黑龙江省佳木斯市人民政府办公室


关于印发《佳木斯市城市公厕管理办法》的通知

佳政办发〔2009〕26号


各县（市）区人民政府，市政府直属各单位，驻佳中省直单位：



　　经市政府同意，现将《佳木斯市城市公厕管理办法》印发给你们，请遵照执行。



佳木斯市人民政府办公室

二○○九年六月三十日





佳木斯市城市公厕管理办法



　　第一章 总 则

　　第一条 为加强城市公厕的管理，方便市民及游客使用，维护城市环境整洁，促进城市文明建设，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《黑龙江省市容环境卫生管理条例》、住房城乡建设部《城市公厕管理办法》等有关法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。

　第二条 本办法适用于本市建成区以及城市规划控制区内公厕的规划、建设和管理。

　第三条 本办法所称公厕，是指供城市居民和流动人口共同使用的厕所，包括公共建筑和公共场所附设的厕所。

　第四条 公厕的建设和管理坚持合理规划、建改并重、方便公众、卫生适用的原则。

　第五条 佳木斯市环境卫生作业集团是城市公厕的行政主管机构（以下简称市公厕主管机构），依法受委托履行涉及公厕规划、建设和管理方面的行政执法职责。

　第二章 规划和建设管理

　第六条 市公厕主管机构应当会同市规划行政主管部门根据城市居民人口密度和流动人口数量，组织编制公厕设置规划，经市政府批准后实施。

　第七条 市公厕主管机构应当会同有关部门根据公厕设置规划和实际情况，编制年度新建、改建、扩建公厕详细规划，经市政府同意后实施。

　第八条 公厕设置规划的编制和公厕的建设，应当按照国家建设行政主管部门规定的二类以上（含二类）城市公厕规划和设计标准执行。

　第九条 公厕的建设应当采取多种建设主体、多种投资渠道的方式进行，鼓励社会力量投资建设公厕。民间建设公厕由市公厕主管机构严格管理，禁止不达标建设和改变公厕使用性质。

　因企业破产或改制弃管的公厕产权，应当转移给市公厕主管机构，由市财政核定管护、维修和改建经费，按照预算经费划拨给市公厕主管机构。

　　第十条 下列区域和场所应当规划设置公厕：

　　（一）广场附近和城市主要交通干道两侧；

　（二）旅游景区（点）、机场、车站、码头、公园、出城口、大中型停车场、公共汽车首末站、展览馆、体育馆、影剧院等公共建筑物内部和附近；

　（三）大型商场、各类市场、宾馆、饭店、加油站等经营服务单位内部和附近；

　（四）其他按照法律、法规规定应当设置公厕的场所。

　第十一条 临街公厕数量不足且无空间建设公厕的，市公厕主管机构可以根据需要设置移动公厕。

　拆除危险建筑物（构筑物）还建绿地、停车场、广场等，可以根据规定或标准安排空间建设公厕。

　　提倡利用地下进行公厕建设。

　第十二条 公厕的建设责任按照下列规定划分：

　　（一）新建住宅小区及旧城区改造的配套公厕由建设单位按照规定进行建设；

　（二）旅游景区（点）、公园的公厕由主管单位负责建设；

　（三）公共建筑、公共场所的公厕由产权单位负责建设；

　（四）城市道路两侧、广场、大型居民小区及其他经规划确定设置的公厕，市公厕主管机构负责建设，市政府核定拨付建设经费。

　第十三条 任何单位和个人不得擅自占用公厕规划用地或者改变其使用性质。特殊情况确需占用或者改变的，应当经市公厕主管机构批准，按标准制定并落实替代或补偿方案。

　第十四条 新建、改建、扩建项目同时配建或者附设公厕的，应当与主体工程同时建设、同时施工、同时交付使用。

　　市公厕主管机构参与工程竣工验收，未经市公厕主管机构对所建公厕验收合格，主体工程不得投入使用。对验收不合格公厕应当按照规定期限和标准进行改造，经验收合格后方可投入使用。

　第十五条 公厕的建设应当做到造型美观、新颖，并与周边环境以及附近建筑风格相协调。

　第十六条 新建公厕应当设置方便老年人、儿童、残疾人等行动不便者使用的无障碍设施。现有未设置无障碍设施的公厕，创造条件按照前款规定进行改造，设置无障碍设施。

　第十七条 公厕建设应当采用高效、节水型的卫生设备和粪便储存、处理设施。新建公厕或者现有储粪池公厕附近有市政排污管道的，应当建造或者逐步改造成化粪池公厕。

在公厕周围进行项目建设的，不得阻塞粪便清运通道。

鼓励和支持无害化公厕的技术开发及应用。

第十八条 公厕应当设置明显的、符合规定的标志和无障碍设施，并配备完善的服务，可以设置老年人、儿童、残疾人可以使用标志、标识，以确保使用安全。

第十九条 新建住宅小区及旧城区改造应当按照规定配建公厕，建成验收合格后应当及时向市公厕主管机构进行使用备案，由业主委员会聘请的物业服务企业管理。

第二十条 现有公厕损坏严重、年久失修或者不符合卫生标准的，责任单位应当按照《城市公共厕所规划和设计标准》的要求，负责改造或者重建。现有的旱厕应当有计划地改造成水冲式公厕。

第二十一条 建设单位因建设工程需要拆除公厕的，在拆除前应当与市公厕主管机构签订公厕还建协议，拆一还一、拆旱厕建水厕，并按有关城市房屋拆迁法律规定，向市公厕主管机构足额缴纳拆迁补偿金后，方可拆除。凡是在规划拆迁范围红线内的公厕均为需扒拆改造公厕，开发建设单位必须按要求履行公厕扒拆还建手续。建设单位自行完成还建的，经验收合格后，市公厕主管机构应当将拆迁补偿金及时返还给建设单位，建成后产权不变。

建设单位拆除公厕影响市民生活的，应当就近设置临时公厕供市民使用。新公厕建成后，建设单位应当及时将临时公厕拆除。

　　第三章 清洁和管护

　　第二十二条 公厕的清洁和管护责任，按照下列规定确定：

（一）政府投资建设的公厕，由市公厕主管机构负责；

（二）公共建筑、公共场所设置的公厕，由设置单位负责；

（三）新建住宅小区配套建设的公厕，由建设单位或业主聘请的物业服务企业负责。旧有住宅小区改造配套建设的公厕，由原管护单位负责；

　　（四）单位和个人出资建设的公厕，由产权人负责。

前款（二）、（三）、（四）项规定的清洁和管护责任，责任单位或者责任人可以根据自愿和有偿的原则，委托市公厕主管机构承担。

第二十三条 公厕管护责任单位应当指派专人负责公厕的清洁和管护，保持公厕整洁、卫生，设施完好。

公厕清洁和管护的标准，由市公厕主管机构制定并公布执行。

第二十四条 经市公厕主管机构批准从事公厕粪便清掏、清运和处置的单位和个人，应当定期对公厕粪便进行清掏、清运和处置，保证公厕清洁、卫生。

　　未经批准，任何单位和个人不得擅自私掏、私运和处置公厕粪便。

　　第二十五条 任何单位和个人不得有下列行为：

　　（一）封闭、侵占，擅自迁移、拆除公厕；

（二）擅自改变公厕用途；

（三）盗窃、损坏公厕设施；

（四）向公厕内弃置垃圾杂物；

（五）在公厕内张贴、涂写、刻画；

（六）其他损坏公厕的行为。

第二十六条 公厕及附属设施发生损坏的，管护责任单位应当及时进行维修，保证公厕正常使用；损坏严重无法维修的，应当按照规定标准进行重建。

第二十七条 有人值守的公厕，管护责任单位或者责任人应当按照规定的时间开放或者关闭，不得擅自变更开放或者关闭时间；因维修需要确需改变的，应当经市公厕主管机构同意。

第二十八条 下列公共建筑、公共场所附设的公厕应当对外开放，不得收费：

　　（一）旅游景区（点）、早市、露天广场、公园内的公厕；

　　（二）各类商场、宾馆、饭店内的公厕；

　　（三）医院以及公共客运场所内的公厕；

　　（四）其他按照有关规定不得收费的公厕。

　　第二十九条 符合收费条件的公厕，由市公厕主管机构同意，并经物价部门批准取得《收费许可证》后，按收费标准进行收费。公厕管护责任单位应当将公厕的收费标准在公厕明显位置公示。老年人、儿童、残疾人、现役军人凭有效证件或者根据身高享受免费如厕待遇。

　　第三十条 市公厕主管机构应当加强对公厕清洁和管护工作的监督检查，督促公厕管护责任单位做好公厕的清洁和设施管护工作。

　　第三十一条 举办露天大型集会等活动，附近没有公厕的，举办单位或者承办单位应当在举办场地设置临时公厕。

　　第三十二条 供水、供电部门应当保障公厕的水、电供应。免费公厕供水、供电应当按照有关规定享受优惠价格。

　　第四章 法律责任

　　第三十三条 违反本办法有下列行为之一的，由市城市管理

　　行政执法局委托佳木斯市环境卫生作业集团按照《黑龙江省市容环境卫生管理条例》的规定予以处罚：

　　（一）擅自占用、封闭、损毁、迁移、拆除公厕的，责令恢复原状或者按价赔偿，并处以1000元以上5000元以下罚款；

　　（二）未经批准，擅自改变公厕用途的，责令限期改正，并处公厕造价两倍的罚款；

　　（三）未按规定配套建设公厕的，处以应建公厕工程造价五倍的罚款；

　　（四）占道经营集贸市场未设置公厕的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停业。

　　（五）车站、码头、商场、宾馆、饭店、旅游景区经营场所及社会窗口服务单位的厕所未免费开放的，责令限期改正；逾期未改正的，处以3000元以上5000元以下罚款。

第三十四条 违反本办法其它规定的，应由有关部门依照有关法律、法规规定予以处罚的，适用有关法律法规规定。

第三十五条 市公厕主管机构工作人员应当依法履行职责，不得玩忽职守、徇私舞弊、滥施处罚。

违反本条前款规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第三十六条 本办法自发布之日起三十日后施行。





上海市国有资产监督管理委员会


市国资委关于做好国有、集体资产统计及报告编制工作通知


各委办局，各企业集团，各区县国资监管机构,中央在沪集体企业主管部门：

　　为了做好2011年度本市国有资产、集体资产统计（以下简称资产统计）及报告编制工作，依据国务院国有资产监督管理委员会《关于做好2011年度地方企业国有资产统计及报表编制工作的通知》（征求意见稿）和《上海市国有资产统计报告办法》（沪国资委秘[2003]25号）等有关规定，现将有关事宜通知如下：

　　一、资产统计工作是国有资产管理、集体资产管理工作的重要基础，是国家推动经济结构调整和企业改革的基本依据。认真做好2011年度资产统计工作是本市各国有企业、集体企业的共同任务。各企业要高度重视资产统计工作，树立全局观念，切实加强组织领导，完善工作体系，改进工作方法，明确职责分工，落实工作责任；积极探索做好企业资产统计工作的有效方式，努力协调解决工作中的困难和问题；做好业务培训，严格工作规范，确保工作质量，按时编制上报本市企业国有资产、集体资产统计报告。

　　二、2011年度资产统计的工作范围主要包括国有企业（含国有独资、控股企业），集体企业（含集体独资、控股企业）。市国资委管理企业按《关于做好市国资委管理企业2011年度财务决算管理和决算报告编制工作的通知》（审定稿)开展企业财务决算工作，报送企业财务决算报告，但所属集体企业应按本通知的要求报送相关资产统计报告。

　　三、2011年度资产统计报告的内容主要包括资产统计报表和资产经营情况报告。资产统计报表适用于国有、集体企业（含独资、控股企业）；资产经营情况报告适用于国有、集体企业及汇总单位编报。

　　四、各汇总单位要严格按照国有财务会计制度规定和国有资产统计工作有关要求，夯实国有资产统计工作基础，规范企业会计核算，不断提高国有资产统计信息质量。一是开展户数清理，对纳入各级国有资产监督管理机构监管或委托监管范围的企业（包括金融企业）及所属各级子企业户数、股权结构、单位性质、管理级次、经营状况等情况进行清理核实，建立监管企业名录库，各汇总单位应将监管企业名录库于2012年1月20日前报市国资委备案，监管范围发生变化的应及时向市国资委报告；二是督促企业认真做好财产清查、债权债务确认、资产质量核实、损益结转等各项会计管理基础工作，根据真实的交易事项、会计记录和会计账簿等资料编制年度报表，确保国有资产信息真实。

　　五、各汇总单位应加强数据审核，确保报表编制质量。一是审核报表编制范围及内容是否齐全，填报内容是否真实，填报方法是否符合国家统一财务会计制度规定和报表编制要求；二是审核报表中相关指标之间、表间相关数据之间、分户数据与汇总数据之间、报表数据与计算机录入数据之间是否衔接一致；三是审核报表数据年度间的重大变动是否合理，及时掌握变动原因；四是审核企业上报材料是否齐全和规范。凡是发现报表编制不符合规定，存在漏报、错报以及相关数据不衔接等情况，应当立即纠正并限期重报。

　　六、各汇总单位要高度重视国有资产统计数据管理、分析和利用等工作，拓展数据应用领域，进一步深化国有资产统计工作成果的应用。认真撰写资产运营分析报告，通过开展财务分析、行业对标、风险预警、趋势预测等，对本部门国有企业生产经营、财务状况、经营绩效、国有资产保值增值等情况进行深入分析和数据挖掘，总结年度经济运行特点，评估经营风险，剖析困难与问题，提出改进措施和政策建议，为领导决策提供支持和参考。

　　七、各汇总单位资产统计报表及数据软盘应于2012年3月15日前报送市国资委（财务监督评价处）。报送内容包括：

　　1、国有企业类（纳入合并范围和不纳入合并范围）、集体企业类,各类汇总报表一式两份（A4纸打印两份），金额单位为“万元”，保留两位小数；

　　2、国有企业类会计报表附注一式两份；

　　3、各类报表的编报说明一式两份；

　　4、各类报表数据软盘或光盘（含汇总数据及全部基层数据）一式两份。

　　为加强户数核对工作，对各类报表中当年列入“减少”以及“单位代码相同名称不同”项目的企业（单位）还应提供相应的凭证。

　　八、报表的编制及报送工作完成后，请及时做好报表分析工作，编报年度资产经营情况报告。（编写要求见附件二、三、四、五）。资产经营报告（行文）一式二份于2012年4月10日前报送市国资委（另附WORD格式电子文档）。

　　九、落实措施，保证资产统计报表、资产经营报告等按时、按质完成和报送。各单位应严格按照规定的表式和编报要求，认真填报。各级汇总单位应加强审核，对发现错报、漏报、不报等情况及时采取措施予以纠正。对发现的错误数据必须由报表填报单位进行修改和调整。所有上报的报表和报告须有企业（单位）法定代表人签字盖章。为保证全市数据的及时汇总，各单位应层层落实工作时间表，并安排好审计工作时间。对工作中发现和基层反映的问题及时解决，对可能影响全市汇总进度的重大情况请及时报告。

　　十、各单位应充分利用资产统计报表的基础数据和工作软件进行整理和分析，为相关工作提供数据和信息服务，实现数据共享。

　　十一、2011年度上海市资产统计报表软件及参数请从市国资委网上（www.shgzw.gov.cn）下载。

　　十二、本通知相关附件请从市国资委网（www.shgzw.gov.cn）下载。

　　各单位在编报工作组织实施过程中如发现问题，请及时与市国资委（财务监督评价处）联系。

　　附件：1、2011年度上海市资产统计报表（经营性：国有、集体企业类）及编制说明

　　2、国有资产经营情况年度报告格式及提纲

　　3、区、县国资管理部门国有资产经营情况年度报告提纲

　　4、区、县集体资产管理部门集体资产经营情况年度报告提纲

　　5、市属集体企业、中央在沪集体主管部门集体资产经营情况年度报告提纲

　　上海市国有资产监督管理委员会

　　二〇一一年十一月二十二日