关于印发《关于建立和实行新闻出版行政执法责任制的意见》的通知
新闻出版署
关于印发《关于建立和实行新闻出版行政执法责任制的意见》的通知
新闻出版署
新出政〔1998〕576号
各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局：
建立和实行新闻出版行政执法责任制，是贯彻落实党的十五大精神，推进
依法行政，加强和改进新闻出版行政执法工作，保证新闻出版管理的各项法
律、法规和规章有效实施的重要举措，对机构改革、职能转变、推进新闻出版
法制建设，建立办事高效、运转协调、行为规范的新闻出版管理体系都将产生
深远影响。目前建立和实行新闻出版行政执行法责任制，条件具备，时机成
熟。现将《关于建立和实行新闻出版行政执法责任制的意见》印发给你们，请
按照要求贯彻落实。
希望各地把建立和实行新闻出版行政执法责任制作为关系全局的重要工作
来抓，加强领导，统筹安排，精心部署，分步实施，狠抓落实，今年内全面展
开，两年初见成果。我署对各地贯彻落实这项工作的情况将加强指导和监督检
查，请各地将制定的制度和采取的措施及时提交我署备案，有关情况和问题及
时报告。
国家新闻出版署
一九九八年六月十二日
关于建立和实行新闻出版行政执法责任制的意见
党的十五大报告明确提出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公
民权利，实行执法责任制和评议考核制。”为了认真贯彻落实这项要求，各级
新闻出版行政机关都要建立并实行行政执法责任制，现提出以下意见。
一、建立新闻出版行政执法责任制具有重要意义
（一）“依法治国，建设社会主义法治国家”是我国既定的治国方略，依
法行政是依法治国的必然要求。严格执法，建立行政执法责任制，是各级新闻
出版行政机关依法行政的必要措施。
（二）在社会主义市场经济不断深化和出版的媒体形态更加丰富的条件
下，由于出版活动越来越社会化，新闻出版管理的难度日益增大。党的十五大
要求对新闻出版业要加强管理，关键是依法管理，以法律手段改进和完善对新
闻出版业的管理方式，提高对新闻出版业的管理水平。建立行政执法责任制将
对依法管理新闻出版业起到切实的保障和推动作用。
（三）新闻出版法制建设近几年来取得很大成绩，《出版管理条例》、
《音像制品管理条例》和《印刷业管理条例》的颁布实施使新闻出版管理基本
转入法制轨道。当前我们在继续完善立法的同时，要重点做好行政执法工作，
首要任务就是建章立制，明确责任，建立行政执法责任制。
（四）各级新闻出版行政机关及其工作人员肩负国家赋予的新闻出版管理
职责，是否严格依法行政，不仅关系到法律的尊严、公民的权利和行政机关的
声誉，而且也关系到新闻出版业的发展和繁荣。因此，各级新闻出版行政机关
必须建立行政执法责任制，从制度上约束和保障其执法部门与执法人员严格执
法，正确行使职权，防止有法不依和执法不严，严禁滥用职权和徇私枉法。
二、建立新闻出版行政执法责任制的基本要求
（一）建立新闻出版行政执法责任制是为了保障并促进新闻出版行政机关
及其行政执法人员严格履行法定职责，正确行使执法权，提高行政执法效能，
保证法律、法规和规章的正确实施，推进新闻出版业的繁荣发展。
（二）建立新闻出版行政执法责任制应当遵循有法必依、执法必严、违法
必究的指导思想，实行权力和责任相统一的原则。
（三）新闻出版行政执法包括行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政
检查、行政复议、行政执法监督检查和其他行政执法措施。建立新闻出版行政
执法责任制，应当把行政执法的各个方面都包括在内，使之内容完备。
（四）各级新闻出版行政机关依法享有行政执法权，具有行政执法主体资
格，是行政执法机关。建立新闻出版行政责任制，应当根据法律、法规和规章
的规定，结合新闻出版管理工作和本机关的实际，使之切实可行。
（五）各级新闻出版行政机关的执法部门和执法人员代表本机关履行行政
执法职责，是新闻出版行政执法责任制规范的主体。因此，新闻出版行政执法
责任制应当涵盖各个执法部门和所有执法人员，使之无一例外承担应有的责
任。
（六）建立新闻出版行政执法责任制，应当对执法部门和执法人员提出以
下要求：
第一，行政执法必须依照法定职权，不得失职和越权。
第二，行政执法必须遵守法定程序，不得随意擅断。
第三，执行法律、法规和规章必须全面、正确和及时，不得断章取义和疏
忽拖延。
第四，查处违法案件，必须做到事实清楚，适用法律正确，处罚合法适
当。
第五，行政执法必须符合廉政勤政的要求，不得违法乱纪。
第六，尊重并保障公民、法人或者其他组织的合法权利，及时办理公民、
法人或者其他组织依法申办的事项，不得违法要求公民、法人或者其他组织履
行义务。
第七，积极配合、协助其他机关和部门的行政执法活动。
（七）各级新闻出版行政机关要熟悉并掌握规定其行政执法职责范围和法
律依据的法律、法规、规章和其他规范性文件。
三、新闻出版行政执法责任制的基本内容
（一）建立新闻出版行政执法责任制，各级新闻出版行政机关首先应当将
其执法职责和执法依据分解到执法部门和执法人员，确定执法部门和执法人员
的执法责任；其次对执法部门和执法人员提出行政执法的基本要求，设定行政
执法的年度目标；最后是确立相应的制度，如行政执法责任书制度、行政执法
岗位责任制度、行政执法评议考核制度、行政执法公开制度、行政执法会商制
度、行政执法监督检查制度和行政执法过错追究制度等。
（二）行政执法责任书制度。新闻出版行政机关与其各执法部门订立行政
执法责任书，明确执法部门的职责范围、执法依据和年度执法目标等，由机关
负责人和部门负责人签字，以此作为执法部门代表本机关履行执法职责的根
据，也是机关考核评定执法部门年度执法情况的依据。
（三）行政执法岗位责任制度。新闻出版行政机关根据规定对执法部门定
岗定员，确定每个执法岗位的职权、执法依据、执法目标及应承担的责任，逐
级落实，层层负责。
（四）行政执法评议考核制度。新闻出版行政机关将行政执法的各项指标
加以量化，制作行政执法评议考核表，根据行政执法责任书确定的内容，在年
底对执法部门的年度执法情况进行评议考核。评议考核由自评、群众考评和机
关考评小组考评相结合，评定执法部门年度执法情况。
（五）行政执法会商制度。对行政执法中的重要、疑难问题或者案件，执
法部门一时难以决断，要及时与有关部门会商，共同讨论研究，最后由执法部
门拿出处理办法。
（六）行政执法公开制度。除法律和法规规定不予公开的情形外，新闻出
版行政执法应当向公民、法人或者其他组织公开。包括公开执法职责、执法依
据、执法程序、执法期限和其他执法制度，将这些内容在机关和部门的显著位
置予以公布；公开执法活动，允许当事人和有关人员在场，如执法检查、现场
勘验，允许其他人员旁听，如行政处罚听证会；公开执法人员身分和职务，行
政执法无论在机关内外，执法人员均应出示执法证件。
（七）行政执法监督检查制度。上级行政机关对下级行政机关、行政机关
负责人和法制工作部门对执法部门与执法人员的执法情况有权进行监督检查，
可以随时抽查，也可以集中检查，要把重点放在日常的经常性监督检查上。对
监督检查中发现的问题，应当及时纠正，并根据规定追究有关人员的责任。
（八）行政执法过错责任追究制度。新闻出版行政执法人员在执法过程中
违反法律、法规和规章，造成了一定危害后果，尚不够追究刑事责任的，应当
依法追究其行政责任，包括警告、记过等行政处分和暂停执法资格、调离执法
岗位等。由于执法过错造成当事人经济损失的，执法人员还应当依法承担部分
或者全部赔偿费用。执法过错由直接责任人和其他执法人员、部门负责人或者
机关负责人共同造成的，这些人员也应当承担相应的责任。
四、认真实行新闻出版行政执法责任制
（一）各级新闻出版行政机关必须高度重视建立和实行新闻出版行政执法
责任制，把它作为一项关系全局的重要工作来抓。要加强领导，成立领导小
组，由机关主要负责人挂帅，各执法部门负责人参加，讨论决定有关行政执法
责任制的重大事项。
（二）各级新闻出版行政机关应当确定行政执法责任制的办事机构及其任
务。法制工作部门或者其他综合职能部门可以作为机关行政执法责任制领导小
组的办事机构，其任务可以确定为：拟订行政执法责任制的具体制度和办法，
督促检查执法部门和执法人员切实执行行政执法责任制，具体负责年度执法考
核评定事项，办理实行行政执法责任制的其他有关具体事宜。
（三）各级新闻出版行政机关要精心部署，坚持不懈，狠抓落实。要制定
工作规划，明确一个阶段实行执法责任制的目标和步骤，根据新情况、新规
定，积极推进、不断完善。
（四）各级新闻出版行政机关应当把实行行政执法责任制同廉政勤政建
设、改进机关作风和转变机关职能结合起来，互相促进，共同提高。
1998年6月12日
工会法律援助办法
中华全国总工会
工会法律援助办法
总工发［2008］52号
2008年8月11日
第一章 总 则
第一条 为履行维护职工合法权益基本职责，规范工会法律援助工作，发展和谐劳动关系，根据《中华人民共和国工会法》
《中华人民共和国劳动法》、《法律援助条例》和《中国工会章程》，制定本办法。
第二条 工会建立法律援助制度，为合法权益受到侵害的职工、工会工作者和工会组织提供无偿法律服务。
工会法律援助是政府法律援助的必要补充。
第三条 工会建立法律援助异地协作制度，省际、城际间工会组织及其法律援助机构可以互相委托，协助办理相关法律援助事项。
第四条 全国总工会法律工作部指导、协调全国工会法律援助工作。县级以上地方工会法律工作部门指导、协调本地区工会法律援助工作。
工会法律援助工作接受司法行政机关的业务指导。
第五条 对在工会法律援助工作中作出突出贡献的工会法律援助组织和人员，县级以上总工会和产业工会应在工会系统内部或会同司法行政等部门予以表彰、奖励。
第二章 机构和人员
第六条 县级以上地方工会和具备条件的地方产业工会设
立法律援助机构，在同级工会领导下开展工作。
地方工会可以与司法行政部门协作成立工会（职工）法律援助工作站，也可以与律师事务所等机构合作，签订职工法律援助服务协议。
工会设立法律援助机构应当符合有关法律、法规的规定。
第七条 工会法律援助机构可以单独设立也可以与困难职工帮扶中心合署办公，法律援助机构负责人及相关管理人员由同级工会委派或者聘任。
法律援助工作人员可以从下列人员中聘请：
（一）工会公职律师、专兼职劳动争议调解员、劳动保障法律监督员等工会法律工作者。
（二）法律专家、学者、律师等社会法律工作者。
第三章 范围和条件
第八条 工会法律援助的范围：
（一）劳动争议案件；
（二）因劳动权益涉及的职工人身权、民主权、财产权受到侵犯的案件；
（三）工会工作者因履行职责合法权益受到侵犯的案件；
（四）工会组织合法权益受到侵犯的案件；
（五）工会认为需要提供法律援助的其他事项。
第九条 工会法律援助的形式：
（一）普及法律知识；
（二）提供法律咨询；
（三）代写法律文书；
（四）参与协商、调解；
（五）仲裁、诉讼代理；
（六）其他法律援助形式。
第十条 职工符合下列条件之一的，可以向工会法律援助机构申请委托代理法律援助：
（一）为保障自身合法权益需要工会法律援助，且本人及其家庭经济状况符合当地工会提供法律援助的经济困难标准。
（二）未达到工会提供法律援助的经济困难标准，但有证据证明本人合法权益被严重侵害，需要工会提供法律援助的。农民工因请求支付劳动报酬或者工伤赔偿申请法律援助的，不受本
办法规定的经济困难条件的限制。
第四章 申请和承办
第十一条 职工申请法律援助应当向劳动合同履行地或者
用人单位所在地的工会法律援助机构提出。
工会工作者和工会组织申请工会法律援助应当向侵权行为地或者用人单位所在地的工会法律援助机构提出。
第十二条 职工申请工会法律援助机构代理劳动争议仲裁、诉讼等法律服务，应当以书面形式提出，并提交下列材料：
（一）身份证、工作证或者有关身份证明；
（二）所在单位工会或者地方工会（含乡镇、街道、开发区等工会）出具的申请人经济困难状况的证明；
（三）与法律援助事项相关的材料；
（四）工会法律援助机构认为需要提供的其他材料。
提交书面申请确有困难的，可以口头申请。工会法律援助机构应当当场记录申请人基本情况、申请事项、理由和时间，并经本人签字。
第十三条 工会工作者、工会组织申请工会法律援助机构参与协商、调解，代理仲裁、诉讼等法律服务，应当以书面形式提出，并分别提交下列材料：
（一）工会工作者所在单位工会或者工会组织所在地方工会出具的情况证明或说明；
（二）与法律援助事项相关的材料；
（三）工会法律援助机构认为需要提供的其他材料。
第十四条 工会法律援助机构自收到申请之日起7日内按规定的条件进行审查。对符合条件的，由工会法律援助机构负责人签署意见，作出同意提供法律援助的书面决定，指派法律援助承办人员，并通知申请人。
对申请人提交的证件、证明材料不齐全的，应当要求申请人作出必要的补充或者说明，申请人未按要求作出补充或者说明的，视为撤销申请。
对不符合条件的，作出不予提供法律援助的决定，以口头或者书面形式通知申请人。
第十五条 工会法律援助机构对法律咨询、代写法律文书等法律服务事项，应当即时办理；复杂疑难的可以预约择时办理。
第十六条 法律援助承办人员接受工会法律援助机构的管理和监督，依法承办法律援助机构指定的援助事项，维护受援人合法权益。
第十七条 法律援助承办人员在援助事项结案后，应当向工会法律援助机构提交结案报告。
第十八条 法律援助事项结案后，工会法律援助机构应当按规定向承办人员支付法律援助办案补贴。补贴标准由县级以上地方工会根据本地实际情况确定。
第十九条 法律援助承办人员接受指派后，无正当理由不得拒绝、延迟或者中止、终止办理指定事项。
第二十条 法律援助承办人员未按规定程序批准，不得以工会法律援助机构名义承办案件。
第二十一条 法律援助承办人员应当遵守职业道德和执业纪律，不得收取受援人任何财物。
第五章 资金来源和管理
第二十二条 工会法律援助工作经费主要用于工会法律援助机构的办公、办案经费。县级以上地方工会应当将工会法律援助工作经费列入本级工会经费预算，并依据国家和工会财务制度的有关规定，制定相应管理办法。
第二十三条 对困难职工的法律援助补助资金，从工会困难职工帮扶中心专项资金中列支，管理和使用应当遵守《困难职工帮扶中心专项资金管理办法》的有关规定。
第二十四条 工会法律援助工作经费、对困难职工法律援助的补助资金，接受上级和本级工会财务、经审、法律、保障部门的监督检查。
第六章 附 则
第二十五条 各省、自治区、直辖市总工会可以根据本办法，结合本地实际，制定具体规定。
铁路、金融、民航、新疆生产建设兵团工会可以参照本办法执行。
第二十六条 本办法由全国总工会负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起执行。