服务。

　　管理部门要加强第四方物流市场发展的服务网络建设，为有关企业提供咨询、投诉和求助服务。

　　第二十四条 管理部门应加强对第四方物流市场经营行为的监管和违法行为的查处，采取积极的技术手段和管理措施，维护交易秩序，保障交易安全，规范第四方物流市场经营秩序，促进第四方物流市场交易的正常进行。

　　第二十五条 第四方物流市场实施主体应按照主管税务机关要求，向税务机关、注册企业和税务服务中介机构提供网上交易明细数据和统计数据，加强内部控制制度建设，完善技术保障，健全网上交易制度，保证交易系统运行安全和网上支付交易业务的数据安全。要建立与税务服务中介机构和注册企业定期对账制度，确保财务核算信息真实、完整、准确。

　　第四方物流市场实施主体和税务服务中介机构应加强相关电子业务资料和纸质业务资料的管理，确保业务数据真实、安全、可靠。对于税务机关的检查、查询要求，第四方物流市场实施主体和税务服务中介机构应如实提供，不得隐瞒、拒绝。

　　注册企业必须严格执行《国家税务总局关于加强货物运输业税收征收管理的通知》（国税发〔2003〕123号）中规定的《货物运输业营业税征收管理试行办法》、《运输发票增值税抵扣管理试行办法》、《货物运输业营业税纳税人认定和年审试行办法》，以及《公路、内河货物运输业税收管理操作规程的通知》（国税发〔2004〕135号），按规定购买、保管和使用货物运输业发票及税控器具，规范财务、会计核算，依法申报并缴纳各项税费。

　　第二十六条 商业银行应为注册企业提供安全、高效的支付结算服务，制定严格的网上银行支付结算制度，加强注册企业身份认证及银行结算账户的日常管理，及时进行对账，并对注册企业账户透支实施监控，防范风险。

　　第七章 法律责任

　　第二十七条 注册企业的行为应当遵守交通运输法律法规及有关交通运输部令等规定，对有关违法行为，依照《中华人民共和国道路运输条例》、《浙江省道路运输管理条例》及其他交通运输方面的规定追究法律责任。

　　第二十八条 注册企业违反工商登记法律法规的，依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》的有关规定追究法律责任。

　　第二十九条 注册企业违反税务管理法律责任。注册企业违反税务登记、纳税申报和税款征收规定，依照《税收征管法》及实施细则有关规定追究法律责任。纳税人违反发票领购、使用、保管和缴销规定，依照《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则有关规定进行处罚。

　　第三十条 参与第四方物流市场网上交易结算的商业银行、第四方物流市场实施主体、注册企业，违反网上交易结算规定，依照《宁波市第四方物流市场网上结算试行办法》（甬政办发〔2008〕263号）及相关法律法规进行处罚。

　　第八章 附则

　　第三十一条 市级有关部门要根据本办法精神，抓紧制定出台具体配套实施办法。

　　第三十二条 本办法自2009年1月1日起施行。