全国普及法律常识办公室 司法部


全国普及法律常识办公室

中华人民共和国司法部

普法办[2005]2号



全国普法办公室 司法部关于印发《二00五年全国普法依法治理工作要点》的通知





各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团司法厅（局）、普法依法治理办公室，中央和国家机关各部（委、办、局）、中直机关工委、中央国家机关工委普法办公室：



现将《二00五年全国普法依法治理工作要点》印发你们，望结合实际，认真贯彻执行。







全国普及法律常识办公室 司法部



二OO五年一月十七日







二OO五年全国普法依法治理工作要点



2005年是“四五”普法的总结验收之年，是“五五”普法的研究论证之年，也是开展全民法制宣传教育二十周年纪念之年。做好2005年普法依法治理工作对于全面贯彻落实“四五”普法《规划》和《决议》，推进“两个转变、两个提高”目标的实现，具有重要意义。

2005年普法依法治理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持依法治国基本方略，牢固树立和落实科学发展观，按照“四五”普法《规划》和《决议》及依法执政、建设法治政府的要求，全面深化普法依法治理工作。主要任务是：把推进年度普法依法治理工作与“四五”普法总结验收相结合、与研究制定 “五五”普法规划相结合、与全民法制宣传教育二十周年宣传活动相结合，广泛开展法制宣传教育，整体推进依法治理，不断增强全民法律素质，努力提高全社会法治化管理水平，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和人文法治环境。

一、全面落实“四五”普法规划和决议，努力实现“两个转变、两个提高”目标

紧紧围绕党和国家工作大局，开展法制宣传教育。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，扎实开展全民法制宣传教育。大力开展以宪法为核心的法制宣传教育，进一步增强全体公民的宪法意识，树立和维护宪法权威；大力开展市场经济法制宣传教育，宣传国家关于市场经济的法律法规，促进市场经济法律秩序的健全和社会诚信体系建设；大力开展以维护社会稳定为目标的法制宣传教育，积极主动引导公民依法上访和理性维权。

深化重点对象的法制宣传教育，增强针对性和实效性。以提高依法执政能力为重点，大力加强领导干部学法用法，健全和完善领导干部法制讲座、理论中心组学法、法律知识考试考核和法律知识任职资格制度，总结推广领导干部学法用法的经验做法，促进领导干部学法用法工作的制度化、规范化。筹办中央政治局集体学习的法制讲座。以建设法治政府、促进公正司法、严格执法为目标，大力加强司法人员和行政执法人员的法制宣传教育，加大对依法行政实施纲要和行政许可法等专业法的宣传教育力度，提高依法行政和公正司法的意识和能力。大力加强青少年的法制宣传教育，针对青少年群体不同的生理、心理特点，探索开展针对性强、形式生动的宣传教育活动；进一步加强青少年法制教育阵地建设；加强对兼职法制副校长和法制辅导员的培训力度。适时筹备召开全国青少年法制教育工作经验交流会。大力加强企业经营管理人员的法制宣传教育，积极探索对个体经济、民营经济企业经营管理人员法制宣传教育的有效形式。继续抓好流动人员和下岗职工等特殊群体的法制宣传教育。

坚持法制教育与法治实践相结合，整体推进依法治理工作。以基层依法治理为突破点，以依法治县为着力点，实现依法治省、依法治市、依法治县、基层和行业依法治理的整体推进。进一步健全和完善党委领导、人大监督、政府实施、部门齐抓共管、全社会整体参与的依法治理领导和工作机制，加强对依法治理工作的协调、指导、检查和监督。继续健全和完善执法责任制、执法公示制、评议考核制和错案、执法过错责任追究制，保障严格执法，维护司法公正，促进依法行政、依法管理，提高全社会法治化管理水平。进一步加强农村基层民主法制建设，大力开展“民主法治示范村”创建活动，组织表彰第二批全国“民主法治示范村”；积极探索民主法治示范社区建设，提高法治化管理水平；积极探索和总结依法治企。

创新法制宣传教育形式，增强法制教育的实际效果。充分发挥大众传媒在法制宣传教育方面的作用，加大对法制频道和专栏采编人员的培训力度。继续做好“金剑奖”和“法制好新闻”评奖工作，适时召开电视法制宣传教育座谈会。加强普法网络建设，发挥网络在开展法制宣传教育中的独特作用,积极开展“法律网校”教育和网络法律知识竞赛，进一步完善对外法制宣传英文网站，发挥网上媒体在对外法制宣传中的重要作用。大力推进法制文艺创作，丰富法制文艺宣传的内容和形式。适时组织全国法制文艺节目汇演。

二、紧紧围绕“四五”普法规划和决议，着力抓好“四五”普法总结验收

认真制定总结验收方案，切实搞好动员部署。要按照“四五”普法《规划》确定的目标、任务和《决议》的要求，依据中央宣传部、司法部、全国普法办公室《关于对“四五”普法〈规划〉和〈决议〉贯彻执行情况总结验收的指导意见》及《全国“四五”普法依法治理总结验收指导标准》，结合工作实际，制定切实可行的总结验收实施方案，广泛动员，周密部署。

以“两个转变、两个提高”为重点，加大总结验收力度。要把《规划》提出的“两个转变、两个提高”目标实现情况作为总结验收的重点，检查全民普法落实情况，检查对领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员法制教育情况，检查坚持法制教育与法治实践相结合，推进地方、行业、基层依法治理情况。

认真组织自查互查，积极做好整改工作。要严格按照验收标准，对“四五”普法依法治理工作进行全面检查，拾遗补漏，及时改进工作，保质保量地完成总结验收任务，确保“四五”普法规划确定的各项目标任务的实现。在各地各部门总结验收的基础上，全国普法办公室组织开展交流检查。

及时总结经验，发现和推广先进典型。坚持从实际出发，认真总结工作成绩和经验，既要通过科学评估，了解法制宣传教育和依法治理工作的现状，又要结合实际，研究法制宣传教育和依法治理的主要途径和最佳形式。不断发现并及时推广先进典型，推动法制宣传教育和依法治理工作的深化。

三、深入开展调查研究工作，抓紧“五五”普法规划的研究论证

认真做好“五五”普法规划的研究论证工作。各地各部门要把研究制定“五五”普法规划作为重要工作列入议事日程，要加强对“五五”普法规划的指导思想、目标、任务、重点对象的研究，本着继承和创新相结合的原则，特别要研究如何积极探索普法依法治理工作的新理念和新方法、新途径，努力实现法制宣传教育和依法治理工作的新跨越。要组织召开座谈会、研讨会，听取专家学者特别是基层干部群众的意见和建议，认真总结全民法制宣传教育二十年来的经验做法，做好“五五”普法规划的研究论证和制定工作。“五五”普法规划的研究论证工作要在5月底前初步完成。

进一步加强对普法依法治理工作的理论研究。要加强对法制宣传教育和依法治理工作的课题研究，要研究探索二十年来普法依法治理工作的基本规律和特点、主要经验、存在问题和工作成效，提出建设性意见和建议。各地各部门要紧紧围绕“五五”普法规划的起草设计课题，组织专家学者参与对法制宣传教育和依法治理工作的理论研究，以理论研究成果指导普法依法治理的工作实践，为制定“五五”普法规划和深化普法依法治理工作提供理论支持和实践指导。

加强组织领导，确保研究工作落到实处。各地各部门要成立相关的研究组织，制定研究工作计划，明确任务分工，抓好工作落实，确保研究质量。要组织人员深入基层，深入群众，广泛开展调研活动，听取广大干部群众的意见和建议，掌握法制宣传教育和依法治理工作的实际情况。要认真组织全员或抽样调查，进行定性定量分析，力争对全民法律素质状况有一个基本科学的评估，为“四五”普法总结验收和“五五”普法规划的制定提供依据。

四、以纪念全民法制宣传教育二十周年为契机，努力营造法制宣传教育的浓厚氛围

大力宣传全民法制宣传教育二十年工作成就。要结合年度普法依法治理工作实际，认真筹划、积极开展好全民法制宣传教育二十周年的宣传活动。大力宣传普法依法治理工作在推进依法治国、建设社会主义法治国家中的地位和作用；大力宣传普法依法治理工作在加强执政能力建设和推进物质文明、政治文明、精神文明协调发展中的重要意义；大力宣传普法依法治理的工作成就；大力宣传普法依法治理工作的主要经验。

积极开展全民法制宣传教育二十周年纪念活动。中宣部、全国人大常委会法工委、司法部拟联合召开全民法制宣传教育二十周年座谈会；举办全民法制宣传教育二十周年大型展览；组织全民法制宣传教育二十周年专题晚会等。要把二十周年的宣传活动与第五个 “12·4”全国法制宣传日宣传活动结合起来。各地各部门要结合实际，认真筹划，积极实施，上下联动，努力在全社会营造浓厚的法制宣传教育氛围。

组织表彰全民法制宣传教育二十周年先进典型。开展全民法制宣传教育二十年来，法制宣传教育和依法治理工作取得了长足发展，涌现出一大批普法依法治理工作的先进典型，拟定对全国普法依法治理先进集体和先进个人予以表彰。各地各部门要结合实际，开展表彰活动，进一步推进法制宣传教育和依法治理工作全面发展。



黑龙江省人民政府


黑龙江省各级人民政府行政机构设置和编制管理规定


黑龙江省人民政府令
　（第４号）


　　《黑龙江省各级人民政府行政机构设置和编制管理规定》业经省人民政府审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　宋法棠
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年三月七日

第一章 总则
第一条 为了规范行政机构的设置，加强编制管理，提高行政工作效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政机构包括：各级人民政府办公厅（室）、组成部门及其所管理的行政机构、直属机构和议事协调机构。
行政机构设置和编制管理内容包括：职能确定、机构设置、人员编制配备、领导职数管理和行政管理体制改革。
第三条 本规定适用于本省各级人民政府行政机构（以下简称行政机构）。
第四条 行政机构设置和编制管理应当适应本辖区政治、经济和社会发展的需要，遵循政企分开和精简、统一、效能的原则。
第五条 各级人民政府依法行使本级人民政府行政机构设置和编制管理职权。
各级人民政府机构编制管理机关（以下简称机构编制管理机关）在本级人民政府领导下，负责本级人民政府行政机构设置和编制管理的具体工作。
本辖区内实行省级行政机构垂直管理体制的，由省机构编制管理机关负责机构设置和编制管理。
第六条 市（行署）、县（市）、乡（镇）的机构设置和人员编制标准，按照其经济发展水平、财政收入、辖区人口、行政区划和面积等指标进行分类确定。
第七条 机构设置和编制实行统一管理，机构编制管理机关负责承办机构设置和编制有关事宜，由有审批权的人民政府审批，机构编制管理机关制发文件。任何单位不得擅自调整变动机构设置和编制。
上一级行政机构不得干预下一级行政机构设置和人员编制配备；不得要求下一级人民政府设立与其业务对口的行政机构。

第二章 职能管理
第八条 行政机构的职能配置应当坚持政企分开，政事职责分开的原则，加强统筹规划、监督调控、社会管理和公共服务职能。
第九条 行政机构的职能配置应当以宪法、法律、法规和规章为依据，参照上级业务部门的职能范围，遵循现代化管理的要求科学合理地确定。
第十条 行政机构的职能范围和管理权限应当按照下列规定确定：
（一）科学配置职能，相同或者相近的职能由一个机构承担；
（二）工作量较小的职能，可以归并为一个机构或者由有关机构归口管理；
（三）必须由两个或者两个以上机构承担的职能，应当分清主管和协办，明确职责分工和工作程序。
第十一条 行政机构的职能配置、界定，由机构编制管理机关提出方案，报本级人民政府批准后，机构编制管理机构制发文件。
第十二条 职能配置、界定的方案，应当包括下列事项：
（一）职能配置、界定的依据和要求；
（二）承担职能的机构情况；
（三）与相关机构的关系。
第十三条 行政机构所属事业单位或者有关单位未经法律、法规授权或者法律、法规、规章委托，不得承担行政处罚职能。
行政机构未经机构编制管理机关批准，不得规定其所属事业单位或者有关单位承担行政处罚职能外的其他行政管理职能。

第三章 机构管理
第十四条 行政机构设置应当职能明确，分工合理，精简效能，规范协调。
各级人民政府根据本辖区内国民经济和社会发展的需要，适应社会主义市场经济体制的要求，适时调整机构设置。
第十五条 行政机构的名称应当规范、准确，其名称由三部分组成：机构的地域名称；基本工作内容或者工作性质；行政机构名称的中心词。
行政机构名称的中心词按照下列规定确定：
（一）国务院设委的，省、市（行署）、县（市、区）称委；
（二）国务院设部的，省称厅，市（行署）、县（市、区）称局；
（三）国务院设办、局的，省、市（行署）、县（市、区）称办、局；
（四）乡（镇）、街道（不含镇属街道）设置的综合性办事机构称室（股）。
第十六条 各级行政机构的规格为：
（一）省为厅级、副厅级；
（二）市（行署）为处级、副处级（副省级市为副厅级、处级）；
（三）县（市、区）为科级、副科级（副省级市的区为处级、副处级）；
（四）乡（镇）、街道（不含镇属街道）设置的综合性办事机构为股级（副省级市街道设置的综合性办事机构为科级、副科级）。
第十七条 行政机构的设立、撤销、合并、升格和改变名称，由机构编制管理机关提出调整方案，经本级人民政府同意后，报上一级人民政府批准，机构编制管理机关制发文件。
第十八条 行政机构的设立、撤销、合并、升格和改变名称的调整方案，应当包括下列事项：
（一）调整的必要性和可行性；
（二）机构的职能和名称；
（三）内设机构的职能和名称；
（四）与业务相近的行政机构职能的划分；
（五）职能消失、转移情况；
（六）行政机构的人员编制；
（七）领导职数和人员结构以及人员余缺情况。
第十九条 各级人民政府设立议事协调机构应当严格控制，可以由现有机构承担职能的或者现有机构具有协调能力的，不另行设立议事协调机构。
设立议事协调机构，应当明确规定承担办事职能的具体工作部门；为处理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，还应当明确规定其撤销的条件或者撤销的期限。
第二十条 各级人民政府议事协调机构的设立、撤销、合并和改变名称，由机构编制管理机关提出方案，报本级人民政府批准后，机构编制管理机关制发文件。
第二十一条 行政机构在职能分解的基础上，可以按照下列规定设立内设机构：
（一）省级设立处级、副处级内设机构；
（二）市（行署）级设立科级或者副科级内设机构（副省级市设立处级、副处级内设机构）；
（三）县（市、区）级原则上不设立内设机构。工作任务重、人员编制在10名以上的，经机构编制管理机关批准，可以设立股级内设机构（副省级市的区设立科级、副科级内设机构）。
第二十二条 行政机构的内设机构的设立、撤销、合并和改变名称，由机构编制管理机关提出调整方案，报本级人民政府批准后，机构编制管理机关制发文件。
第二十三条 行政机构的内设机构的设立、撤销、合并和改变名称的调整方案，应当包括下列事项：
（一）调整的必要性和可行性；
（二）调整机构的名称和职能；
（三）与业务相近的内设机构职能的划分；
（四）职能消失、转移和编制的调整情况。
第二十四条 行政机构中党的机构和纪检、监察机构，按照有关规定由机构编制管理机关审批后设置。党的机构确需设立办事机构的，其规格与同级行政机构内设机构的规格相同。

第四章 编制管理
第二十五条 行政机构的人员编制依据职能配置和职位分类，按照精简、高效的原则确定，实行科学管理。
前款所称人员编制，包括人员数量定额和领导职数。
第二十六条 行政机构人员编制总数，由省机构编制管理机关在国家下达的总额内，依据分类情况提出分配方案，报省人民政府批准后，机构编制管理机关制发文件。
第二十七条 行政机构实行机构编制管理证制度。机构编制管理证包括行政机构的名称、性质、职能、规格、人员编制、领导职数、实有人员以及职工名册等内容。
行政机构可以凭机构编制管理证向有关部门申请办理核拨经费、调配人员等事项。
机构编制管理机关对机构编制管理证实行年度审验。
第二十八条 行政机构的人员编制的核定，由机构编制管理机关提出方案或者意见，报本级人民政府批准后，机构编制管理机关制发文件。
行政机构的人员编制核定后，因工作需要，增加或者减少的，由机构编制管理机关审核方案，报本级人民政府批准后，机构编制管理机关制发文件。
第二十九条 行政机构人员编制增加或者减少的调整方案，应当包括下列事项：
（一）调整的必要性和依据；
（二）机构的职能和职位分类情况；
（三）编制标准以及技术性依据；
（四）机构的领导职数和内设机构的领导职数。
第三十条 行政机构有空余编制时，确需增加人员的、应当向机构编制管理机关提出申请，填写《编制使用通知单》，经批准后，到有关部门办理其他手续。
行政机构实有人数减少的，应当持有关批准文件和机构编制管理证，到机构编制管理机关办理有关手续。
第三十一条 议事协调机构的职能由有关机构承担的，不单独核定人员编制。
第三十二条 行政机构的领导职数按照有关规定确定。
行政机构的内设机构的领导职数由机构编制管理机关核定，一般为一个正职、一个副职或者一个正职、两个副职。

第五章 监督检查
第三十三条 机构编制管理机关应当对同级和下一级行政机构的机构设置、人员编制执行情况进行监督检查。
第三十四条 违反本规定有下列情形之一的，由上一级或者同级机构编制管理机关责令限期纠正；情节严重的，机构编制管理机关建议本级人民政府或者有关部门对有关责任人员依法给予行政处分：
（一）未按照规定执行职能配置、内设机构和人员编制方案的；
（二）擅自扩大职能范围的；
（三）擅自设立、撤销、合并行政机构和内设机构以及改变名称的；
（四）擅自改变行政机构和内设机构规格的；
（五）擅自改变人员编制使用范围、超过核定的人员编制配备工作人员或者挤占事业单位人员编制的；
（六）行政机构违反机构设置和人员编制管理的法律、法规、规章的其他行为。

第六章 附则
第三十五条 其他国家机关和履行行政职能的机构参照本规定执行。
第三十六条 本规定由省机构编制管理机关负责应用解释。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。



2000年3月7日