上海市人民政府


上海市重点项目设备质量管理暂行办法
上海市政府


第一章 总 则
第一条 为加强对国家重点项目、市重大工程、市实事工程、市重点技术改造项目（以下简称重点项目）设备质量管理，确保重点项目设备质量，使工程按质按期竣工投产，发挥投资效益，特制定本办法。
第二条 下列工程项目均按照本办法进行设备质量管理：
1．国家重点项目；
2．经市人民政府批准列为市重大工程建设项目；
3．经市人民政府批准列为市实事工程项目；
4．经市经济委员会批准列为市重点技术改造项目。
第三条 上海市质量工作领导小组下设上海市重点项目设备质量管理办公室（以下简称市重质办），负责实施重点项目设备质量的监督和管理。
第四条 市重质办由市经委、市建委、市重大工程办、市技术监督局、市机械设备成套公司、上海进出口商品检验局、市建设工程质量监督站、市勘察设计质量监督站、市机电局、市仪表局、市航天局和上海电气联合公司等单位有关部门组成，市重质办的日常办事机构设在市机械设备
成套公司。
第五条 市重质办的主要任务是：
1．贯彻国家和本市有关加强设备质量检验及管理的方针政策和有关法规制度。
2．制订重点项目设备质量检验、验收和管理具体实施办法。提供设备监控目录、国家定点生产工厂目录。
3．参加重点项目的扩初设计审批，对设备的选型、选厂提出审查意见。
4．组织有关部门对设备质量实施监督。
5．组织设计、订货、制造、检验、储运、安装、调试、投运等有关方面协调设备质量争议的问题。
6．及时向有关主管部门通报重点项目设备的订货和质量情况。

第二章 设计质量管理
第六条 市勘察设计质量监督站负责对重点项目的设计进行质量监督。设计单位要严格按照国家和本市制订的有关规定和生产工艺要求，选择重点工程项目的设备。
第七条 承接重点项目的设计单位要加强对设计人员的质量意识教育。选用的设备必须达到技术先进，质量可靠。同时要加强对非标准设备设计的管理。
设计人员要尊重使用单位意见，在充分调查研究的基础上对项目设备的设计选型、选厂持慎重态度。要贯彻择优选型、选用国家定点生产厂产品的原则，不得舍近求远、舍优选次。
第八条 设计单位根据项目工艺要求，提出该项目的关键设备和主要设备的清单，以便列入该项目设备监控范围。
对监控范围内的设备，设计单位根据项目需要如果确需选用国家定点厂以外的生产厂产品时，应取得市重质办的同意。

第三章 设备订货质量管理
第九条 重点项目所需机电设备，原则上由上海市机械设备成套公司或由物资部设备成套司资格审查合格的其他设备成套单位负责组织供应。
建设单位要根据设计单位提供的设备清单，编制设备分交清册。对关键设备和主要设备要在分交清册中注明。
第十条 重点项目的机电设备原则上要落实到国家定点生产厂进行生产，并贯彻择优选购、就近就地、价格合理的原则。市场采购的设备还应是近期产品。设备订货合同应按照《工矿产品购销合同条例》的规定办理，并注明项目性质。
监控范围内的设备应当组织国家定点生产厂安排生产。对于监控范围内的设备选型、选厂不当，设备质量、交货期没有保证的设备订货，市重质办可以提出意见，并通知有关订货部门立即纠正。对超出国家定点生产厂目录范围安排的设备，须经成套单位的质监部门同意，并经市重质办
同意。其他非监控范围的设备，贯彻“谁安排谁负责”的原则。
第十一条 对于非标准设备的安排，要严格执行国家已经颁布的有关产品制造许可证制度。有条件的，可由上海机电设备招标公司采取招标的办法，实行公开招标，由有关部门组成专家委员会进行评标、议标，决定中标生产厂。
第十二条 建设单位的设备清单，不论向哪个成套部门或外贸单位订货的设备，属于监控目录范围内的，要报市重质办，由市重质办输入计算机管理，并实施对设备质量的监控（表式由市重质办印发）。

第四章 设备制造质量管理
第十三条 承接重点项目设备的本市制造企业和主管部门，必须严格按照国家有关产品质量法规和市经委、市技术监督局联合颁发的《关于加强工业企业质量管理的若干决定》组织生产，确保产品质量。
第十四条 制造企业必须以“百年大计、质量第一”的思想观念，教育职工。对重点工程所需设备应优先安排计划、材料、资金、技术力量。选材、工艺、加工、装配、油漆、包装等各道工序要做到道道把关。要有一套完整的质量保证体系。厂长对重点项目设备的质量负全责。
第十五条 制造企业对承担的重点项目设备制造任务，原则上不得转包到其他企业。对配套件（包括二次配套）、外协件也要按本办法第十条的要求严格把关。
第十六条 制造企业质检科必须严格按照产品质量标准和合同（包括协议）规定的条款，进行逐项检验。属于监控范围内的设备出现的质量问题，制造企业应及时向主管局（公司）、市重质办报告。
市重质办对重点项目的关键设备组织有关行业专业质监部门随时对有关生产企业的质保体系，包括保证设备质量的计划、制造、措施的制订和执行等情况，进行监督检查。建设单位可以对制造企业在生产过程中的关键部件进行抽查或派驻厂监理员督造。
第十七条 制造企业要按照国家有关产品技术标准对设备的油漆、包装储运、保管等制订规范。如有特殊要求，建设单位应向制造企业明确提出。

第五章 储运验收管理
第十八条 承担重点项目设备运输任务的交通运输企业要严格执行交通运输主管部门关于交通运输、装卸等管理的有关规定，并按照制造企业对装运的要求，将设备安全、及时、完好无损地运抵建设单位现场。
对关键设备，制造企业要会同建设单位到现场监督运输。
第十九条 承担重点项目设备储存的部门要严格执行储存主管部门关于储存管理的有关规定，按照制造企业或进口设备合同对设备的储存、保管要求，进行储存。
建设单位要有专人定期到储存部门检查设备完好情况，发现问题及时处理。
第二十条 设备运抵现场，建设单位应按照验收制度，认真负责地及时进行验收，入库进帐，登记造册，专人保管，做到有条不紊。在验收过程中如果发现质量问题或缺件、损坏等情况，应保留现场，并通知有关生产厂和主管部门共同会检。
第二十一条 关键设备运抵现场，建设单位应组织制造单位和施工单位一起进行数量和外观质量的开箱验收，必要时可由市重质办协调。
第二十二条 设备运抵现场后，要严格按照制造企业提出设备保管的要求，妥善保管。市重质办要定期组织有关部门对设备保管保养状况，进行安全检查。

第六章 安装调试的质量管理
第二十三条 市建设工程质量监督站负责评定重点项目设备安装调试的质量。安装单位应严格按照国家和本市制订的设备安装施工验收规范和技术标准等有关规定，进行安装调试。
第二十四条 安装单位应提高安装队伍的素质，建立安装人员技术培训和考核制度。不符合条件的，不准上岗。
关键设备要选派具有一定技术水平和经验，责任心强的安装人员进行安装调试。
第二十五条 关键设备和主要设备安装调试时，设备制造企业要提供安装调试有关资料，市重质办应督促供应单位组织制造企业到现场服务，指导安装调试，及时处理设备质量有关问题。

第七章 项目竣工验收管理
第二十六条 重点项目竣工，要严格按照国家有关规定，进行竣工验收，评定质量等级。
第二十七条 市重质办必要时组织制造企业及主管部门的质监处到现场办公，配合建设单位进行竣工验收设备质量，发现质量问题，及时处理。
第二十八条 在竣工验收时，有关设备的技术质量档案资料必须齐全；资料不全，建设单位有权拒收，制造企业必须配合安装单位补齐资料。

第八章 进口设备质量管理
第二十九条 选用进口设备必须严格执行国家有关进口设备的政策，并经市机电设备进口审查办公室审核批准后，方可对外签订合同。未经市机电设备进口审查办公室批准，外贸单位不得受理，外汇管理局不予用汇。
第三十条 进口设备对外签订合同必须包括设备的质量条款、包装条款、检验条款、设备安装调试条款和有关技术文件目录等。凡我国有强制性执行的安全、卫生法规的设备，必须符合国家规定的安全、卫生法规要求。
第三十一条 重点项目的进口设备质量检验要严格按照《商检法》的规定办理。重点项目进口设备质量情况，商检局以及有关部门应及时函告市重质办。
第三十二条 对重点项目的大型成套进口设备，按照《商检法》规定，在进口设备合同中应约定出国监造、监装或预检验等条款。
第三十三条 进口设备到港后，建设单位或受委托的交通运输企业应做好接运工作和接运记录。
凡发现包装有破损、残缺、水渍、倒置、唛头不符等情况时，应索取理货公司的理货证明或向港区、机场等索取有关证明。
第三十四条 凡列入国家商检部门公布的《商检机构实施的进出口商品种类表》的进口设备，必须具备法定检验的进口设备商检证书，方可验收使用。
本条规定的进口设备运抵现场后的开箱检验，应按照商检局规定进行。建设单位应在商检机构规定的地点和期限内，向商检机构报验。
第三十五条 对进口设备，在合同规定的质保期内，应加强质量跟踪，按合同设备的技术文件要求，做好进口设备的维护保养和使用。
对进口设备不符合合同质量要求的，应在品质保证期内，对外提出索赔，确保设备质量和国家利益。
第三十六条 凡由国内安装调试的进口设备，按本办法第六章第二十三条、第二十四条、第二十五条规定办理。
凡由外方负责安装调试的进口设备，应在外贸合同中详细写明安装调试的质量条款，确保工程达到预期的生产纲领。
第三十七条 进口设备的质量问题的处理，按照《商检法》有关规定处理。商检局及有关部门应及时函告市重质办。市重质办采取有效措施，做好协调工作，保证工程进展。

第九章 质量回访管理
第三十八条 重点项目竣工投产后半年到一年，制造企业必须对其提供的设备进行质量回访，并将回访报告报市重质办。必要时，市重质办督促供应单位组织制造企业和主管部门到现场对市重点项目进行质量回访。
凡是设备有质量问题的有关企业，要随叫随到，并在规定时间内进行修复或更换，确保设备正常运行。
第三十九条 质量回访结束，市重质办将供应单位回访情况加以汇总，提出对市重点项目质量回访的总结报告，报市质量工作领导小组。
第四十条 对于为质量优异、投资效益显著的重点项目提供优良设备或服务的设计、设备安排、设备制造、储存运输、检验、安装调试单位及其主管部门，要给予表彰。

第十章 设备质量问题的处理
第四十一条 因设计原因而造成设备质量问题，设计单位要按照市建委的规定上报，并告市重质办。市重质办要会同有关部门采取补救措施，保证重点项目工程进展。上海市勘察设计质量监督站负责对造成的损失情况提出处理意见，送设计单位的主管部门严肃处理。
第四十二条 承担重点项目设备成套供应的成套部门，因在订货时未注明重点项目或因安排生产厂家不当，出现设备质量问题的，市重质办应责成该成套部门采取有力措施，确保工程进展，并写出书面报告，报市重质办。
市重质办按照损失程度将处理意见转有关主管部门。对有关经办人员要严肃处理，损失严重的，要追究成套部门的领导责任。
第四十三条 承接重点项目设备制造任务的制造企业所制造的设备质量不合格，由市重质办向有关部门通报批评，并要求该制造企业及时采取措施整改。凡发现连续两次不合格又不采取有效措施整改并造成经济损失的制造企业，主管部门应追究该制造企业的领导责任，直至撤销厂长职
务。
第四十四条 对于不按照设备的搬运、保管要求进行装卸或储运造成设备损坏，要严肃处理肇事者。损失严重的，要追究储运部门的领导责任。
第四十五条 建设单位违章操作或由于现场保管不善而造成设备锈蚀、损坏、缺件等情况，应由建设单位负责。制造企业应帮助建设单位共同整修，适当收取修理费，以不误工期。对直接肇事者，要严肃处理。损失严重的，要追究建设单位的领导责任。
第四十六条 在重点项目设备安装中，由于违反安装有关规定，造成的设备损坏，由市建设工程质量监督站负责对造成的损失情况，提出处理意见，由安装单位主管部门严肃处理。损失严重的，要追究安装单位领导责任。
第四十七条 对于在设计、设备安排、设备制造、储存运输、安装调试中问题较多的重点项目，以及有必要进行审计的其他重点项目，市重质办可提请审计部门对项目设备进行全面审计。在审计中发现设备质次价高直接影响工程正常运行等严重质量问题或贪污受贿、敲诈勒索、收受回
扣、以权谋私，以及失职、渎职造成国家财产损失者，由各主管部门进行严肃查处。触犯刑律的，移交司法部门处理。市重质办将审计结果，以书面报告上海市质量工作领导小组。

第十一章 附 则
第四十八条 本办法第二条规定范围以外的其他基本建设项目和技术改造项目，各有关主管部门可参照本办法组织实施。
第四十九条 本办法由上海市质量工作领导小组负责解释。
第五十条 本办法自发布之日起实施。



1991年5月22日
广东省人民政府


广东省交通基础设施建设征地拆迁补偿实施办法
　　颁布单位：广东省人民政府
　　颁布时间：2003年7月29日

　　实施时间：2003年7月29日

　　第一条　为了保障广东省交通基础设施建设用地，维护被征地农民集体和个人（包括承包经营权人，下同）的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律法规的规定，结合广东省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称交通基础设施是指国道、省道、高速公路（含城市快速路）、航道、港口、机场、铁路、城际轨道（含城市地铁）及其生产性配套设施等建设项目。

　　第三条　交通基础设施建设用地，经依法批准，可以以划拨方式取得。征地拆迁工作统一由市、县人民政府负责组织实施。建设用地单位可以与市、县人民政府或其指定的土地行政主管部门签订征地拆迁包干协议，也可以根据实际情况采用其它办法进行。建设用地单位应及时提供用地图纸和有关技术资料；市、县人民政府负责征地拆迁的动员、丈量、补偿、安置，及时办理用地报批手续，组织供地方案的实施。

　　第四条　交通基础设施建设用地的征地拆迁补偿标准按区域分为两类：一类地区包括省划定的50个山区县（市、区），东西两翼和粤北山区即：汕头市（不含南澳县），汕尾市（不含海丰、陆河县），潮州市（不含饶平、潮安县），揭阳市（不含普宁市、揭西县），茂名市（不含高州、信宜市），阳江市（不含阳春市），湛江市，河源市的源城区，韶关市的北江区、浈江区、武江区，云浮市的云安县，清远市的清城区；二类地区指除一类地区以外的地区。

　　第五条　全省统一交通基础设施建设征用农村集体土地的税费征收项目，各项收费收入按规定纳入同级财政部门国库或财政专户管理，任何单位和个人不准擅自增加收费项目。征用农村集体土地的税费项目包括耕地占用税、农业税、耕地开垦费、征地管理费、土地补偿费、青苗补偿费、安置补助费、征用林地补偿费等8项（国家有新规定除外）。计征标准如下：（一）耕地占用税国家规定应缴纳耕地占用税的交通基础设施用地项目，耕地占用税平均税额在每平方米5元（含5元）以上的地区，按照每平方米2元的标准征收耕地占用税；平均税额在每平方米5元以下的地区，按照每平方米1.5元的标准征收耕地占用税。

　　（二）农业税被征用的土地，自批准征用的次年起，停征该土地所负担的农业税。

　　（三）耕地开垦费地级以上市辖区内每平方米20元；县级市辖区内每平方米15元；县辖区内每平方米10元；占用基本农田保护区内的耕地每平方米加收15元。

　　（四）征地管理费按征地补偿费总金额的2%提取。

　　（五）土地补偿费征用水田的，不收取路桥通行费的建设项目和一类地区收取通行费的建设项目（以下简称一类项目），按其被征用前三年平均年产值的8倍补偿，二类地区收取通行费的建设项目（以下简称二类项目）按9倍补偿；征用其它耕地的，一类项目按其被征用前三年平均年产值的6倍补偿，二类项目按7倍补偿；征用鱼塘的，一类项目按其邻近水田被征用前三年平均年产值的9倍补偿，二类项目按10倍补偿；征用其它农用地的，一类项目按其被征用前三年平均年产值的5倍补偿，二类项目按6倍补偿；征用未利用地的，按邻近其它耕地补偿标准的50%补偿；征用农民集体所有非农业建设用地的，按邻近其它耕地的补偿标准补偿。

　　平均年产值以经县级统计部门审核的乡（镇）统计年报和经物价部门认可的单价为准。

　　（六）青苗补偿费属短期作物，按一造产值补偿；属多年生作物，根据其种植期和生长期长短给予合理补偿，最高额不超过土地年产值的5倍。

　　（七）安置补助费征用耕地的，每一个需要安置的农业人口的安置补助费，为该耕地被征用前三年平均年产值的5倍，每公顷的安置补助费最高不得超过被征用前三年平均年产值的15倍；征用其它农用地的，其安置补助费总额，为该农用地被征用前三年平均年产值的4倍。

　　征用宅基地和未计征农业税的土地，不付给安置补偿费。

　　征用1亩耕地及其它农用地需安置的农业人口数，等于该县农业人口总数除以耕地总面积。该县农业人口数，按当地统计部门审定的以县（市、区）为单位的统计年报中征地前三年的农业人口平均数为准。耕地总面积以县级统计部门统计年报数为准。

　　依据本《办法》规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均产值的30倍。

　　（八）征用、占用林地补偿费征用、占用商品林林地，必须按下列标准缴纳林地补偿费、林木补偿费、安置补助费和森林植被恢复费：

　　1.林地补偿费：按被征用、占用林地前三年平均年产值的5倍补偿。

　　2.林木补偿费：成熟林地和近熟林按林地的林木实际价值补偿；中龄林按林地的林木实际价值2倍补偿；幼龄林按实际造林投资3倍补偿；种植不到一年的未成林按当年实际造林投资补偿；苗圃苗木、经济林按前三年平均年产值3倍补偿。

　　3.安置补助费：按国家和省有关征地安置农业人口的规定补助。但是，林地补偿费和安置补助费的总和不得超过林地被征用前三年平均年产值的30倍。

　　4.森林植被恢复费：用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地，每平方米收取6元；未成林造林地，每平方米收取4元；防护林和特种用途林林地，每平方米收取8元；国家重点防护林和特种用途林林地，每平方米收取10元；疏林地、灌木林地，每平方米收取3元；宜林地、采伐迹地、火烧迹地，每平方米收取2元；城市及城市规划区的林地，可按照上述规定标准2倍收取。

　　征用、占用生态公益林林地的，其林地补偿费、林木补偿费和森林植被恢复费按征用、占用商品林林地的补偿标准加倍缴纳。安置补助费，按征用、占用商品林林地的标准补助。

　　以非行政划拨方式取得的交通基础设施建设用地，除上述8项税费项目外，还须按省财政厅、国土资源厅《转发财政部、国土资源部关于印发〈新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法〉的通知》（粤财基费[1999]1 03号）、《转发财政部、国土资源部关于调整新增建设用地土地有偿使用费征收等别的通知》（粤财综[2003]13号）等有关规定，缴纳新增建设用地土地有偿使用费。

　　第六条　使用国有土地按下列原则补偿使用国有农用地仍按本《办法》第五条规定的标准补偿；使用国有建设用地，按取得建设用地的价格加上经过审核确认的对土地“三通一平”的实际投入费用酌情补偿；使用未开发国有荒山、荒地、荒滩等不予补偿。

　　第七条　附着物拆迁补偿标准

　　（一）城市规划区内国有土地的房屋拆迁补偿按《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令第305号）执行。

　　其它房屋拆迁，根据不同地区类别、房屋结构，最高按以下标准补偿：

　　一类地区：水、电齐全的框架结构楼房，每平方米按500元补偿；水、电齐全的砖混楼房，每平方米按400元补偿；一般混合结构房屋，每平方米按350元补偿；一般砖木结构房屋，每平方米按250元补偿；简易结构房屋，每平方米按150元补偿；简易棚房，每平方米按100元补偿。

　　二类地区：水、电齐全的框架结构楼房，每平方米按750元补偿；水、电齐全的砖混楼房，每平方米按600元补偿；一般混合结构房屋，每平方米按500元补偿；一般砖木结构房屋，每平方米按350元补偿；简易结构房屋，每平方米按250元补偿；简易棚房，每平方米按150元补偿。

　　对违章建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。

　　上述不同结构房屋补偿时，应扣除折旧费。折旧费以房屋补偿费为基数，按每年1%计算；新宅基地可适当补助“三通一平”费用，最高可按房屋拆迁补偿费总额的10%计取。

　　（二）房屋外阳台、外走廊按其房屋补偿标准的50%计算。

　　（三）围墙每平方米按50元补偿；挡土墙每立方米按80—100元补偿；晒谷场、粪池每平方米最高不超过30元；一般水井每口按1000元补偿。

　　（四）坟墓迁移补偿：国务院《殡葬管理条例》颁布实施前已下葬的墓地，土坟每穴补偿100元；砖砌或水泥结构的，每穴补偿180元；骨坛每个补偿50元。《殡葬管理条 例》颁布实施后下葬的，原则上不予补偿，并限期迁移。

　　（五）电力线（杆、塔）、通信设施、水利设施、输油（气）管道、地下供水管（网）、电缆光缆等拆迁费用由建设单位与所属业主单独签订拆迁合同。拆迁补偿费用，由建设单位与各业主协商后直接支付。

　　第八条　征地公告发布后，被征地单位和个人抢栽抢种的农作物或抢建的建筑物不列入补偿范围。

　　第九条　委托地方政府包干征地的工作经费，按征地拆迁补偿费总额的2%计取。

　　第十条　征地拆迁的各项费用从征地补偿安置方案批准之日起三个月内由用地单位按合同有关条款确定的支付比例全额支付。征地拆迁补偿费按规定支付后，被征用土地的单位和个人应当按规定期限交付土地；如征地拆迁补偿费未按规定支付的，被征用土地的单位和个人有权拒交土地。

　　被征土地的单位和个人按补偿标准领取补偿后，拒不搬迁的，由县级以上人民政府依法申请人民法院强制执行，保证国家建设用地。凡扰乱、阻碍建设项目和破坏建设项目，给国家造成损失的，视情况由有关机关依法追究当事人的经济、法律责任。

　　第十一条　各级人民政府及各村民委员会应当把征地拆迁补偿费标准、补偿办法等向被征用土地的单位和个人公开，确保被补偿人应得的补偿费及时足额拨付到户，不得截留、挪用和代扣各种收费。各级监察、财政、审计部门要加强行政监督，确保各项征地款项的合法、合理使用。

　　第十二条　对征地中权属有争议的土地，该市、县人民政府应当在六个月内调处争议，确定权属，将征地拆迁补偿款付给权属单位或个人。各争议方不得以争议为由阻挠建设。

　　第十三条　对征地补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调。协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。在土地行政主管部门指定的时间内不领取补偿费，或对征地补偿、安置有争议的，不影响征用土地方案的实施。

　　第十四条　交通基础设施建设项目施工临时用地，各县级以上人民政府要优先安排。有关使用规定和补偿问题按《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十七条规定办理。

　　第十五条　不依法及时办理有关征用土地手续，擅自增加收费项目，未及时足额将征地拆迁补偿费发放到被征用土地的集体和个人等，导致工程建设工期延误造成经济损失的，将追究主要责任人和有关责任人的政纪责任。构成犯罪的，移交司法机关处理。

　　第十六条　本办法自公布之日起施行。1992年1月13日省政府公布施行的《广东省交通基础设施建设征用土地暂行办法》同时废止。