重庆市人民政府


渝府令第 215 号


《重庆市预防和控制四害管理规定（修订）》已经2008年3月31日市人民政府第5次常务会议通过，现予公布，自2008年5月5日起施行。





市 长



二○○八年四月三日





重庆市预防和控制四害管理规定（修订）



第一章 总 则



第一条 为预防和控制鼠、蚊、蝇、蟑螂（以下简称四害）传播疾病，保障人体健康，根据《重庆市爱国卫生条例》等有关规定，制定本规定。

第二条 本市行政区域内预防和控制四害以及有关监督管理工作，适用本规定。

第三条 市和区县（自治县）人民政府应当加强对预防和控制四害工作的领导。

各级人民政府及其派出机关的爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）负责统一管理、统筹协调本行政区域内预防和控制四害工作。

市爱卫会办公室（以下简称爱卫办）负责全市预防和控制四害工作。区县（自治县）爱卫办负责所辖行政区域内预防和控制四害的日常管理工作。

卫生、市政、建设等有关部门应当按照各自职责协同做好预防和控制四害工作。

第四条 市和区县（自治县）疾病预防控制机构承担预防和控制四害的技术指导、本底调查、效果监测与评价工作。



第二章 预防和控制



第五条 各级爱卫办负责本行政区域内公共环境的四害预防和控制，所需经费纳入同级财政预算。

单位（含个体工商户，下同）和个人负责本单位和家庭的四害预防和控制，并承担所需费用。

第六条 预防和控制四害应采取改造环境、控制四害孳生地等综合防治措施。食品生产经营、废品收购、建筑工地和农贸市场等易招引四害的场所，在生产经营、贮存、运输及废弃物处理中，应有完善的防范措施，严格控制四害孳生。

第七条 单位、个人预防和控制四害应遵守以下规定：

（一）定期清疏下水道、沟渠、平整洼地，清除室内外各种闲置积水；

（二）收集、运输垃圾应做到密闭化，并进行无害化处理；

（三）住宅区栽种花木不施用未经发酵的有机肥，粪池、粪缸严密封盖；

（四）堵塞鼠洞、填缝补隙，设置防范四害的设施。

第八条 拆迁、新建、改（扩）建工程施工前，建设单位应进行预防和控制四害工作。施工过程中，施工单位应进行预防和控制四害工作，并将四害密度控制在规定标准内。

第九条 城镇地区四害预防和控制标准由市爱卫办根据国家规定制定并公布。

农村地区四害预防和控制标准由区县（自治县）爱卫办根据国家及本市有关规定制定并公布。



第三章 监督管理



第十条 单位应配备专（兼）职人员负责预防和控制四害工作。

第十一条 市爱卫办应对预防和控制四害服务机构的从业行为进行规范，并加强监督管理。

第十二条 禁止生产、经营、使用剧毒急性鼠药或无登记证号、生产批准号、执行标准号的灭鼠药物和卫生杀虫剂。

第十三条 区县（自治县）爱卫办在组织预防和控制四害活动时，应按照市爱卫办统一要求使用药物并采取相应的环保和安全措施。

第十四条 建立预防和控制四害监督员制度。

预防和控制四害监督员应履行以下职责：

（一）宣传预防和控制四害知识，指导开展预防和控制四害工作；

（二）按照本规定对其责任区内的预防和控制四害工作进行监督检查；

（三）对达不到预防和控制四害标准的，提出防治建议，并向所在地爱卫办报告。

预防和控制四害监督员由爱卫会从卫生专业人员或管理人员中聘任。

第十五条 预防和控制四害监督员应当认真履行职责，秉公办事，不得利用职权谋取不正当利益。

第十六条 市和区县（自治县）爱卫办应设立并公布举报电话、邮箱等，及时处理举报投诉事项。



第四章 法律责任



第十七条 未履行预防和控制四害义务且四害密度超过规定标准的单位，由市或区县（自治县）爱卫办责令限期改正；逾期未改的，由爱卫办指定预防和控制四害服务机构代为履行，费用由相关单位承担。

第十八条 有下列情形之一的单位，由所在地区县（自治县）爱卫办按照以下规定予以处罚：

（一）预防和控制四害制度不健全、措施不落实或阻碍预防和控制四害监督员监督检查的，给予警告，责令限期改正；

（二）对四害密度超过标准不足一倍的，处100元以上500元以下罚款；

（三）对四害密度超过标准一倍以上的非经营性单位，处500元以上1000元以下罚款；

（四）对四害密度超过标准一倍以上的经营性单位，处1000元以上5000元以下罚款。

第十九条 区县（自治县）爱卫办可以依法委托街道办事处或乡镇人民政府依照本规定实施行政处罚。

第二十条 生产、经营、使用剧毒急性鼠药或无登记证号、生产批准号、执行标准号的灭鼠药物和卫生杀虫剂的，按照国务院《农药管理条例》规定予以处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条 预防和控制四害监督员有徇私舞弊、利用职权谋取不正当利益等行为的，由原聘任机关视情节予以批评教育或解聘；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条 预防和控制四害有关行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。



第五章 附 则



第二十三条 本规定下列用语含义：

（一）孳生地是指适宜蚊、蝇等虫害繁殖生长的场所；

（二）易招引四害的场所是指有适宜四害生长或繁殖的环境条件，经常发现虫害且数量比较密集的地方；

（三）本底调查是指本地区四害的种类、密度、季节消长和分布等基本情况的调查。

第二十四条 本规定自2008年5月5日起施行。1998年6月1日重庆市人民政府令第19号公布的《重庆市除四害管理规定》同时废止。




我国政府采购信息披露制度存在冲突

作者：谷辽海
文章来源：中国经济时报
http://finance.sina.com.cn
发表时间：2005年06月17日 08:56

　　政府采购信息披露制度作为规范公共消费行为的一项重要法律制度，自产生以来，在保护政府采购当事人合法权益、保证政府采购交易市场的高效运营、提高公共支出的管理水平以及公共资金的使用效益等方面都起到了巨大的推动作用。因此，国际上实施政府采购制度的国家，毫无例外地确立了政府采购信息披露制度。


　　这些国家都规定了政府采购信息的统一和固定的发布渠道和披露内容及范围，如新加坡的《联合早报》、加拿大的《加拿大公报》、西班牙的《国家官方日报》等等。欧盟政府采购法规定，采购预告、招标公告、授予合同等采购信息必须发布在《欧盟官方公报》或《电子标讯日报》上，使所有感兴趣的欧盟内部的供应商都可以参与投标。

　　我国《政府采购法》规定，政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。依照法定授权，我国财政部于2004年8月重新颁发了《政府采购信息公告管理办法》，界定了政府采购信息的概念、规定了信息披露的内容和范围、明确了政府采购信息的发布渠道、以及违法披露政府采购信息所应承担的法律责任等内容。根据法律的授权，财政部先后指定《中国财经报》、《中国政府采购》杂志、《经济日报政府采购周刊》、《中国政府采购网》等报刊和网络为披露政府采购信息的权威媒体。自2003年1月1日至今，我国只有浙江、陕西、甘肃、新疆、福建、北京、深圳、南宁等少数省市的财政部门严格按照法律规定，如实、全面地公布了政府采购的投诉处理决定和行政处罚决定。

　　在《政府采购法》实施之前，我国的《招标投标法》也规定了公共采购的信息披露制度。根据《招标投标法》第十六条规定，招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。《招标投标法》实施后，根据有关的规定，国家发展和改革委员会是我国招标投标活动的指导协调部门，有权制定招标采购信息披露制度，也是有权指定信息披露媒体的部门。为此，国家发展和改革委员会专门出台了一部行政规章《招标公告公布暂行办法》。与此同时，国家发展和改革委员会先后指定《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国日报》、《国际商报》、《中国招标与采购网》等报刊和网络为发布公共招标采购信息的权威媒介。截至目前，我国有权披露公共采购信息的报刊和网络已经高达十家以上，这里还不包括国家各部委相对应的行业报刊和地方报刊以及网络等媒体。

　　政府采购的主要交易方式就是公开招标。根据我国目前的政府采购信息披露制度，凡是必须公开招标的政府采购信息，采购主体只要选择在前述任何一家媒体上全面真实地公布，就是符合法律规定的。这样一来，国内外的广大供应商如果想有效地获取详细、真实、全面的中国政府采购信息，每天必须花费大量的时间阅读这十家以上的官方报刊和网络。同样的道理，我国的公共采购监督管理部门如果想对公共采购市场实施有效的监督和管理，每天必须全面、认真地浏览这些官方媒体所披露的全部政府采购信息。实践中，由于不同的主管部门享有不同的行政职权，不同的官方媒体享有不同的资源，采购主体往往同时在两家以上的指定媒体发布公开招标的政府采购信息。其结果势必会造成政府采购信息的重复披露、公共资金和公共管理资源的极大浪费，以及政府采购效率的降低。与此同时，也会增加广大供应商的额外管理成本。可见，现行政府采购信息披露制度的最终结果必然严重影响和阻碍我国政府采购制度的发展进程。

　　综上所述，我国政府采购信息传递渠道显得有些杂乱无章，缺乏统一性，实际上还未能从法律上建立起集中的政府采购信息获取制度，现实的政府采购信息披露制度存在两部法律（即《政府采购法》和《招标投标法》）的严重冲突，以及两部行政规章（即《政府采购信息公告管理办法》和《招标公告公布暂行办法》）的激烈碰撞，从而造成信息不对称和行政主体之间监督职责的错位。同样，两部法律和行政规章在信息披露方面的法律责任也不同。为了从源头上解决两部法律、行政规章相互之间所存在的矛盾和冲突，达到监督主体、监督程序、监督规则、法律责任、救济途径的一致，笔者认为，我们必须将《招标投标法》统一到《政府采购法》中。因为我国《招标投标法》所规定的公开招标采购信息必须披露，其实质是要对纳税人负责，实现公共支出的透明和公共采购的效率目标，这也是我国《政府采购法》所要追求的目标。由于政府采购的交易方式包括公开招标，外延远远大于招标投标，招标投标只是政府采购的交易方式之一。为了实现我国政府采购法律制度的统一，我国应将两部相同位阶的法律合二为一，从而才能从根本上解决前述的问题，也才能在我国真正建立起透明、规范、科学、统一的政府采购信息披露制度。（8）