广东省江门市人民政府


关于印发江门市对外贸易经济合作局 职能配置、内设机构和人员编制规定的通知 江府办［2004］84号

各市、区人民政府，市府直属各单位：

《江门市对外贸易经济合作局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。



江门市人民政府办公室　　　

二○○四年七月十九日　　　

江门市对外贸易经济合作局职能配置、内设机构和人员编制规定

根据江门市机构编制委员会《关于转发广东省机构编制委员会〈关于印发江门市人民政府机构改革方案的通知〉的通知》（江机编［2004］14号）和《关于印发〈江门市人民政府机构改革方案实施意见〉的通知》（江机编［2004］15号）精神，保留市对外贸易经济合作局。市对外贸易经济合作局是主管对外贸易经济合作、口岸和招商引资有关工作的市人民政府工作部门。

一、职能调整

划入的职能

1、原市经济贸易局承担的反倾销、反补贴和产业损害调查以及重要工业品、原材料进出口计划组织实施等与外经贸有关的职能。

2、原市发展计划局承担的农产品（粮食、棉花除外）进出口计划的组织实施职能。

二、主要职责

根据以上职能调整，市对外贸易经济合作局的主要职责是：

（一）贯彻执行国家对外贸易、经济合作、外商投资和口岸管理的政策、法规，参与草拟地方性的相关政策、管理办法，并组织实施。

（二）拟订和执行我市外经贸发展战略、中长期规划和年度指导性计划；分析国际经贸形势和我市进出口状况，提出总量平衡、结构调整等宏观调控建议；贯彻执行出口商品配额招标政策及实施办法，编报、下达进出口配额计划并组织实施；研究推行各种新贸易方式（含电子商务）。

（三）执行对外技术贸易、服务贸易以及鼓励技术和成套设备出口的政策、管理办法；管理技术引进、设备进口和国际招标，协调管理国家限制出口的技术和引进技术的复出口。

（四）参与制定外商投资的发展战略和中长期规划；审批或核报国家规定限额的外商投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设立；审批或核报国家规定限额的外商投资项目的合同、章程及其变更；检查监督外商投资企业执行有关法律、法规和合同、章程的情况；指导、管理招商引资和外商投资企业的进出口；分析外商投资情况，定期向人民政府报送有关动态。

（五）会同有关部门组织实施国家有关加工贸易的政策和管理办法；核准属市管理权限的加工贸易业务，宏观指导加工贸易工作；检查监督加工贸易企业执行国家有关政策、法规的情况；分析加工贸易发展情况，定期向市人民政府和省外经贸厅报送有关动态。

（六）负责对外经济合作工作，指导和监督对外承包工程、劳务合作、设计咨询等各项业务的管理。

（七）依照法律、法规核报或核准各类企业的进出口经营资格和国家货运代理资格；执行境外发展、投资的管理办法和具体政策，会同有关部门核报市内在境外开办企业（金融企业除外）并参与协调管理；负责境外带料加工装配企业经营企业人同外派的审批；管理外国和香港、澳门特别行政区、台湾地区常驻我市商务代表机构的核准业务；负责我市在境内外举办的各种外经贸交易会、展览会、展销会、洽谈会、招商活动等对外贸易经济活动的具体组织工作。

（八）拟订口岸建设发展规划和管理办法并组织实施，检查、督促口岸配套设施的建设；负责口岸的开放、关闭、调整的审核上报和组织落实工作；督促、检查口岸检查、检验单位按照分工，各司其责；协调处理口岸各单位的关系，指导各市口岸管理部门的工作；负责组织共建文明口岸活动，会同有关部门检查、处理重大涉外事件和严重违法违纪问题，解决查验单位工作、生活方面的实际困难。

（九）综合协调我市有关世界贸易组织事务的具体工作；负责反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关工作的组织协调；组织产业损害调查；指导协调国内外对我市出口商品的反倾销、反补贴、保障措施的应诉及相关工作。

（十）指导国有外经贸行业有关商会、协会的工作。

（十一）承办市人民政府和省对外贸易经济合作厅交办的其他事项。

三、内设机构

　　根据上述职责，市对外贸易经济合作局设11个职能科（室）：

（一）办公室

负责重要会议的组织和会议决定事项的督办；负责重要文件的起草、政务信息的综合上报；负责公文处理、秘书业务、办公自动化、新闻报道、机要保密、文印通信、档案管理、机关安全保卫工作；负责外出参观学习活动的联系安排和访问本局的重要宾客的接待工作；负责局机关行政事务管理。

（二）计划财务科

负责编报外经贸中长期规划和年度进出口指导性计划及部分进出口商品配额、年度计划并协调组织实施；会同有关部门研究、落实涉及外经贸的外汇、税收、信贷、价格、保险等政策，参与外经贸出口退税管理；负责外贸宏观运行状况的监测、统计分析及信息发布工作；会同有关部门管理国家安排扶持外贸出口的各项外贸专项资金，提出对口岸建设资金和补助基金分配、使用的意见；负责局机关经费和内部财务审计工作，指导外经贸行业的财会业务。

（三）对外贸易发展科

拟订全市对外贸易发展战略、发展规划方案，提出促进对外贸易发展的建议；会同有关部门拟订开拓国际（境外）市场规划，研究和推广各种新贸易方式（含电子商务）；依照法律、法规核报或核准各类企业的进出口经营资格和国际货运代理资格；申办和组织赴国（境）外举办展销会、洽谈会；协办、监管境内各种外经贸交易会、展览会等。

指导海外市场开发、规范经营秩序；负责境外设立企业（机构）的审核和宏观管理工作；负责对境外承包工程、劳务合作，设计咨询项目的审核申报工作；负责进出口企业电子口岸的资料审核；处理对外经济合作有关重大事件。

（四）对外贸易管理科

管理进出口商品配额，组织实施出口配额招标，管理进出口许可证；负责纺织品配额许可、专用产地证的管理、打制和送签；负责易制毒化学品的进出口管理，管理进出口商品目录；管理出口商品商标注册登记后的有关事务；负责供应香港、澳门特别行政区鲜活商品的协调工作；联系进出口商会。

执行机电产品进出口政策、管理规章、中长期规划和年度配额的年度进口方案；贯彻执行进口机电产品招标规划和管理办法并组织实施；分析机电产品进出口情况并定期报送有关动态。

负责外经贸科技发展、技术进步和出口商品质量、品牌及标准化的协调管理；执行对外技术贸易的政策、管理规章以及鼓励技术和成套设备出口政策，协调管理技术和成套设备及高新技术产品的出口；管理技术引进、设备进口，参与国际招标。

（五）外资管理科

参与制订吸收外商投资的发展战略、中长期规划和年度指导性计划；参与拟订外商投资的政策、管理规章；审核或核报国家规定限额的外商投资项目的设立，核报外商投资项目的合同、章程及其变更；分析外商投资发展情况，定期向市人民政府和省外经贸厅报送有关动态并提出有关建议。

参与制订改善投资环境的政策措施；编制招商计划和招商目录。指导和协调招商引资促进工作；参与组织全市性的大型外经贸洽谈、招商引资、展销等重要活动。

（六）加工贸易科

宏观管理加工贸易工作，核准属市管理权限的加工贸易业务；分析加工贸易发展情况，定期向市人民政府和省外经贸厅报送有关动态；监督检查外商投资企业执行法律、法规和合同、章程的情况，会同有关部门对外商投资企业进行联合年检工作；指导、管理外商投资企业的进出口；管理外商投资企业进出口许可证配额；负责重要工业品、原材料进出口计划组织实施等有关的职能以及重要工业品自动进口许可证配额的管理；管理进口关税配额；编制外商直接投资年度计划，负责外商投资统计及分析。

（七）国家口岸科

负责一类口岸的开放、关闭及调整等业务的审核、申报和组织实施；负责组织制订和实施全市一类口岸的发展规划及配套建设计划；负责市直一类口岸综合管理，协调处理口岸现场发生的矛盾和问题，指导五邑各市一类口岸的综合管理工作；负责起草有关一类口岸的管理制度，会同有关部门组织和实施一类口岸查验方法和监管模式的改革；督促查验单位按照各自职责和规定，做好出入境人员、交通工具及其行李物品的监管和检查工作；检查、督促口岸经营单位制定、落实建设计划，改善配套设施；组织口岸单位对干部、职工进行涉外政策、纪律教育，会同有关部门对口岸重大涉外问题和严重违纪违法的情况进行检查，提出处理意见；负责市直一类口岸的安全检查和治安综合治理的组织、监督工作，保证口岸安全畅通；组织开展共建文明口岸活动，会同有关单位解决查验单位工作、生活方面的实际困难。

（八）地方口岸科

负责二类口岸的开设、关闭及调整的审核和综合管理；协调处理口岸现场发生的矛盾和问题；督促查验单位按照各自职责和规定，做好出入境人员、交通工具、货物监督管理、检查、检验；检查、督促口岸经营单位制定、落实口岸建设计划，改善配套设施；组织口岸单位对干部、职工进行涉外政策、纪律教育，会同有关部门对口岸重大涉外问题和严重违法违纪的情况进行检查，提出处理意见；组织开展共建文明口岸活动，会同有关单位解决查验单位工作、生活方面的实际困难。负责口岸业务综合统计工作。

（九）人事教育科

负责局机关及指导直属单位的机构编制、干部人事管理、纪检监察、培训教育、安全保卫和信访工作；会同机构编制主管部门审核呈报口岸查验单位机构设置和人员编制；组织参与国际商务专业人员的岗位资格考试和培训，协助有关部门开展国际商务专业技术资格的评审、考试工作；负责局机关人员的工资、医疗保险和计划生育管理工作；负责常驻人员的指标审核和管理工作。

（十）贸易促进科（挂中国国际贸易促进委员会江门市支会牌子）

负责组织、协调开展促进对外贸易、吸引外资、引进国外先进技术及各种形式的中外经济技术合作等活动；组织工商企业及有关团体出访考察；组织相关企业参加国内、外举办的展销会、展览会、经贸洽谈会、研讨会、新闻发布会等；承办出口商品原产地证明书以及出口发票等对外贸易单据的认证工作；联络海内外商社及工商团体，接待海外商社及经贸界人士的来访、考察；发展贸促会会员；提供有关外经贸方面的信息咨询服务；宣传我市投资环境，开展招商引资工作。

（十一）政策法规科（挂进出口公平贸易局牌子）

负责外贸法规政策的宣传、贯彻和实施；参与草拟地方性的相关政策、管理办法，并组织实施；负责行政复议、行政诉讼及相关的法律事务；指导和协调我市企业参加世贸组织其他成员方对我市出口商品的反倾销、反补贴和保障措施调查的应诉及相关工作；负责反倾销、反补贴和保障措施等案件的倾销幅度调查和产业损害调查，建立产业损害预警机制；指导并协调市内有关部门和相关中介组织产业安全方面的工作。

四、人员编制

市对外贸易经济合作局机关行政编制24名，事业编制26名（人员经费按行政编制供给）。其中局长1名，副局长4名，正副科长（主任）21名，调研员或助理调研员2名，主任科员和副主任科员11名。



云南省昆明市人民政府办公厅


昆明市人民政府办公厅关于印发《昆明市“十一五”建制村公路路面硬化和路基改造工程建设管理实施意见》的通知

昆政办〔2007〕41号


各县（市）、区人民政府，市政府有关委、办、局：

《昆明市“十一五”建制村公路路面硬化和路基改造工程建设管理实施意见》已经2006年12月4日市政府第30次常务会议原则同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年三月二十一日



昆明市“十一五”建制村公路路面硬化

和路基改造工程建设管理实施意见



第一章 总 则

第一条 为贯彻落实昆明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，加强建制村公路建设管理，促进农村公路建设，以适应建设社会主义新农村的需要，依据《中华人民共和国公路法》，国家发改委《农村公路改造工程管理办法》，交通部《农村公路发展规划编制大纲》、《农村公路建设规划》和《农村公路建设管理办法》，《云南省政府关于进一步加快农村公路建设若干意见》，《云南省农村公路建设规划（2005-2020）》，结合昆明市实际，全面完成《昆明市“十一五”建制村路面硬化和路基改造规划》，特制定本实施意见。

第二条 昆明市“十一五”建制村路面硬化和路基改造工程（以下简称“建制村公路”）建设应遵循统筹规划、一村一路、分级负责、因地制宜、经济适用、注重环保的原则。

第三条 建制村公路建设项目应依据规划、分年实施，制定标准、简化程序，保证质量、合理控制投资，节约用地、保护生态环境。

第四条 建制村公路建设所需砂石材料应就地取材、集中供应、不破坏公路面山，由项目所在县区负责提供料场。

鼓励应用新技术、新材料、新工艺。

第二章 组织机构及职责

第五条 昆明市人民政府组织成立昆明市建制村公路建设领导小组，由分管副市长为组长，市发改委、市交通局、市财政局等部门以及各县（市）区政府分管交通的领导为成员，负责决定、协调和解决建设过程中的重大事项。

第六条 领导小组办公室设在市交通局（以下简称“市建设办公室”），具体负责建制村公路建设的组织和管理。

（一）严格执行国家、省、市规定的程序和法规，按照经市政府批准的建制村公路建设规划，遵循“实事求是、量力而行、分类指导、全市平衡”的原则，加强对项目招投标、质量、资金、进度的监督管理、指导和帮助各县（市）区实施建制村公路改造建设。会同市发改委和市财政局共同研究年度投资建设任务需求，编制建制村公路的年度计划上报市政府审定。

（二）全过程监督建制村公路建设的质量、进度和投资使用情况，及时协调解决工程实施过程中出现的设计和技术问题。

第七条 各县（市）区政府成立相应的管理机构，负责组织实施辖区内的建制村公路建设，履行建设单位的职责。主要职责是：

（一）严格按照市下达的建设计划，以及工程建设法规和程序，负责辖区内建制村公路建设的征地拆迁、落实配套资金等相关工作。

（二）负责组织实施辖区内建制村公路建设，确保工程质量，按计划完成建设任务。

第三章 技术标准及设计

第八条 建制村公路建设标准应按《云南省农村公路技术标准》(云路县〔2006〕397号)执行。要因地制宜、合理选用技术指标，充分利用原老路，根据实际需要和经济条件确定路基路面宽度。

第九条 路面硬化工程的路面宽度单车道不少于3米,双车道不少于6米；路基改造工程单车道宽度不少于4米，双车道不少于5.5米。

第十条 路面硬化以弹石路（人工、机械加工石料或水泥混凝土预制块）为主，具备条件的也可选用沥青路面、水泥路面或其他新型结构路面。

第十一条 为加快设计进度，保证设计质量，降低设计成本，控制工程造价，设计工作采取分类、分级负责的方式进行。

（一）路面硬化工程进行标准化设计，设计程序为：各县区按批准的规划和年度计划进行外业调查（路基宽度、桥涵排水、防护工程），并形成资料上报到市建设办公室，经审查具备路面硬化条件的建制村公路，市建设办公室确定路面硬化的相关技术指标，并组织有资质的设计单位完成设计，报市交通局审批。

（二）路基改造工程的设计由各县（市）区组织完成,连续里程10公里及以上的须报市交通局审批，连续里程10公里以下的由县交通局审批，报市交通局核备。

第十二条建制村公路应按照规范要求设置交通标志和安全防护设施，如在地形陡险、弯急、陡坡、沿河路段，设置防护墩、柱、墙及其他安全设施以提高行车的安全性。

第四章 工程建设管理

第十三条 为确保完成昆明市“十一五”建制村公路建设的总目标，对建设计划实行动态管理。

（一）各县（市）区建制村公路建设规模应严格按经批准的规划进行控制，要坚持实事求是的原则，对不具备路面硬化条件或不能按要求完成的少量建制村公路，先在乡（镇）内相应调整，乡（镇）内无法调整的，在县（市）区内进行相应调整，县（市）区内无法调整的，由市建设办公室进行调整。

（二）各县（市）区建制村路面硬化年度建设计划编制应符合如下条件：

1.项目已列入规划，且路基已具备路面硬化的条件；

2.县（市）区配套资金已落实，项目建设征地拆迁已按“一事一议”的方式经村民讨论通过。

（三）建制村公路年度建设计划经市政府批准后，各县（市）区政府要认真履行建设单位的职责，确保年度计划按期按质完成。为确保规划总目标的实现，市建设办公室将对各县（市）区年度计划任务完成状况进行动态管理。

1.各县区要全面掌握建制村公路路面硬化和路基改造的工程建设动态，采取有效措施，确保年度建设计划任务的完成，对无法实施或不能按时完成的项目，应在本年3月底前向市建设办公室申请调整年度建设计划。

2.未能完成年度建设计划的县（市）区，市建设办公室将在次年度调减该县（市）区建设计划规模。

第十四条 路面硬化工程施工招标以片区或县区为单位进行打捆招标，由市建设办公室组织进行，选择具有相应资质、有工程施工经验、信誉良好的施工单位。

第十五条 路基改造工程施工招标以片区或乡（镇）为单位进行打捆招标，在市建设办公室的监督和指导下，由县（区）组织进行，选择具有相应资质、有工程施工经验、信誉良好的施工单位。

第十六条 路面硬化工程须通过招标或直接委托的方式，选择具备相应资质的监理单位进行施工监理。监理单位应配备必要的检测设备和检测人员，加强现场质量抽验，确保工程质量。路面和混凝土工程的标准试验及鉴定试验，必须交由昆明市公路工程质量检测中心承担。

路基改造工程项目由各县（市）区按管理办法的要求，加强技术管理代替监理。

第十七条 全市建制村公路建设项目均由昆明市公路工程质量监督站负责组织进行工程质量监督，对辖区内的工程项目质量进行抽查、检查、指导、监督，工程项目较多的县（市）区派驻质量监督员，做好质量跟踪监督工作。

第十八条 纳入规划进行路面硬化的项目，其路基改造工程由各县区负责完成（包括桥涵、排水等配套工程），经验收合格，由市建设办公室会同市发改委和市财政局共同认定后，方可列入路面硬化建设计划。

第五章 建设资金与管理

第十九条 建制村公路建设资金以昆明市和各县（市）区政府投资为主，积极争取上级补助，整合各种资金，充分调动农民修路的积极性，鼓励沿线受益单位和个人的筹资捐助。根据我市各县（市）区的经济发展情况，本着实事求是、有利于工程实施的原则，经市政府同意，将十四个县（市）区划分为三类，分不同地区确定市和县（市）区资金筹集承担比例。

第一类：贫困地区为东川区、禄劝县和寻甸县，其路面硬化和路基改造工程建设资金县（区）承担15%、市承担85%；第二类：欠发达地区为呈贡、晋宁、富民、宜良、嵩明和石林，其路面硬化和路基改造工程建设资金县（区）承担30%、市承担70%；第三类：发达地区为五华、盘龙、官渡、西山和安宁，其建制村公路建设资金自行筹集，市只下达建设计划。

第二十条 建制村公路建设资金管理，要严格执行中央专项基金、国债资金和建制村公路建设补助资金管理的有关规定。直接用于工程建设，严禁截留、挤占和挪用。实行专户存储，专款专用，由市建设办公室按进度负责拨付和决算，市财政局负责监管。市承担的建设资金，按进度与县区的配套资金同比例安排到位。

第二十一条 各县（市）区要按工程项目单独建帐，单独核算管理，配备专职财会人员进行会计核算和资金管理，按会计制度及基本建设财务管理的有关规定，建立健全内部财务管理制度。

第二十二条 贫困县区和欠发达县区的自筹资金，原则上应按照年度建设计划确定的额度一次性汇入市指定账户。确有困难的，自筹资金不足部分，由各县区提出申请，经市建设办公室批准后，可通过群众自愿投工投劳，提供合格的建筑材料等实物折算成对应承担资金的方式筹集。

第二十三条 各县（市）区要严格按照施工合同文件的有关规定，向承包单位支付工程款。支付的项目必须是经过检验、质量合格、数量准确的工程。必须坚持保证工程质量、进度和施工安全的原则，并按规定预留工程尾款。工程资金的使用要按月报送报表，内容包括工程各项资金的到位和使用情况。

第二十四条 建制村公路建设资金使用情况应当接受审计、财政和上级财务部门的审计检查，工程项目竣工后，财务结算报市财政局审查确认后，方可进行竣工决算。

第二十五条 前期费、建管费（含建设单位管理费用、监理费、设计费、质量监督费）与预留金参照国家、省和市有关规定计取。

第六章 工程验收

第二十六条 路面硬化工程及连续里程10公里以上的路基改造工程由市交通局组织验收；其他建制村公路建设项目由县（市）区交通局组织验收。

第二十七条 建制村公路建设项目根据工程规模和技术复杂程度进行交工、竣工验收，或交、竣工验收合并进行验收。

第二十八条 建制村公路建设项目验收的工程质量鉴定由昆明市公路工程质量监督站负责。

第二十九条 工程验收的依据

（一）批准的工程设计文件；

（二）批准的变更设计及图纸；

（三）批准的招标文件及合同文件；

（四）主管部门对建设项目的审批、批示文件；

（五）交通部发布的《公路工程竣（交）工验收办法》、《公路工程质量检验评定标准》，部、省厅（局）对建制村公路建设工程的技术要求。

第三十条 工程验收具备的条件

（一）交工验收条件

1.工程已按批准的设计文件和施工合同完成，经施工自检、监理检验评定、工程质量监督单位检验合格。

2.按交通部“公路工程竣工档案目录”、省交通厅“云南省公路工程竣工文件编制细则”的规定，编制完成竣工文件资料。

（二）竣工验收条件

1.经交工验收达到合格以上的工程。

2.工程质量缺陷责任期（1-2年）届满，对交工验收提出的修复、补救工程已处理完毕，经监理工程师和质量监督部门检验合格。

3.工程结算已结束，财务决算通过审计部门的审计。

4.建设、设计、施工、监理等单位编写完成工作总结报告。

第三十一条 建制村公路建设项目验收合格后，方可正式开放交通。

第三十二条 建制村公路建设项目验收合格后，应当落实养护责任和养护资金，加强养护管理，确保安全畅通。

第七章 安全、廉政

第三十三条 建制村公路建设要加强工程及施工的安全管理，落实安全生产责任制，对易发生危险的作业场所，要采取相应的保障措施，确保工程及施工安全。

对发生质量和安全事故，应按有关规定及时上报，不得隐瞒、谎报或拖延报告，否则将追究相关单位和责任人的责任。

第三十四条 建制村公路建设要认真贯彻执行国家对工程建设的法律、法规，工程承包实行“双合同制”，签订“工程承包合同”和“工程廉政合同”，严格工程质量、工程计量、工程费用支付的管理。建制村公路建设资金不得截留、挤占和挪用，也不得强迫单位和个人集资，强迫农民出工、备料。如有违纪违法行为，将对相关单位和责任人，依法追究责任。