一、简要案情
1999年5月23日,公安机关对涉嫌盗窃的被告人谢某、吴某立案侦查后,又查证犯罪嫌疑人高某曾于1998年12月22日和农历11月份的一天夜里,伙同谢某、吴某等人到宝丰县张八桥村、郭岭村两户村民家中盗窃耕牛两头。经鉴定,被盗物品价值2500元。
2000年4月18日检察机关将该案提起公诉,人民法院受理后于2000年5月29日分别判处被告人谢某、吴某有期徒刑。判决书中亦认定高某参与犯罪并在逃。2012年2月26日,公安机关将长期外逃的犯罪嫌疑人高某抓获归案,其对上述犯罪事实供认不讳。
二、分歧意见
本案存在分歧的焦点是犯罪嫌疑人高某的行为是否在追诉期限内,是否应追究其刑事责任。对此,存在两种不同的意见:
第一种意见认为:犯罪嫌疑人高某的行为已超过追诉期限,不应追究其刑事责任。理由是,公安机关1999年5月23日的立案仅是针对谢某、吴某的盗窃行为,而不涉及高某的犯罪行为。犯罪嫌疑人高某从案发到2012年2月26日被抓获,期间没有任何法律文书显示公安机关对其进行立案侦查和采取强制措施。按照刑法关于时效及盗窃罪的相关规定,高某的犯罪行为法定最高刑为三年,经过五年不再追诉。现该案已经过十三年,不应再追诉。
第二种意见认为:犯罪嫌疑人高某事实上已被立案,不受追诉期限的限制,应当追究其刑事责任。理由是,公安机关1999年5月23日对被告人谢某、吴某立案侦查后,同时查证了谢某、吴某伙同高某实施犯罪的行为,虽然没有法律文书显示公安机关对高某涉嫌犯罪的事实进行立案侦查,但公安机关对谢某、吴某伙同高某共同盗窃行为的查证,在事实上已经说明对高某的犯罪行为给予了立案。因此,高某的犯罪行为不受追诉期限的限制,应当追究其刑事责任。
三、评析意见
笔者同意第二种意见。
根据刑法关于盗窃罪和追诉时效的相关规定,高某的盗窃罪应在3年以下有期徒刑、拘役或者管制内判处,如果不存在时效延长、中断问题,经过5年便不再追诉。本案不存在前罪追诉期限内又犯新罪导致时效中断的情形,判断高某的行为是否在追诉期限内,关键看是否符合刑法第88条规定的追诉时效延长情形。
关于追诉时效的延长及不受追诉限制,我国刑法第88条规定了两种情形:一是在人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者在人民法院受理案件以后逃避侦查或者审判的,不受追诉时效期限的限制;二是被害人在追诉期限内提出控告,人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案的,不受追诉期限的限制。本案不存在被害人在追诉期限内提出控告的情形,高某的行为是否符合追诉时效的延长情形,主要看其是否属于“人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者在人民法院受理案件以后逃避侦查或者审判”,即是否同时满足“侦查机关立案侦查或法院受理后”与“逃避侦查或者审判”这两个条件。因高某存在实质的逃避侦查行为,判断是否过追诉期限,关键是看侦查机关是否对其犯罪进行立案侦查。
对于“立案侦查”,是指“立案或侦查”还是“立案并侦查”,实践中存在不同看法。有认为是“立案或侦查”的,也有认为是“立案并侦查”的,笔者认为应当指“立案并侦查”。首先,从法律的规定来看,既然法条没有采用“立案、侦查”的方式,那么“立案侦查”理解为“立案并侦查”是符合法律文本含义的。其次,从追诉时效的设立来看,其目的主要有两个方面:一是督促司法机关及时对案件进行侦查,收集、完善相关证据,保障案件能够顺利得到诉讼;二是防止对一些罪恶不是十分严重的犯罪人无限期追诉,“消除公民对自己命运的忧虑”,保障犯罪人的权利。根据刑事诉讼法的规定,对已经立案的刑事案件,应当进行侦查。如果“立案侦查”是指“立案或侦查”,那么完全可能存在侦查机立案后不管不问,导致案件无限期不能结案的情形。如此,追诉时效的目的就可能难以实现。此外,立案侦查“后”应当理解为侦查“开始后”,而不能理解为侦查“终结后”,否则刑事诉讼法1996年修订时将之前的“采取强制措施”改为“立案侦查”就没有任何意义。
因此,侦查机关立案后,未采取任何侦查手段、强制措施,导致案件过追诉时效的,不能以“时效的延长”为理由追究犯罪人的刑事责任。当然,立案侦查是一种司法行为,必须由相应的司法程序、司法文书组成,需要相应的证据材料做支撑,如制作立案报告书、采取强制措施、上网追捕等。否则,应当视为没有立案侦查。需要注意的是,实践中经常遇到侦查过程中发现犯罪嫌疑人存在漏罪、漏犯的情形。因深挖漏罪、漏犯是侦查机关的义务,也是对侦查行为的必然要求,对漏罪、漏犯原则上不应当也没有必要“另行立案”。如果对犯罪包括漏罪的侦查涉及到了漏犯,就应当认为已对漏犯进行立案侦查。否则,容易导致追诉时效延长的扩大化,从而使遗漏的犯罪嫌疑人逃避法律责任的追究。
具体到本案,虽然没有任何法律文书显示之前公安机关对高某进行立案侦查和采取强制措施,但对谢某、吴某伙同其盗窃耕牛进行侦查、起诉并判决的事实,已经说明高某的犯罪事实已经被立案侦查,司法机关并未放弃对高某犯罪行为的追诉。因高某同时存在实质“逃避侦查行为”,高某的行为未过追诉期限,属于追诉时效延长,不受追诉期限限制,依法应当追究刑事责任。
作者单位:河南省宝丰县人民检察院
关于中国对圭亚那萨那塔纺织有限公司进行技术指导的换文
中国 圭亚那
关于中国对圭亚那萨那塔纺织有限公司进行技术指导的换文
（签订日期１９８１年５月１４日 生效日期１９８１年５月１４日）
（一）我方去文
圭亚那合作共和国
经济计划和财政部常务秘书
莱·埃·本·约翰逊先生
常秘先生：
我谨代表中华人民共和国政府确认，根据圭亚那合作共和国政府的需要，我们双方就中国派遣专家对萨那塔纺织有限公司提供技术指导事，进行了友好协商，达成协议如下：
一、中华人民共和国政府同意派遣四十名专家对萨那塔纺织有限公司提供技术指导，中国专家的专业、职称、人数、工作期限详见附表。该附表为本换文的组成部分。
二、中国专家由中国赴圭亚那的旅费从一九七五年三月十四日在北京签订的经济技术合作协定规定的贷款中支付。他们从圭亚那返回中国的旅费在上述贷款的当地费用中支付。
三、中国专家在圭亚那工作期间的生活费（包括伙食费和零用费）、住宿费、医疗费、办公费和交通费均由圭方负担。
中国专家的生活费用按下列标准：
一级：组长、总工程师、工程师 每月１，０００圭元即３９２美元；
二级：技师、技术员、翻译 每月７００圭元即２７５美元；
三级：技术工人 每月５００圭元即１９６美元；
如圭亚那生活费用指数变动超过百分之十时，上述费用标准将由双方协商后作相应调整。以上费用自中国专家抵达圭亚那之日起计算，至离开圭亚那之日止。
四、圭方同意中方派遣两名炊事人员为中国专家服务，其往返圭亚那和中国的旅费及在圭期间的生活费由中方自理，其他方面的待遇与中国专家相同。
五、中国专家在圭亚那工作期间，应缴纳的直接税，由圭方负担。
六、中国专家在圭亚那工作期间，每工作满十一个月，应有一个月的休假，并享有中、圭两国政府规定的一切假日。休假期间生活费照发。
七、中国专家在圭亚那工作期间，应遵守圭亚那的有关现行法令。
八、中国政府在征得圭亚那政府同意后，可以召回或更换中国专家。
圭亚那政府在征得中国政府同意后，可以缩短或延长中国专家的工作期限。
上述内容如蒙复函确认，本函和您的复函即构成中、圭两国政府间的一项协议。
顺致最崇高的敬意。
中华人民共和国驻圭亚那合作共和国
特 命 全 权 大 使
王 言 昌
（签字）
一九八一年五月十四日于乔治敦
（二）对方来文
中华人民共和国驻圭亚那合作共和国特命全权大使
王言昌先生阁下：
我谨代表圭亚那合作共和国政府确认，根据圭亚那合作共和国政府的需要，我们双方就中国派遣专家对萨那塔纺织有限公司提供技术指导事，进行了友好协商，达成协议如下：
（内容同我方去文，略。）
顺致最崇高的敬意。
经济计划和财政部常秘
莱·埃·本·约翰逊
（签字）
一九八一年五月十四日