卫生部


卫生部办公厅关于印发《2011-2015年全国卫生监督员培训规划》的通知

卫办监督发〔2011〕147号


各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，卫生部卫生监督中心：

为贯彻落实《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）》，加强全国卫生监督队伍建设，统筹规划和规范指导全国卫生监督员培训工作，促进卫生监督人才培养，我部制定了《2011-2015年全国卫生监督员培训规划》。现印发给你们，请遵照执行。



二〇一一年十一月二十四日




2011-2015年全国卫生监督员培训规划


为贯彻落实《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）》，加强全国卫生监督队伍建设，统筹规划和规范指导全国卫生监督员培训工作，以人才培养促进卫生监督工作和卫生监督事业发展，制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实人才强国战略的总体要求，突出人才优先、以用为本。结合卫生监督工作和卫生监督队伍建设要求，建立和完善卫生监督员培养体系，以提高卫生监督员的政治素质、业务水平和执法能力为重点，以培养卫生监督工作领军人才、紧缺人才、复合型人才为目标，努力培养和造就一支政治素质优、业务能力强、执法水平高的卫生监督员队伍，为促进卫生监督事业的全面发展提供人才保证和智力支持。

二、基本原则

（一）把握需求，分类培训。针对不同岗位职责需求，科学规划卫生监督员培训工作。对新录用卫生监督员、在岗卫生监督员等实施分类培训、分类管理，切实增强培训的针对性和实效性。

（二）整体规划，逐级负责。卫生部负责全国卫生监督员培训工作总体规划的制订、政策协调和业务指导。省、市、县级卫生行政部门负责制订本地区卫生监督员年度培训计划并组织实施，省级、地市级卫生行政部门对下级卫生行政部门培训工作实施进行指导、协调和检查。

（三）统筹兼顾，注重能力。卫生监督员培训坚持能力与素质提高并重，坚持以专为主与一专多能相结合，理论学习与执法实践相结合。注重优化知识结构，强化实践技能，着力提高卫生监督员的执法办案能力、创新管理能力和服务保障能力，促进依法全面规范履职。

（四）创新管理，注重实效。把握卫生监督员培训的规律和特点，加强培训工作规范化管理。着力加强省、市、县三级培训能力建设，更新培训理念，创新培训形式，完善培训制度，优化培训内容，不断提高卫生监督员培训工作的科学化、制度化、规范化水平，保障培训效果。

三、发展目标

落实《卫生监督员管理办法》要求和《医药卫生中长期人才发展规划（2011-2020年）》确定的卫生监督人才队伍培训工作任务，健全培训体系，并通过多种形式实现卫生监督员（含卫生监督管理干部）全员在岗培训。

到2015年底，重点完成不少于60名国家级卫生监督专家、3000名首席卫生监督员、8000名卫生监督紧缺专业人才、35000名基层复合型卫生监督人才的培训，建设一支高端引领、结构合理、覆盖基层的高素质卫生监督人才队伍。

四、主要任务

（一）完善卫生监督员培训管理和考核制度。按照卫生监督员培训分级管理、分工负责、科学规范、有序高效的工作要求，健全完善卫生监督员培训制度，对培训对象、培训基地、培训模式、培训内容、培训考核和保障措施等环节实施规范管理。

建立卫生监督员培训考核制度，结合卫生监督绩效考核工作，将个人培训情况和处（科）室、单位培训工作开展情况纳入考核管理，作为年度考核和评优评先、任职晋升的重要依据。

（二）完善培训大纲和教材体系。根据卫生监督工作和卫生监督员培训需求，卫生部组织修订完善《卫生监督员培训大纲》、卫生监督员培训系列教材和考试题库。教材要力求满足各级卫生监督员培训的需要，加强案例分析、多媒体辅助教学软件等多种类型教材的开发。省级卫生行政部门根据辖区实际情况负责组织编印相关辅助教材，作为卫生部培训教材的补充。

培训教材、考试题库要根据工作需要，适时进行修订，形成既相对稳定、规范，又不断更新并适应卫生监督工作需要的教材体系。

（三）加强师资队伍建设管理。适应培训需要,进一步完善国家、省、市三级卫生监督培训师资库。卫生部负责国家级卫生监督培训师资库建设和管理，省级卫生行政部门负责省级、地市级卫生监督培训师资库的建设和管理。

师资队伍建设要以学科、专业建设为龙头，注重中、青年师资的培养。要完善师资队伍管理制度，加大师资培养的投入，建立激励和保障机制，注重师资队伍政治素质、业务素质和授课技能等方面的综合培养，充分发挥各级师资队伍在卫生监督员培训中的作用。

（四）建立卫生监督员培训基地。按照卫生监督培训需求和区域的资源优势，遵循布局合理、分工明确、优势互补的原则，在卫生监督机构、高等院校和相关专业机构等中遴选认定卫生监督员教育培训基地。培训基地要具备所必需的教学基本设施和师资等条件。

到2015年底，建立12-15个国家级卫生监督员培训基地，重点承担国家级卫生监督专家和首席卫生监督员培训工作。各省（区、市）根据工作需要建立本省（区、市）的卫生监督员培训基地，重点承担卫生监督紧缺人才、基层复合型卫生监督人才和新录用卫生监督员等培训工作。

（五）构建卫生监督员培训网络平台。建立以卫生部卫生监督中心网站为核心、省级卫生监督网站为主干的培训网络平台。大力推广网络培训、远程教育和在线学习，搭建卫生监督员在线交流平台，促进优质教育资源普及与共享，提高培训覆盖面和培训资源利用率。积极推行自主选学、模块化培训等培训方法和手段，在学习内容、时间和方式上，为卫生监督员提供方便、灵活、个性化的选择。到2015年，每个卫生监督员都可以使用网络培训终端设备，自主参加网络培训学习。

推进卫生监督员网络培训课件库建设。成立以优秀师资为骨干的课件建设小组，按照综合类、专业类和专题类等分别组织开发多媒体培训课程，鼓励地方各级卫生监督机构开发有特色、适于当地使用的辅助电子教材和教学软件。

（六）实施卫生监督员全员培训。

1.新录用人员岗前培训。各地卫生行政部门按照《卫生监督员管理办法》的要求负责本级新录用人员培训的组织实施。新录用人员岗前培训要作到统一组织、统一要求、统一考核，实现岗前培训规范化。培训内容根据国家《卫生监督员培训大纲》，结合本地卫生监督工作要求确定。试用期内录用单位还应当对新录用的人员进行科（处）室轮岗培训。每人累计集中培训时间不少于50学时/人，作到先培训合格、后上岗执法。

2.卫生监督员在岗培训。卫生监督员实行全员定期培训制度，所有卫生监督员的在岗集中培训每年不少于30学时/人。在此基础上，按照统筹管理、分级实施的原则，各级卫生行政部门和卫生监督机构针对国家、省、市、县不同层级不同岗位卫生监督员，重点从强化业务指导、注重骨干培养、适应履职需要和加强综合执法四个方面，对下列人员实现卫生监督员分类培训和人才培养。

（1）国家级卫生监督专家。由卫生部负责组织实施。从国家和省级卫生监督机构中培养造就食品安全风险监测评估、食品安全标准管理、职业卫生、放射卫生、公共场所、生活饮用水安全、学校卫生、医疗执法、传染病防治执法、消毒管理、信息管理、卫生监督稽查等领域的卫生监督领军人物，逐步建立国家级卫生监督专家库，承担全国食品安全与卫生监督工作技术指导任务。到2015年底，完成不少于60名国家级卫生监督专家的培养。每年累计集中培训不少于100学时/人。

（2）首席卫生监督员。省级首席卫生监督员由卫生部负责组织培训，地市级首席卫生监督员由省级负责组织培训。首席卫生监督员通过在卫生监督机构中遴选产生，是辖区内相关专业领域的业务权威，主要从食品安全、职业卫生、放射卫生、公共场所、生活饮用水安全、学校卫生、医疗执法、传染病防治执法、消毒管理、信息管理、卫生监督稽查等专业，原则上每个专业遴选1名首席卫生监督员，承担辖区内本专业执法工作的业务指导、社会咨询、宣传教育等任务。到2015年底，完成不少于3000名首席卫生监督员的培养。每年累计培训不少于120学时/人，其中集中培训不少于80学时/人。

各级卫生行政部门对首席卫生监督员要定期考核，实行动态管理。

（3）卫生监督紧缺人才。由省级卫生行政部门负责组织实施。卫生监督紧缺人才根据各地当前监管职责要求和现有人员配置情况，优先考虑食品安全、职业卫生、放射卫生、生活饮用水安全、学校卫生、医疗执法、信息管理等急需紧缺专业的人才培训。到2015年底，完成为省、市卫生监督机构培养不少于3000名卫生监督紧缺人才；为区县卫生监督机构培养不少于5000名卫生监督紧缺人才。每年累计培训不少于100学时/人，其中集中培训不少于50学时/人。

（4）基层复合型卫生监督人才。由县级以上地方卫生行政部门负责组织实施。以满足基层卫生监督执法需要为目标，坚持以专为主、一专多能的原则，到2015年底，完成为市、县级卫生监督机构培养不少于35000名具备多项专业知识、掌握执法办案技能、熟练运用现代信息技术、体现综合性、能较好贯彻执行卫生监督执法任务、能为卫生监督协管人员提供业务和技术指导的基层复合型卫生监督人才，进一步提高基层一线综合监管执法能力和公共卫生服务保障能力。每年累计培训不少于 50学时/人，其中集中培训不少于30学时/人。

（5）卫生监督管理干部。卫生部负责组织开展对省级卫生监督管理干部业务培训和交流学习，省级卫生行政部门负责组织开展辖区内卫生监督管理干部培训。鼓励地方以集中办班、交流任职、挂职锻炼等多种形式开展卫生监督管理干部培训。通过培训，切实提高省、市、县三级卫生监督管理干部思想政治素质和把握全局、开拓创新、科学管理、带好队伍等方面能力，建立一支政策理论水平高、依法行政能力强的卫生监督管理干部队伍。到2015年，所有卫生监督管理干部至少轮训1遍，累计集中培训不少于50学时/人。

五、保障措施

（一）加强组织领导，明确职责任务。各地卫生行政部门要充分认识卫生监督员培训工作的重要性，将卫生监督员培训作为一项基础性、战略性工作纳入卫生监督工作年度规划，列入重要议事日程统筹安排。要切实加强培训工作的组织领导和统筹协调，主要领导负总责，分管领导亲自抓。要加强培训管理队伍建设，明确培训组织管理责任处（科）室和相关责任人员，明确牵头和具体执行处（科）室的职责任务，理顺培训工作程序，搞好分工协作，积极搭建培训学习和交流平台，努力提高培训管理水平。

（二）抓好组织实施，及时总结报告。各地卫生行政部门和卫生监督机构要根据本规划内容，结合辖区卫生监督工作实际和队伍建设情况，制订辖区卫生监督员年度培训计划和实施方案，细化培训要求，做好进度安排。要按照计划和方案要求，抓好组织和实施，严格执行各项培训制度，加强培训过程管理，把培训工作落到实处。鼓励各地积极探索创新，创造性地开展卫生监督员培训工作。各地卫生行政部门每年要对本年度卫生监督员培训工作进行总结，并书面报送上一级卫生行政部门。省级卫生行政部门及时将年度培训工作总结书面报送卫生部，卫生监督业务培训项目涉及省份要同时报告辖区项目经费的执行情况。

（三）保障经费投入，规范资金管理。各地卫生行政部门要依据相关政策规定，按照分级分类培训的原则，落实培训任务，积极争取财政部门加大对卫生监督员培训经费的投入，要优先保障基层卫生监督机构的培训经费。要严格按照国家有关专项资金管理的规定加强项目管理，落实专人负责，作到专款专用，提高资金使用效益。各培训实施单位要对培训相关工作过程和内容等做好实施记录，加强培训档案管理，要作到执行情况可考核，项目效果可评价。

（四）加强检查指导，确保培训效果。卫生部和省级、地市级卫生行政部门要加强对下级卫生行政部门培训工作的业务指导，对经费使用和实施进度进行督导检查，并适时开展相关调研，及时发现和解决存在的突出问题，总结和推广卫生监督员培训工作中的先进经验和有效做法。要注重培训项目的绩效考核，培训工作结束后要通过考试或考核等方式对培训效果进行测评，卫生部和省级卫生行政部门适时组织对培训开展情况进行效果评估，推动和指导卫生监督员培训工作的开展，确保培训工作适应培训目标要求，达到预期培训效果。

内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市建（构）筑物防雷工程设计审核、跟踪质量检测及竣工验收实施办法


（2003年8月22日呼和浩特市人民政府第73次常务会议审议通过 2003年9月6日呼和浩特市人民政府令第28号公布）



第一条 为了加强防雷工程设计审核、跟踪质量检测及竣工验收工作，提高建设项目防御雷电灾害的能力，保护国家利益和人民生命财产安全，依据《中华人民共和国气象法》和《内蒙古自治区防御雷电灾害管理办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在呼和浩特市行政区域内的建（构）筑物防雷工程的设计审核、跟踪质量检测及竣工验收工作适用本办法。

第三条 呼和浩特市气象主管机构下属的市气象雷电防御中心从事全市防雷工程的设计审核、跟踪质量检测及竣工验收工作。

第四条 下列场所或者设施，按国家规定范围安装防雷装置：

（一）《建筑物防雷设计规范》规定的一、二、三类防雷建筑物、构筑物、易燃易爆场所、物资仓库和露天堆场；

（二）石油、化工生产或者贮存场所；

（三）电力生产设施和输配电系统；

（四）厂矿、企业自动控制系统；

（五）广播电视、邮电通信、计算机信息系统；

（六）交通运输、医疗卫生、金融证券等社会化公共服务系统的主要设施；

（七）按照法律、法规、规章和有关技术规范，应当安装防雷装置的其他场所和设施。

以上所列场所或设施必须经市气象雷电防御中心审核设计方案、跟踪质量检测及竣工验收。

第五条 建设项目的防雷工程应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第六条 防雷工程设计应根据当地雷电活动的规律以及当地地质、气象和环境等条件，结合雷电防护对象的防护范围和目的，按照国家、行业规定的防雷设计规范进行设计。

第七条 防雷工程设计应当包括下列内容：

（一）初步设计：

1、设计说明、勘察意见书、设计依据、防雷分类等；

2、防雷系统示意图；

3、拟采用防雷装置的规格及型号；

4、特殊工程的相关图纸及说明。

（二）施工设计图纸：

1、基础防雷平面图和大样图、天面防雷平面图和大样图、四置图、立面图、供电方式及总配电图；

2、接地装置、引下线、接闪器、电气设备及信息系统防雷接地设计图；

3、等电位连接预留件、均压环、玻璃幕墙等电位连接及屏蔽设计图；

4、电气设备及信息系统电涌保护器布置设计图；

5、特殊工程的相关图纸说明。

第八条 呼和浩特市气象雷电防御中心对涉及防雷工程的以下方面进行审核：

（一）设计单位的设计资质证及设计人员的资格证；

（二）施工单位的施工资质证及施工人员的资格证；

（三）设计图纸及有关材料。

第九条 呼和浩特市气象雷电防御中心对不符合防雷工程设计的应反馈建设行政主管部门，并要求建设单位限期整改防雷工程原设计，直至符合防雷工程的设计要求并取得合格证后，方可发施工许可证。

第十条 呼和浩特市气象雷电防御中心接到防雷工程设计图纸后，应在7个工作日内审核完毕，并核发合格证，不符合防雷设计要求的，限期重新设计，直至符合防雷工程设计要求后，方可发合格证。

第十一条 建设项目开工前，建设单位应当向市气象雷电防御中心办理防雷工程检测登记手续。市气象雷电防御中心应根据建设项目的特点，制定防雷工程检测计划，并出具检测意见书，通知建设单位。

第十二条 防雷工程建设项目随工程进度实行跟踪质量检测。建设项目开工后，市气象雷电防御中心应根据防雷工程检测计划中确定的内容实施防雷工程跟踪检测。检测发现施工质量不符合要求的，应当及时通知建设单位整改，复检合格后方可继续施工。

第十三条 建设单位申请竣工验收时，凡属有防雷装置的建设项目，市气象雷电防御中心必须参加验收，并发给防雷工程验收检测报告及验收合格证。

竣工验收中发现的问题，市雷电防御中心应当及时发出整改意见书，建设单位、施工单位应按要求尽快整改完毕并及时向市雷电防御中心申请复检。

防雷工程跟踪质量检测报告、防雷工程验收检测报告及验收合格证作为建设项目竣工验收时工程质量核定的必要依据。

无防雷工程验收检测报告及验收合格证的建设项目不得投入使用。

第十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由呼和浩特市气象主管机构给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以3000—5000元的罚款：

（一）应当安装防雷装置而拒不安装的；

（二）防雷工程专业设计未经市气象雷电防御中心审核合格，擅自施工的；

（三）不具备防雷检测、防雷工程专业设计或者施工资格，擅自从事防雷检测、防雷工程专业设计或者施工的；

（四）防雷工程在施工过程中拒绝市防雷防御中心进行跟踪质量检测的；

（五）防雷工程竣工不通知市防雷防御中心参加验收，擅自投入使用的；

（六）已有防雷装置，拒绝进行检测或者经检测不合格，又拒不整改的；

（七）对重大雷电灾害隐患隐瞒不报的；

（八）安装和使用不符合使用要求的防雷装置的。

第十五条 从事防雷工作人员由于玩忽职守，导致重大雷电灾害事故的，依法予以行政处分；致使国家利益和人民生命财产遭到重大损失，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十六条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，对处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。

第十七条 本办法的具体应用问题由呼和浩特市气象主管机构负责解释。

第十八条 本办法自2003年10月10日起施行。