山西省人大常委会


大同市城市绿化管理办法（修正）
省人大

（1995年6月29日大同市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）
（1995年7月20日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）
根据1997年11月14日大同市第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议
《关于修改<大同市城市绿化管理办法>的决定》修正
（1997年12月4日山西省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）


第一条 为加强城市绿化管理，促进城市绿化事业的发展，改善生态环境，根据国务院《城市绿化条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 本办法所称城市绿地，是指城市规划区内的公共绿地（各种公园、小游园、街头广场绿化）、行道树、专用绿地（机关、团体、学校、部队、企事业单位绿化）、居住区内绿地、生产绿地（苗圃、花圃）、风景林地、防护绿地。
第四条 各级人民政府应当把城市绿化建设作为城市建设的重要组成部分，纳入城市国民经济和社会发展计划，加强城市绿化的科学普及和宣传教育，鼓励单位和个人大力养花种草，开展全民义务植树活动。
第五条 在本市城市规划区内的任何单位和个人均应遵守本办法。
对城市绿化工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰或者奖励。
第六条 城市绿化建设应当与城市其他公共设施建设统一规划，统筹兼顾。城市绿化经费列入各级政府财政预算。
各单位应根据本单位绿化任务和养护标准，安排绿化经费。
居住区、住宅小区绿化养护费由房地产权单位支付。
第七条 城市绿化管理实行分级管理，专业管理与群众管理相结合的原则。
市建设行政主管部门主管本市城市规划区内的绿化工作，市园林管理部门根据市建设行政主管部门的委托，负责具体管理工作。
各单位负责本单位驻地绿化和责任地段的绿化、养护和管理。
在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业、水利等行政主管部门管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。
第八条 市建设行政主管部门应当根据城市总体规划，会同其他有关部门组织编制城市绿化规划和分期实施计划，报市人民政府审批。
第九条 城市园林管理部门要加强对城市绿地和花草树木的抚育管理，保持树木花草繁茂、园容整洁、设施完好，并不断充实植物新品种，提高园艺水平。
第十条 城市园林管理部门应当加强苗圃、花圃和草圃建设，培育适宜本市生长的优质苗木和花草，逐步实现苗木花草自给。鼓励有条件的单位或者个人育苗。
第十一条 城市园林绿化工程的设计，应当委托持有相应资格证书的设计单位承担。
新建、改建居住区、住宅小区、大型公共建筑项目的附属绿化工程设计方案应当有市建设行政主管部门参加审查；城市的公共绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程设计方案，应当经市建设行政主管部门审批；重大绿化工程项目设计方案报市人民政府审批。
第十二条 城市新建工程必须按城市绿化规划安排绿化有地，绿化用地标准应当按下列规定执行：
（一）新建居住区绿地所占居住总用地比率不低于30%；
（二）城市道路主干道绿带面积所占道路用地比率不低于20%，次于道绿带面积所占比率不低于15%；
（三）城市内等水体及铁路旁的防护林带宽度不少于30米；
（四）单位绿地面积所占单位总用地面积的比率，工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心等绿地率不低于20%。产生有害气体及污染物的工厂应根据国家标准设立不少于50米的防护林带，其绿地率不低于30%。学校、医院、休疗养院所、机关团体、公共文化活动场所、部队等单位的绿地
率不低于35%；
（五）公共绿地中绿化用地所占比率，按照国务院建设行政主管部门有关规定执行。
旧城改造地区的绿化面积，按照前款（一）、（二）、（四）项规定的指标降低5个百分点。
第十三条 建设项目绿化工程应当与主体工程同时规划、同时设计、同时投资、完成绿化的时间不得迟于主体工程投入使用的第二个年度绿化季节，绿化工程竣工后应当经市建设行政主管部门验收。
建设项目工程竣工后两年内，单位和居住区、住宅小区现有绿化用地低于本办法第十二条规定的标准，尚有余地绿化的，应当自接到市建设行政主管部门通知之日起一年内完成绿化。
第十四条 城市绿化应当按照技术操作规程进行。努力提高植树、铺草、种花的成活率、保存率和绿化效果。绿化单位和责任人应当与市建设行政主管部门签订绿化责任书，建立严格的责、权、利制度。
第十五条 因线路、管道建设而影响城市绿化的，建设单位应当与园林管理部门协商确定保护措施。确需处理树木、绿地的，应当由园林管理部门进行技术处理，建设单位应当承担所需经费和树木、绿地补偿费。
第十六条 树木花草所有权和收益按照以下规定确认：
（一）由政府投资或者群众义务劳动、在公共绿地、风景林地、防护林地、行道及干道绿化带范围内种植和管理的树木、花草归国家所有；
（二）各单位在其用地范围内种植的树木、花草归本单位所有；
（三）居住区、住宅小区的树木、花草归种植和管理者所有；
（四）居民庭院内的树木、花草归房屋所有人或者使用人所有。
第十七条 古树名木是活的文物，应当进行重点保护禁止砍伐、移植和损坏。特殊情况下确需移植的，须经市建设主管部门会同文物管理部门审核后，报市人民政府批准。
第十八条 城市现有树木花草不得随意移植和砍伐。确需移植和砍伐的，须持有关文件、平面位置图及书面申请经所在地园林管理部门现场勘察、签署意见后，报市建设行政主管部门审批。
第十九条 移植、砍伐城市树木，应在市建设行政主管部门指定地补植十倍的树木，保证成活三年，并按规定缴纳伐移树木3至5倍的补偿费，无力补植的，由市园林管理部门有偿代为补植，伐移和补植工作需在园林专业人员的技术指导下进行。
第二十条 因规划等特殊需要，移植和砍伐城市树木的，应经市人民政府审批后，按规定进行。
第二十一条 城市树木的移植、砍伐，按下列规定办理审批：
（一）五株以下，由所在地园林管理部门审核后，报市园林管理部门审批；
（二）五株以上、二十株以下，或重点地区及胸径30厘米以上慢长乔木一株，由市园林管理部门审核后，报市建设行政主管部门审批；
（三）二十株以上，由市建设行政主管部门审核后，报市人民政府审批。
移植、砍伐树木的审批，应当依照一项工程一处一次审批的原则，不允许化整为零。
第二十二条 任何单位和个人都不得擅自改变城市绿化规划用地性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。
确需改变现有公共绿地使用性质的，应当报市人民政府批准。改变其他城市绿地使用性质，须经市建设行政主管部门审批。
第二十三条 任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地；占用的城市绿化用地，应当限期归还。
因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿化用地，须经市建设行政主管部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续。
第二十四条 城市干线道路两侧和隔离带，应选用整洁美观、遮荫效果好、不影响管线、架空线安全或交通设施使用的树木、花草，并由园林管理部门定时组织修剪。
现有干线道路的行道树、隔离绿化带、街头绿地、应当逐步更新改造。
第二十五条 违反本办法，未经批准或者未按照批准的设计方案进行绿化工程建设的，由市建设行政主管部门责令停止施工，限期改正或采取其他补救措施，可以并处以应建绿化工程造价的1%至5%的罚款。
第二十六条 建设工程竣工后，未在规定期限内拆除绿化用地范围内的临时设施，或者未将绿化用地清理干净的，由市建设行政主管部门责令改正，可以并处每平方米5元的罚款。
第二十七条 违反本办法，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门，责令停止侵害、限期改正、恢复原貌，可以并处以罚款；
（一）在绿地内乱倒乱扔废弃物、钉拴刻划、攀折树木、损坏草坪、花坛和绿篱的，罚款20元；
（二）在绿地内倾倒垃圾、渣土或倾倒、排放污水、污物等严重污染绿地的，按影响绿地面积每平方米罚款100元；
（三）就树盖房、围圈树木或在绿地、道路两侧绿篱内设置营业摊位的，对个体经营者处于500元以上1000元以下罚款，对单位处于2000元以上5000元以下的罚款。造成损失的，应当赔偿损失。
第二十八条 违反本办法，未经批准或未按批准的数量、树种、时间、地点移值、砍伐城市树木，撞伤、撞倒城市树木，造成严重损坏城市绿化设施的，由市建设行政主管部门责令停止侵害，采取补救措施，并处以每株500元以上1000元以下罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。
第二十九条 违反本办法，擅自临时占用城市绿化或改变绿地使用性质的，由市建设行政主这部门责令退还绿地、恢复原状，并可处10000元以上30000元以下罚款，造成损失的，应当负赔偿责任。
第三十条 对违反本办法的直接责任人或者单位负责人，可由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 市建设行政主管部门和绿化管理单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级主管机关或者所在单位给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可自接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉；当事人可以直接向人民法院起诉，逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不
履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十三条 城市绿化经费专款专用。市建设行政主管部门依照本办法规定收取的各种费用，纳入同级财政预算外资金管理。
依据本办法收取的罚款，一律上缴国库。
第三十四条 本办法由市建设行政主管部门负责解释。
第三十五条 各县、区的城镇绿化建设和管理可参照本办法执行。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。



1995年7月20日
安徽省委 省人民政府


关于进一步搞活商品流通的若干规定
省委 省人民政府



商品流通是国民经济中一个十分重要的领域，是城乡经济体制改革的汇合点。近几年来，我省在改革商品流通体制，增强流通功能方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，从总体上看，流通仍是个薄弱环节。必须坚持改革，完善以国营商业为主导，多种经济形式，多种经营方式，
多种流通渠道并存，少环节、开放式的流通体制；健全责、权、利相结合的企业管理制度；形成以城市为中心、农村为主体的纵横交错、四通八达的流通网络；不断加大商品流通量，加快流通速度，促进社会主义有计划的商品经济的发展。为此，特作如下规定：
一、充分发挥国营商业和供销合作商业在城乡流通中的主导作用
国营商业和供销合作商业是城乡商品流通的主导力量，要充分发挥现有设施、人力、购销渠道等优势，搞好市场预测，在保证国家计划实现的前提下，积极参与市场调节，通过适时的购销吞吐，引导生产，指导消费，稳定市场，平抑物价。
对于关系国计民生的重要商品，要运用经济和行政手段，掌握必要的货源，建立必要的储备。储备的品种、数量，可由各级政府视情确定。要特别注意抓好肉、蛋、菜、棉、麻、糖、农药、化肥等重要品种的合理储备。银行要积极提供资金，利息分别由各级财政负担。
我省确定的二十五种重要生产资料和紧俏耐用消费品，其批发业务只能分别由国营商业、物资部门、供销合作社和生产这些商品的企业经营，其他单位和个人不得经营。
二、认真抓好国营商业批发体制的改革
城市国营商业批发企业要向专业化方向发展，先在内部实行专业划细经营，调批合一，分部核算，逐步组建专业批发公司或批发商店。有经营特色的可设立专业批发字号的商店。国营大中型零售企业还可以兼营批发业务。国营批发商业可以在自愿互利的基础上，通过合资联营、特约经
销、展销、开交易会等多种形式，开拓农村市场，扩大省内外批发业务，逐步形成批发网络。
对现有商业行政公司要进行整顿，减少层次，精简人员，转换职能。减下来的人员主要充实基层商业企业。各级经过工商行政管理部门批准兴办的贸易中心，应逐步办成服务经营型的经济实体。要以它的开放性和服务性吸引各地客商，产销直接见面和成交。
三、把供销社真正办成农民自己的合作经济组织
供销社的改革要继续从农民入股、经营范围、劳动制度、按劳分配、价格管理五个方面突破，巩固、完善组织上的群众性，管理上的民主性，经营上的灵活性，把供销社办成独立核算、自负盈亏、自主经营的群众性经济组织。
供销社继续实行“一身二任”；一方面承担国家计划的购销和储备任务；一方面为农民推销产品，供应生产和生活资料，提供生产前和生产后的服务。
供销社要把工作重点真正转到为农村商品生产服务的轨道上来，在供销、加工、储运、信息、技术等方面为农民提供多种服务。提倡农民集资带劳与供销社联营，兴办加工、服务业，把供销社同农民的利益更紧密地联系起来，使农民群众真正得到实惠。
基层供销社的领导干部实行选举制，在职职工和农民当选的，可享受同级干部待遇，落选后回原工作（生产）岗位。连选连任三届以上，成绩显著者，离任后可以继续享受同级集体所有制干部待遇。供销社的监事会应予撤销，社章也应作相应修改。供销社新增职工要从严控制，一律实
行合同制，真正做到能进能出。
四、继续发展集体和个体商业
积极发展合作商业。新办的集体商业以及个体商业，应重点发展以劳务为主、适合分散经营的饮食、修理、照相、理发、浴池等生活服务业和日常生活用品的小店铺。在货源供应上国营商业要给予支持。集体、个体商业集中的地方，可自行组织行业协会，进行内部协调、监督、管理和
服务，贯彻执行党和国家的政策、法令，维护集体、个体商业的合法权益。
合作商店要放开搞活，实行自主经营，自负盈亏，自行管理，自愿入股，民主办店。在职职工负担的退休人员超过二比一的，经过县（市）税务部门批准，在税收上给予照顾。
城市和集镇都要敞开大门，欢迎各地客商前来经商办企业，充分发挥城镇在组织、扩大商品流通中的作用。要继续鼓励农民自理口粮进入城镇摆摊、设点、开店。
五、积极探索新的流通渠道和新的商业形式
要大力发展横向经济联系，试办一些跨地区、跨部门的农商、工商、商商、农工商结合的新型商业。城市和集镇要巩固和大力发展专业商品市场、农贸市场和批发市场，积极为城乡商品生产服务，强化经济区域的横向联系功能，招徕四方客商，扩大商品流通。商业部门的仓库、冷库、
车队、货栈要向社会开放，实行有偿服务。
各地可以通过在外地举办展销会、设立“窗口”、组织推销网络和信息网络、联购联销筹多种形式，开展深购远销，开拓省内外市场，并提倡国营、集体、个体一起上。
农副产品的基本经营环节在县，省、地业务部门要按商品的合理流向，积极组织产区和销区的直接购销，开展多种形式的联营，尽量减少中间环节。
大胆探索内、外贸结合的新路子，可先在省食品公司同省进出口总公司之间试行联营，共同经营肉食、禽蛋等副食品的出口业务。
六、进一步增强商业企业的活力
要扩大国营商业企业和供销社的自主权。企业有权在国家政策、法令允许范围内和计划指导下自主经营。有权合理使用折旧和所提留的各项基金；有权按有关规定及时处理有问题商品，核销正常的财产损失；有权根据业务需要设置和调整内部机构与人员；集资入股的可以按规定分红。


要进一步完善大中型零售商店内部经营承包责任制。改集中管理为分级、分权管理，划小核算单位，实行分级管理，分级核算，分级承包。中心城市要集中力量办好几个大中型零售商店，在改善经营管理、提高服务质量、执行政策法令、讲求商业信誉等方面起示范作用。其余的尽可能
按小型商业企业放开搞活。
国营小型企业要因地、因企业制宜，实行“改、转、租、让”。提倡租赁、承包给个人或集体经营，可以由本单位职工租赁、承包，也可以由社会招标。放开后的小型企业，除转为个体经营的按个体工商户管理外，其余一律执行集体所有制的财务制度，免交承包费，并允许在税前按照
标准工资总额百分之十至百分之十二提取奖励基金。理发、浴池、修理、饮食服务等企业，可实行全额分成工资或超额提成工资，并在税前列支。转为集体所有制的企业，其占用国家的固定资产和流动资金，偿还期间免收占用费。实行租赁经营的企业，租赁费在税前列支，交国营商业主管
部门，以业养业，专款专用。基层供销社也可参照上述规定执行。
所有商业企业都要实行经理任期目标责任制。任期目标内容，既要有考核经济指标的要求，又要有提高社会效益的要求；既要有商业网点改造和建设的要求，又要有提高职工素质和生活福利水平的要求。要把近期目标同长远目标规划结合起来。要通过目标管理，把企业对国家承担的经
济责任明确起来。商业主管部门要定期进行考核，任期内达到成超过目标的，成绩显著者，应予奖励，并可继续连任；工作不称职，目标不能实规的，要分别不同情况，给予免职或必要的处罚。
禁止向各类商业企业乱摊派。任何部门和个人都不得平调企业的人、财、物，强迫企业“集资”、“捐款”，不得随意撤并商业网点，或在商业企业中安插人员。
国营商业和供销社职工离退体金可由市、县商业局和供销联社进行统筹，合作商店可由自行组建的管理单位统筹。统筹的离、退休基金均在费用中列支，专项存储。专款专用。要积极创造条件参加社会保险。商业职工的住房和集体福利设施，可采取国家扶持一点，企业补助一点，个人
负担一点的办法，逐步解决。
七、要重视小商品的生产和经营
对小商品的生产和经营要采取扶持政策。生产所需的钢材，有色金属等原料，各级计划、物资部门要专项安排，保证供应，生产小商品的企业未经批准不得转产，已经转产的应限期转回；确实无法转回的，也要采取其它措施组织生产。
商业、供销部门都要加强小商品经营。主管部门要制订经营小商品目录。各市、县都要按目录开设一些小商品专营商店；大中型零售商店要设立小商品专柜。各类商店都要保证一定数量和品种的小商品供应。
小商品的价格要真正放开，由产销双方自行协商定价。生产、经营小商品的企业，有困难的，可报经县（市）税务部门批准减免所得税、营业税；省辖市可选择一个经营管理水平较高的小商品专营商店或柜组进行“金额包干”试点；试办一个按小商品目录经营的免税商店。
生产、经营小商品人员的奖励、福利基金，不应低于生产、经营其它商品人员的水平。
八、加强商业基础设施的建设和改造
要支持商业网点、专业商品市场、农贸市场的建设和改造。各级财政可根据财力情况每年按商业、供销部门上交利税的一定比例，安排一部分资金，以低息或贴息贷款的方式支持网点的改造和建设。商业网点的改建、扩建，应视同工业企业的技术改造，列入计划，其土建比例可适当放
宽；门点维修装饰所需资金，可按商业贷款余额的百分之一安排，由市、县主管部门集中使用。城乡商业企业利用自有发展基金改造网点、设施，能够核算出新增利润的，经县（市）税务部门批准，其新增利润三年内全部留给企业，继续用于自身改造。要坚持“谁投资、谁受益”的原则，
逐步增加商品仓库、冷库和运输设施。
工商行政管理部门收取市场管理费，应本着取之于市场，用之于市场的原则，确定一定比例（一般不低于百分之四十）作为市场建设资金。
今后，城市新建居民住宅区，应拨出百分之七左右的面积作为商业用房或者拨出相应的资金、材料兴建商业网点。主要街道新建住宅楼房的底层，应辟为商业门面。公私合营时随店移交商业部门和原系商业部门投资兴建的房屋，划交房产部门统一管理的，应归还商业部门。对商业租用
房屋（包括附属设施）提高租金的规定，饮食、服务、副食、蔬菜等微利或亏损企业，从一九八六年起暂缓执行。
商业网点、设施的建设要同城镇建设结合起来，统一规划，合理布局。拆迁商业网点，应在服从城镇建设总体规划的前提下，由拆迁者按原面积归还，并在地段和作价上予以妥善安排。
九、财税、金融部门要支持商业部门搞活流通
要逐步减少大中型商业企业的调节税，提高留利水平，增强企业自我改造、自我发展的能力。县国营公司批发部和县以下的国营批发分销处，年利润不足十万元的，免征调节税。对城乡浴池、理发、水炉、洗染等服务性企业，可从改善设施、增加服务项目、提高服务质量人手，拉开收
费挡次。经营确有困难的，经税务部门批准，可免征营业税和所得税。对个体工商户征税，一般实行定期、定额征收的办法，有条件的可建帐建证，查帐征收。
商业、粮食、供销部门按国家计划收购农副产品所需的流动资金，银行要保证供给。
国营商业和供销社历史上遗留下来的有问题商品和有问题资金，一般要在两、三年内处理完毕。一九七八年以前的无法收回的预购订金，在查清核实的基础上，由银行上报豁免，在未批准豁免前，暂先挂帐（注：权在总行，尚未下放）。从一九八六年起，国营商业和供销社工业品批发
企业可根据不同行业的特点，每年提取不超过利润总额百分之十的商品削价损失准备金，在税前列支。今后削价损失，财政不再负担。
十、物价、工商部门要从搞活流通出发，加强物价、市场管理
对国家定价和实行浮动价格的商品，物价部门和业务主管部门要拟订出具体商品目录，下达全省工商企业执行；其余商品由企业根据供求情况，自行定价。对与人民生活关系较大的商品，价格过高时要实行限价；某些农副产品过多时要有保护价。与邻省交界地区的商品价格要搞好衔接
，合理摆平，或由物价部门规定浮动幅度，由所在市、县自行掌握。对乡镇企业和供销社生产、经营的商品作价，除国家政策规定者外，可适当放宽。
工商行政管理部门制订市场管理的各项制度、办法、规定都应方便商业经营。服务要周到，收费要合理。国营、集体商业企业不在工商部门兴建的设施以内摆摊设点的，工商部门不得收费。对违反市场管理规定，渗杂兑假、克斤扣两、欺行霸市、哄抬物价、套购倒卖等行为，要坚决制
止，情节严重的，要依法惩处。
十一、进一步完善流通领域中的经济合同制
商品调拨和物资分配，应根据计委下达的指令性计划或指导性计划，由商品经销部门和物资供应部门与生产单位签订合同。生产单位完成供货合同后，产品可以自销。
粮食和主要农副产品的收购，经营部门应在产前同农民签订定购合同，并确定双方的权利、义务和违约时所应承担的经济责任。要维护合同的法律尊严，切实按经济合同办事。
粮食、商业、供销、外贸等部门，要经常向农民提供商品信息，主动做好产前、产中、产后服务工作，帮助农民解决“买难”、“卖难”问题，促进农村商品生产发展。
十二、加强领导，精心指导
各级党委和政府要象抓工业、农业那样，抓好流通。认真研究、努力做到社会总需求和总供给的基本平衡；协调好产供销各部门的关系；精心组织和指导商业体制的改革；对于与大多数群众生产、生活密切相关的物资和商品的产销、价格等问题，主要负责同志要亲自过问，发现问题，
及时解决，保持社会经济生活的稳定。各地、市、县要确定一名负责同志分管财贸工作。商业主管部门要实行政企职责分开、简政放权，探索统管社会商业的路子，增强宏观管理手段，促使各种经济形式、各个行业的合理配置、协调发展。工商双方要密切配合，沟通产销信息，促进生产，
增加供应，努力适应市场需求。
要坚持两个文明建设一起抓，切实加强商业流通部门的思想政治工作。流通领域的广大职工要讲究职业道德，改善服务态度，提高服务质量，不断拓宽服务领域，把商业企业办成社会主义物质文明和精神文明的“窗口”。全社会都要形成尊重商业服务人员的良好风气。
过去省委、省政府的有关规定，凡与本规定不符的，一律以本规定为准。本规定所涉及的省直有关部门，要提出具体意见，落实本规定的各项条款。




1986年4月5日